海南出台若干农业政策 构筑农民增收长效机制

　　海南省委、省政府近日出台《关于促进农民增收若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)，要求各级党委和政府 把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，调动各方面积极性，形成促进农业和农村发展的合力，构筑农民收入稳定增 长的长效机制。

　　农民收入总体水平仍然偏低

　　《意见》指出，尽管海南保持着农业和农村经济发展的良好势头，实现了农民收入的稳步增长和农村社会的稳定。但 从总体上看，海南省农民的收入水平仍然偏低，收入结构仍不合理。农民收入主要源于第一产业，务工及工资性收入所占比例 不足13％，明显低于全国平均水平。

　　海南农民增收缓慢的主要原因是城镇化和农业产业化水平低。全省城镇规模偏小，农村二、三产业发展缓慢，近80 ％的农村从业集中在第一产业，农村劳动力转移困难；农业尚未建立有效的产销衔接机制，加上基础设施薄弱，难以有效化解 市场和自然双重风险，农民的农业收入缺乏稳定性。

　　大力发展畜牧海洋等优势产业

　　在如何增加农民收入问题上，《意见》指出，要加快发展畜牧业。进一步加强无规定动物疫病区建设。加强畜禽良种 良苗体系建设，提高良种覆盖率和自给率。推进畜牧业产业化经营，扶持发展规模化、外向型龙头企业，把分散的农户纳入产 业化经营体系。组织实施“百头万户”工程，培育和扶持一批养猪专业大户，因地制宜发展畜禽饲养专业村、专业乡镇。力争 两年内实现畜禽产品自给，四年内有产品出口，并逐步将海南省建设成全国畜禽商品出口基地。

　　做大做强海洋渔业。进一步优化养殖结构，扩大鲍鱼、罗非鱼、对虾等市场需求较旺的优势品种的养殖规模。增强海 洋捕捞能力。大力发展水产品加工。加强产品质量检查和检验，增强海南省水产品在国际市场上的竞争力。

　　发展热带水果，重点实施香蕉工程。尽快建立和完善具有海南地方特色、符合国际规范的农业标准体系。建设一批农 业标准化示范区，扶持实施标准化的试点企业。优化粮食生产结构，大力发展种子产业。

　　培育农业产业化经营主体

　　省和市县财政都要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。认真落实国家和海南已 经出台的税收、用地、用电、用水等各项优惠政策，扶持龙头企业的发展。鼓励龙头企业通过与农民建立稳定的合同契约关系 或利益共同体，建设专用、稳定的原料生产基地。鼓励发展各类农产品专业合作社、购销大户和农民经纪人。

　　多渠道筹集资金，加强农产品批发市场建设，完善市场配套功能，实现农产品由地头交易向批发市场交易转变，由小 区域集散向跨区域集散转变。鼓励龙头企业发展农产品连锁、超市、配送经营。建立健全驻销地城市的农产品流通办事处，充 分发挥协调服务、沟通信息和开拓市场的功能。

　　设立海南省农业信息中心，建立省级信息数据库，建设信息采集、分析、发布和预警系统。全面推进市县和乡镇信息 服务站建设，力争5年内建成18个市县农业信息平台，建立100个乡镇信息服务站。抓紧实施信息“进村入户”工程，将 各种有效农业信息直接传递给农民。

　　促进农村劳动力转移

　　政府要安排专项资金用于农村劳动力技能培训，根据市场需求，采取灵活方式，提高农村劳动力技能培训实效。

　　改革户籍管理制度，鼓励本省农民进城定居。取消农民进城的“暂住证”管理方式，对进城农民按城市的正常制度进 行管理与服务，对进城落户的农民，各地、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。取消对农村个体工商户和私营企业的 不合理限制，凡国家未禁止的领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。对农村个体工商户，免收个体工商管理费。

　　进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费。

　　要把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算支出范围。保障农 民工的工资发放、劳动保护、子女入学等合法权益。改善农民增收环境力争在年内基本完成全省农村土地确权任务，规范农村 土地流转。要清理、纠正违规超期对外承包土地的行为。今后，原则上停止城镇企业和个人在农村圈占土地，保护农民拥有一 定的耕地数量。要严格界定公益性用地和经营性用地范围，严禁各级政府滥用征地权，以及随意出台土地优惠政策。要合理确 定土地征用补偿标准，逐步建立征地价格听证制度。加快完成全省征地安置试点工作，不断探索符合市场规律的征地安置途径 ，确保失地农民能够获得长期、稳定的经济收入。探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。

　　各级政府要建立健全财政支农资金的稳定增长机制，并确保支农资金及时足额到位。落实好农村新增教育、卫生、文 化等事业经费主要用于农村的政策规定，不断增加对农村社会事业的投入。积极推进农村低保，为最低生活保障线的农村居民 提供基本生活保障。鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。

　　省和市县固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定，并逐步提高。要重点加强水利、渔业、人畜饮水、乡村公 路、农村教育卫生文化等方面的设施建设，继续扶持少数民族地区群众进行民房改造。要完善和创新农村基础设施建设的管理 体制和运行机制，提高工程建设质量和使用效益。

　　积极探索建立集中扶贫对象、集中扶贫资金、集中解决制约贫困地区发展的突出问题的新机制。各项扶贫资金要集中 解决制约贫困地区发展的突出问题，主要是扶持解决人畜饮水难、通公路难、通电难和基础教育、医疗设施落后问题，扶持发 展农副产品加工运销业和培育贫困地区特色产业，扶持提高贫困农民的科技水平，扶持少数环境十分恶劣的特困村庄易地搬迁 。

　　大力推进林业生态工程和农村沼气建设。2004年要新建沼气池3万户，力争2007年实现全省累计建沼气池总 量达31.29万户。逐步取消不应当由农民承担的税费负担。按区域化农业发展要求，跨乡镇设置农技服务机构，整合专业 技术力量，按产业发展需要配备专业农技人