2012年澄迈经济运行情况分析及2013年展望

澄迈经济：逆势上行实现“三连冠” 

-----2012年澄迈经济运行情况分析及2013年展望 

2012 年是极其不寻常、极其不平凡的一年。在国际经济形势发展起伏迭宕、国内省内经济增速放缓趋于稳定的宏观背景下，澄迈县委、县政府运筹帷幄、坚强领导，狠抓经济增长着力点，以投资拉动和产业支撑澄迈经济逆势上行并继续领跑全省，实现“三连冠”。同时，经济增长的质量和效益得以提升，实现了速度和效益的同步增长。 

一、2012年经济发展态势：“稳中有进，逆势上行” 

初步核实，2012年澄迈生产总值完成170.52亿元，同比增长16.8%，增速连续三年位居全省第一。全年呈现“一季度较快发展，二季度回调企稳，三、四季度逆势上行”的发展态势，一、二、三、四季度分别增长14.3%、13.9%、15.3%和16.8%。 

（一）三次产业合力支撑经济快速发展 

1.农业生产平稳增长，农林牧渔全面发展 

今年县委县政府把创品牌、惠农增收作为中心任务来抓，政策好，价格优，天气顺，促使农业和农村经济形势良好。2012年全县实现农业增加值55.76亿元，增长7.0%，增速高于全省0.7个百分点。其中，种植业、林业、牧业、渔业分别增长6.0%、10.1%、6.9%和5.9%。 

2、工业生产高位增长，内部结构呈多元化 

2012年全县实现工业总产值209.35亿元，同比增长31.8%；工业增加值56.36亿元，同比增长27.7%，对全县经济增长的贡献率为60.0%，拉动全县经济增长10.1个百分点。2012年我县工业产值增速一直保持在30%以上，主要得益于园区企业强力拉动。统计数据显示，生态软件园3家规模以上工业企业海南富斯莱特科技有限公司、长城开发科技有限公司和长城信息海南系统技术有限公司分别增长17.0倍、1.6倍和1.5倍，合计拉动全县规模以上工业产值增长22.9%，贡献率达到69.0%。 

工业内部结构多元化。2011年占规模以上工业比重超过10%的行业仅有3个，2012年增至5个：农副产品加工业，非金属矿物质制品业，电力热力生产和供应业，仪器仪表制造业，通信、计算机等电子设备制造业占规模以上工业的比重分别为16.8%，17.9%，15.3%，10.6%和11.5%。  

3、第三产业加速上行，六大行业“五升一降”  

我县第三产业在批发零售业、交通运输仓储及邮政业以及房地产销售降幅持续收窄的带动下，2012年实现增加值39.67亿元，增长12.4%。一、二、三、四季度第三产业累计分别增长1.7%、1.6%、5.5%和12.4%，呈现加速上行态势。在构成第三产业的六大行业中呈现“五升一降”。五升是：交通运输仓储及邮政业增长30.0%，批发和零售业增长22.8%，金融保险业增长24.0%，住宿和餐饮业增长16.7%,其它服务业增长5.6%。一降是：房地产业下降7.1%。 

（二）多行业共同发力助推投资强势扩张 

2012年是“科学规划年”和“项目建设年”，为保持经济持续快速增长，我县不断加大固定资产投资项目推进力度，力促保障性住房大面积竣工和商品房销售回暖，全年全社会固定资产投资190.72亿元，同比增长48.6%。  

投资呈现新亮点：投资增长由2011年以房地产项目拉动为主转为以工业、房地产业、生产性服务业、共公服务业项目共同拉动。其中，制造业投资65.62亿元，增长1.3倍；房地产业投资60.36亿元，增长28.3%；交通运输仓储和邮政业投资17.72亿元，增长4.7倍；教育投资6.50亿元，增长13.1倍；文化体育和娱乐业投资2.97亿元，增长12.0倍。投资内生动力明显增强。从资金来源看，2012年国家预算内资金下降17.7%，国内贷款和自筹资金分别增长155.4%和92.5%，内生动力明显增长。 

（三）旅游消费市场持续繁荣实现财丁两旺 

2012年我县旅游市场火爆，呈现财丁两旺态势：全县共接待旅游人数182.70万人次，同比增长90.1%；累计旅游总收入8.17亿元，增长94.7%，增速同比提高59.3个百分点。  

2012年全县社会消费品零售总额20.04亿元，同比增长16.1%。其中，城镇市场零售额16.58亿元，增长17.4%；农村市场零售额3.46亿元，增长10.2%。推动消费需求增长的主要因素：一是城乡居民收入提升加快，扩大了消费支出。政府通过多次提高工资、退休金以及加大对贫困居民的补助力度等措施，使居民收入得到了明显提高，居民为改善生活不断扩大消费。二是投资带动消费需求增长。今年来，我县投资保持强劲增长势头，从而带动就业和居民收入增长，刺激消费需求扩大。三是政府在医疗、卫生、教育、养老等方面作了巨大努力，不断提高了社会保障程度，居民消费预期增加。 

（四）经济环境持续改善促进经济发展提质增效  

1. 物价水平高位回落。随着“稳增长、控物价、调结构”相关政策措施的全面落实，2012年居民消费价格在上年的高位上大幅回落，同比上涨3.2%，涨幅较去年缩小2.9个百分点。从八大类商品和服务价格的增长看，食品价格仍是拉动全年居民消费价格总水平上涨的主要原因，但其增速明显放缓，由去年的13.3%下降到5.2%，对总指数上涨的拉动作用在减弱。 

2、货币供应大幅增长。我县金融机构对地方经济的支持力度持续增强。12月末，全县金融机构各项贷款余额66.23亿元，比年初增长41.3%。其中，短期贷款11.11亿元，增长60.8%；中长期贷款54.93亿元，增长37.8%。 

3. 就业形势保持良好。积极的就业政策的实施和就业服务体系的不断完善，使全县就业形势在政策、培训、创业、服务等多重机制带动下呈现总体稳定的良好态势。2012年全县城镇新增就业人员4512人，同比增长42.4%。年末，城镇登记失业率为0.79%，同比下降0.11个百分点。就业再就业工作成效明显。 

4. 企业经营形势好转。 随着企业生产状况的逐渐恢复，全县规上工业经济效益渐趋回升。1-11 月，全县规模以上工业企业利润总额达12.14亿元，同比增长4.4%，扭转了 2012 年以来增速一直为负的局面，高于全省平均水平14.0个百分点。同时，前11个月主营业务收入169.46亿元，增长21.0%，经济效益综合指数达352.59%，企业获利能力正逐步提升。  

5、财税收入稳定增长。2012年全县全口径财政总收入41.21亿元，同比增长1.0%，县级各项收入31.93亿元，增长0.1%。虽然房地产紧缩性宏观调控和结构性减税对全县财政收入增长有所影响，但2012年我县可用财力地方公共财政预算收入仍然达到15.73亿元，增长25.0%，完成年初预期目标。 

6、居民收入较快增长。我县始终坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，努力使人民群众得到更多实惠。受工资水平稳步提高、政府大幅上调离退休人员基本养老金、最低生活保障金标准以及爪菜价格持续向好等，拉动居民收入水平再上新台阶。2012年城镇居民收入20664元，同比增长15.9%，农民人均纯收入8165，同比增长13.2%。 

二、2013年经济发展主旋律：上升通道上平稳较快运行  

2012年我县经济继续领跑全省，率先加速上行，是在国内经济增速放缓趋于稳定的宏观背景下取得的，极不寻常、极不平凡，是县委、县政府统揽全局、正确领导的结果，是全县广大干部群众齐心协力、努力拼搏的结果。展望2013年，我县经济运行面临的有利因素和不利因素相互交织。 

积极因素：一是新一轮宽松货币政策使世界经济短期向好，党的十八大胜利召开，为经济发展注入强大政治动力，制造业、房地产业回暖。2013年经济运行有望在复杂环境中保持基本稳定。同时，国际旅游岛政策聚合效应正在逐步释放和显现。二是澄迈县三次产业结构较为合理，工业比重超过40%，进入中期阶段，有利于反哺农业，带动服务业发展。三是老城开发区发展壮大。2013年，我县椰树、统一、展创、赣丰肥业等新增企业和中航特玻三、四号生产线等全面投产，以及主要工业产品产量和价格回升向好，工业生产将实现较好增长。四是农业保持良好增长。我县提出以发展工业的观念发展农业，2013年农业品牌效应将得到充分释放，“四化四县”将助推蔬菜、水果、畜牧业等产业快速增长，粮食生产保持稳定增长，农业稳定发展，带动农民增收。五是在宏观经济下行的情况下，积极财政政策将有更大资金投入民生，加大政府投资，从而拉动经济增长。六是项目投资规模大，2013年，申报省重点项目38个，省预备重点项目11个。38个省重点项目计划总投资603.6亿元，2013年度计划投资57.9亿元。这些项目建设将有力拉动经济增长。七是服务业保持稳定增长。2013年我县服务业将在金马物流、欧洲风情镇、福山风情镇和软件园等园区投入运营的带动下，实现稳定增长。八是从城镇化率看，澄迈县具备巨大提升潜力。2012年澄迈县城镇化率仅有41.6%，远低于全国和全省平均水平，随着澄迈县“三大产业功能区”、“六大产业体系”、“一都二中心三区四镇”等规划项目的推进落实，将极大提升澄迈县城镇化率，并足以驱动澄迈县经济在目前环境下走向一个比较确定的城镇化-内需主导的增长。 

不利因素：受国家宏观政策以及2012年我县房屋销售面积基数较大的影响，预计2013年我县房地产市场实现房屋销售面积增长的难度较大，房地产开发投资对第三产业影响很大，再加上澄迈经济历经几年的高速发展后速度有所放缓，部分原有工业企业增长困难。2012年部分原有工业企业增长乏力，企业利润降幅较大，加之受制于融资瓶颈，预计2013年这些企业很难实现较大增长。 

综合分析明年我县经济增长的各种有利因素和不利因素，全面考量澄迈县经济增长潜能，只要认真贯彻落实十八大精神，真抓实干，锐意进取，切实解决好经济运行中的突出矛盾和问题，巩固经济持续向好势头，在充分发挥各种积极因素的前提条件下，同时不考虑自然灾害等不可抗力因素的影响，预计2013年我县地区生产总值（GDP）同比增长16%左右。 

三、加快2013年经济发展的对策建议 

2013年是全面贯彻落实“十八大”精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。经济工作如何开好局，如何正确分析、判断当前经济形势及未来的发展趋势，准确把握宏观政策导向，着力培育新的经济增长动力，提升经济发展质量和效益应成为我们当前的一项重要任务。 

1、统筹兼顾科学谋划，加快区域、城镇和乡村规划进度 

我县素以经济社会发展势头良好闻名全省，但在经济向好的背后，城乡面貌落后、环境脏乱差问题突出，村镇规划滞后、无序建设现象严重。为改善我县、镇社会公共事务管理现状，建议继 “科学规划年”和“项目建设年”后进一步建立健全规划体系，继续加强谋划“海口后花园”澄迈的布局定位和功能规划、充分发挥体制优势和政策优势、在产业规划和项目建设中用足用好海南国际旅游岛建设的各项优惠政策。一是推进区域规划。加快县城总体规划修编、县城控制性详细规划修编以及老城开发区、金马北片区、海南欧洲风情镇等控制性详细规划编制。二是推进旅游规划。加快县旅游总体规划、加笼坪热带季雨林生态旅游区总体规划、大美水库生态旅游区（4A级景区）总体规划、福山咖啡文化风情镇总体规划等旅游规划的编制和修编工作。三是推进村镇规划。全部完成92个行政村、437个自然村的规划、9个镇总体规划修编和控制性详细规划修编工作。 

2、继续扩投资上项目，加大承接发达地区产业转移力度 

保持投资较快增长是当前我县经济仍处“投资拉动”阶段的现实条件所决定，推进重大项目建设是保持投资增长的主动力，也是澄迈县实施“三县一地”发展战略的必然要求。一是切实抓好重点项目建设。按照项目建设“六个一”责任模式，举全县之力，排除各种干扰，切实推动2012年未完工省、县重点项目和2013年省、县重点项目任务目标的落实。二是继续争取中央和省安排投资项目。争取中央和省重点投资项目始终是我县经济工作的一个重点，发改委、住建局等职能部门要按照国家产业政策、中长期规划、专项规划要求，努力争取更多项目支持。与此同时，要抓好项目谋划，突出重点，狠抓关键，努力提高项目谋划的针对性和实效性，力争更多项目列入规划盘子。三是加大招商引资力度。继续优化投资环境，积极承接海口等发达地区新兴产业的转移，不断提高园区承载项目能力，围绕我县的资源优势和比较优势，重点搞好产业招商、大企业招商和产业链、产业集群招商。 

3、稳步推进城镇化建设，改善优化城乡要素流动空间 

提升城镇化的水平，可以改善优化要素流动空间，增强要素聚合和产业聚集能力，从而改变城镇化滞后于工业化的现状。一是优先做强做特做精做美金江、老城、大丰、桥头、福山、永发核心城镇，发挥好其辐射、带动功能；二是着手改造、完善西线、中线高速公路和西环铁路沿线乡镇政府所在地城镇功能，提高其要素流动和产业聚集能力和辐射能力，形成山海互动、功能互补、层次分明、特色各异的集约型、紧密型城镇体系，满足不同要素和产业的聚合需要；三是改善和提升城镇居住功能，按照“建设规划布局合理、配套设施齐全、有利工作、方便生活、住区环境清洁、优美、安静、居住条件舒适的人类住区”原则，加快发展城镇住宅产业，创造良好城镇居住、生活环境，为产业聚集和人口转移创造必要的条件;四是加强城镇文化功能建设，以教育、文化、科技为支撑，以提高人的素质为核心，加强城镇精神文明建设，满足生产、居住、生活对文化、教育、卫生的基本需求。 

4、加快农业品牌化建设，以发展工业的观念发展农业 

农业做为经济发展的基础性行业，在我县经济总量中所占比重一直较大，而我县农业占GDP比重接近30%的高位。因此，加快农业品牌化建设，以发展工业的理念发展农业，提升农业现代化水平，加快农业产业化、标准化、国际化应成为促进我县三次产业协调发展的当务之急。一是加快国家现代农业示范区创建步伐。科学规划建设重点农业产业园区，加强罗浮洋、大东洋等19个大田洋无公害瓜菜生产基地建设，同时发展新的基地特别是抓好供港澳瓜菜生产基地和今冬明春瓜菜生产。二是积极推进“商标富农”工程建设，发展壮大福山咖啡、澄迈福橙、澄迈福牛、新吴鸭等优势特色农业品牌。三是抓好种植业、畜牧业、海淡水养殖业等三大产业有标识可追溯体系建设，确保可追溯率达75%以上。四是加快农业向服务业延伸力度。加快大型农产品专业批发市场和营销配送中心的建设与完善。结合旅游资源丰富的优势，大力发展生态、休闲、观光、创意农业，推动农业向三产延伸；五是继续抓好病险水库加固、堤防工程、灌区节水改造工作，完成2013年度农田水利基本建设任务，夯实建设国家现代农业示范区基础。  

5、大力发展现代服务业，促进三次产业良性互动  

2012年澄迈县第三产业占GDP的比重只有23.2%，远低于全国全省的平均水平，是全县经济的“短腿”。 从三次产业结构演进来看，目前我县第二产业特别是工业进入中期阶段，具备支撑第三产业快速、高水平发展的基础。但实际情况是第三产业比重明显偏低，相对第二产业严重滞后，因此，必须妥善处理三次产业之间的发展关系，依托二产的产业结构调整和产业升级，大力发展与之匹配的旅游、交通、物流、科研等现代型服务业，努力促进产业结构由“二、一、三”向“二、三、一”转变，形成产业之间的良性互动发展机制，共同带动经济的全面与可持续发展。一是大力发展特色休闲旅游业。借助澄迈作为“中国最佳休闲旅游县、国际王牌旅游目的地、世界长寿之乡”的品牌效应，认真整合规划好澄迈县现有的旅游资源，提升发展思路，创新发展模式，完善发展规划，主动融入国际旅游岛建设的总体框架，发挥澄迈县独特而稀缺的优势旅游资源的最大价值，精心打造澄迈生态游、澄迈休闲游、澄迈佛教游、澄迈文化游、澄迈红色游等旅游品牌。二是充分利用生态县、休闲旅游县和长寿之乡品牌，提高房地产开发建设的档次和水平，大力推动房地产开发转型，由开发一般商住房向旅游休闲度假村、酒店式公寓转变。三是加快推进保障性住房建设，保障低收入群体、住房困难户的基本生存条件。保障性住房建设关系海南国际旅游岛建设的大局，事关老百姓的切身利益，只有加大对经济适用房与廉租房的建设力度，重点支持中小户型、中低价位普通商品房开发，推进住房供应结构调整，满足多层次住房需求，稳定居民购房和住房销售，才能促进房地产市场平稳健康发展。四是积极发展现代物流业，以物流业的发展带动澄迈县甚至整个海南西部地区的资金流、信息流、技术流与人才流的发展。交通因素对于海岛来说显得更加至关重要，各产业的发展需要物流业提供更多的支持，物流业发展的快慢，决定各产业能否持续扩张壮大，向外延伸发展。澄迈县位于海南西北部“海陆空”交通交汇处，更应积极发展现代物流业，为其它产业提供必要的支撑。五是加快发展金融业。澄迈县金融业的感应度系数较大，是其它产业发展的“瓶颈”。大力发展金融业，将对澄迈县拓宽融资渠道，提高企业融资能力，深化投融资体制改革，改善资金短缺的局面具有重要的作用和意义。