海南将重点发展旅游等10个服务产业

旅游业、健康和养老服务业、文化体育和创意产业、信息服务业、商贸会展业、金融业、现代物流业、农业服务业、海洋服务业、房地产业　　

　　近年来，海南虽然出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《海南省现代服务业发展十二五规划》，设立了信息、金融、旅游和服务业等各项专项资金，但是海南发展服务业的总体思路不够清晰，发展的重点产业不突出、主攻方向不确定，对重点产业的规划、项目审批、土地、资金扶持等引导力度不够，民间资本热衷于房地产投资。

　　从近10年来海南省服务业内部行业比重变化的情况看，除金融和房地产业大幅提升，交通运输、仓储和邮政业显著下降外，其他行业增加值在全省服务业中的比重均变化不大。目前，海南传统服务业仍占据主体地位，房地产业占比重偏大，现代服务业中缺乏支柱性的龙头产业。

　　结合海南的产业基础、发展比较优势等，《若干意见》明确，通过重点发展旅游业、健康和养老服务业、文化体育和创意产业、信息服务业、商贸会展业、金融业、现代物流业、农业服务业、海洋服务业、房地产业等10大产业，带动服务业转型升级。

　　《若干意见》指出，加快北部、中部、西部旅游开发，打造海洋旅游、热带海岛森林旅游、乡村旅游、康体养生旅游、文化体育旅游和民族风情旅游等六大旅游品牌；创建一批中心医院、康复医院、老年病医院等医疗机构，发展康复护理、老年护理、家庭护理等护理服务，开发商业健康保险产品；积极争取创立国家级信息服务业试点园区，建设海南软件出口基地，推进物联网开发与应用；组建海南银行，鼓励境内外金融机构来海南设立分支机构和后台服务中心、财富管理中心等；培育骨干物流企业，到2020年培育30家3A级以上物流企业，建立洋浦石油石化产品交易所。

　　除10大产业外，《若干意见》提出还要进一步发展现代职业教育、国际教育等教育培训业，规范发展广告、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、租赁等商务服务业，大力发展节能服务、环境咨询、环境风险防范、环保性能认证服务等节能环保服务业。

　　开放改革：

　　实施更加开放战略

　　在释放离岛免税政策效应、建立洋浦石油石化产品交易所、将有条件的信息产业园区列入国家服务外包示范基地、开展离岸金融业务试点、创新体育彩票运营等方面取得突破　　

　　通过梳理国务院44号文件提出的21条支持政策，购物免退税、出入境管理、航权开放、邮轮游艇、跨境贸易人民币结算、赋予西部大开发政策、增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份、中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度等9条政策已经落地，但是部分政策实施的效果与政策设计预期还有很大差距。

　　《若干意见》提出，在认真落实好这些开放政策的基础上，要争取将海南列入西部大开发税收优惠政策执行省份，推动洋浦启运港退税政策落地实施，拓展邮轮游艇和游客出入境政策，进一步扩大航权开放、低空开放、水域开放。

　　近期，尤其是要积极争取国家的支持，在最大程度的释放离岛免税政策效应，建立橡胶、石油化工等大宗商品交易所以及开展离岸金融业务，将有条件的信息产业园列入国家服务外包示范基地、设立“信息特区”，创新体育彩票运营等领域，取得体制、政策上的重大突破。

　　海南乃至全国服务业发展滞后，最大的制约是体制机制障碍，主要表现在市场准入限制多，服务业市场化程度不高；管理体制不顺畅，部门间管理存在 “条块分割”现象，各市县习惯于从本地区的利益出发考虑和处理问题，全省尚未形成上下联动、部门配合、统一协调的服务业工作机制。因此，加快自身改革，激活市场活力，拆除省内制约服务业发展的壁垒非常重要。

　　《若干意见》提出，实行统一的市场准入制度，尽快制定服务业“负面清单”，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，拓宽民间投资领域和范围放宽市场准入；探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式；开展商事登记制度改革，降低服务业企业设立门槛；减少行政干预，清理阻碍服务业发展的各种行业性、地区性、经营性壁垒政策。

　　关键环节：

　　政策支持：

　　“品牌”、“项目”、“集聚”、“人才”

　　到2020年在旅游、商贸服务等领域培育30个具有较强影响力的“海南服务”品牌　　

　　当前，海南服务业企业总体上规模较小、竞争力较弱，企业的创新意识、品牌意识、现代经营意识不够强，新技术、新业态的运用还处于较低水平。

　　《若干意见》提出要抓住关键环节，着力打造服务业品牌、加快服务业重点项目建设、推动服务业聚集发展、加强引进和培育人才。

　　实施服务业品牌发展工程，完善对服务业企业商标注册和专利申请、知名品牌引进和收购、产品与质量管理认证、知识产权保护以及品牌推介活动的扶持措施。到2020年在旅游、商贸服务等领域培育30个具有较强影响力的“海南服务”品牌。

　　制定《海南省现代服务业产业指导目录》，对《目录》鼓励类的重点项目，在行政审批、土地供应、资金扶持等要素资源给予倾斜。建立重点项目建设绿色通道。

　　在服务业集聚区内推进体制机制创新，出台扶持政策，加大财政投入。有计划地在高等院校和中等职业学校开设服务业急需的专业，鼓励和引导行业协会等社会力量投资兴办各类就业培训和职业教育学校。研究制定引进和留住人才优惠政策，完善人才激励机制，积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式。

　　政策支持：

　　一系列措施优化发展环境

　　要素供给向鼓励类重点项目倾斜，优先保障服务业用地　　

　　海南近年先后出台了一系列促进电子信息、金融、旅游、文化等服务业发展的政策措施，从投融资、财税、土地、价格等方面给予服务业支持。但是这些政策与海南服务业发展的战略要求相比，与特区的优势相比还有较大差距。

　　《若干意见》从加大财政支持力度、实行税收优惠政策、优先保障服务业用地、加大金融支持力度、完善价格和收费政策等5个方面，强调了加快服务业发展的环境建设问题，提出了一些政策方向。

　　在加大财政支持力度上，整合优化促进服务业发展的各类专项资金，积极争取中央各专项资金的支持，引导民间资本扩大对服务业的投资，研究设立服务业债权基金和创业投资风险基金。

　　积极争取国家支持将海南列入西部大开发税收优惠政策的执行省份；优先保障服务业用地，鼓励各级政府充分利用存量建设用地，优先用于发展海南《目录》鼓励类的重点行业、重点项目。采取土地租赁等方式，满足现代物流、信息软件、健康医疗等现代服务业短期用地需求；逐步推进服务业（特种行业除外）用水、用气价格与工业价格同价，进一步完善峰谷用电政策。