海南应急频道项目项目筹建书

第一章 总 论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

海南应急频道频率项目

1.1.2项目建设地点

在覆盖海南省区域内

1.1.3项目建设单位

单位概况：海南广播电视总台（英文简称：HBG，原为HNTV）于2001年8月由原海南人民广播电台（创建于1952年）和海南电视台（创建于1979年）合并成立，为省人民政府直属正厅级事业单位。在新闻舆论导向、工作方针、政策方向等方面接受海南省委宣传部的指导；广播电视行业管理和事业发展由海南省文化广电出版体育厅负责。

截止到2019年，全台拥有15家媒体，包括2个上星频道（海南卫视 、三沙卫视），5个地面电视频道（经济频道、新闻频道、公共频道、文旅频道、少儿频道 ），5个广播频率（新闻广播、国际旅游岛之声、交通广播、音乐广播、民生广播），2个新媒体（海南网络广播电视台和海南直播海南媒体发展有限公司）、1个平面媒体（海南声屏报）。1个移动电视频道，拥有以两网三端两微和IPTV为核心的新媒体平台。

合作共建单位：海南省应急管理厅

机构职责：(一)拟订并组织实施全省应急管理、安全生产和综合防灾减灾等发展规划和政策措施，起草有关法规规章草案，研究提出推进全省应急管理改革的意见和建议。

(二)指导全省应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制全省总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，指导联合应急预案和省政府有关部门应急预案的制定，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。

(三)牵头建立全省统一的应急管理信息系统，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情;负责自然灾害综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合风险评估工作。

(四)组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担省应对重大灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助省委、省政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。

(五)统一协调指挥全省各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，衔接驻琼军警部队参与应急救援和处置工作。

(六)统筹全省应急救援力量建设，负责火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，指导市县及社会应急救援力量建设。

1.2项目编制依据及研究范围

1.2.1编制依据

国家应急管理行业政策、技术政策以及国家、行业地区发展的规划、承办单位提供的工程设计基础资料；

原国家计委建设部联合颁布的《建设项目经济评价与参数》（第三版）；

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《中华人民共和国防洪法》；

《中华人民共和国防震减灾法》；

《中华人民共和国气象法》；

《自然灾害救助条例》；

《中华人民共和国抗旱条例》；

《国家自然灾害救助应急预案》；

《国家综合防灾减灾规划》（2016-2020年）；

《海南省综合防灾减灾 “十三五”规划》；

《海南省突发公共卫生事件应急条例》；

《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》《海南省人民政府令第181号》；

《海南省人民政府办公厅关于印发海南省自然灾害救助应急预 案的通知》（琼府办[2016]231号）；

《民政部关于进一步加强救灾应急管理系统工作的通知》（民函〔2008〕118号）；

《国务院办公厅关于印发国家自然灾害救助应急预案的通知》；

《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年）》；

《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年）》；

《地方应急管理信息化2020年建设任务书》；

《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划》；

《2020海南自由贸易港投资指南》；

《智慧海南总体方案（2020-2025年）》；

《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》；

《海南自由贸易港建设总体方案》；

《投资项目可行性研究指南》（国家发展计划委员会，计办投资[2001]1153号）；

《产业结构调整指导目录》（2019年修订本）；

项目委托方提供的原始设计资料和其它基础资料。

1.2.2编制原则

1、坚持因地制宜、经济适用的原则。从实际出发，做到规模适宜、功能适用、经济合理。坚持实事求是、填平补齐的原则。合理确定建设规模，做到符合安全、卫生、节能、环保和使用功能等方面的基本要求。

2、按照完善功能，满足基本需求的思路，结合海南省海南自由贸易港的实际情况和国家相关标准完成各功能用房要求。统一标准，规范建设。实行统一技术规范，各功能用房按照国家建设标准进行建设配置。

3、以保障人民群众生命安全和基本生活的立法宗旨，贯穿于救助准备、应急救助、过渡性安置、灾后救助的全过程，集中体现和彰显了以人为本的理念和要求，是依法开展灾害救助、保障受灾群众基本生活的基本工作。

1.3 推荐方案

1.3.1 项目由来

党的十九大以来，习近平总书记对应急管理工作高度重视，先后作出一系列重要指示，亲自领导、运筹和推动形成中国特色应急管理体制。国家应急管理部党组书记黄明曾在会上强调，要提升应急能力，建设大国应急体系。而作为正在加紧建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的海南，更应该建立与之相匹配的防灾减灾应急管理体系。

2020年的5月12日，甘肃省应急管理厅与甘肃省广播电视总台公共频道合作，推出了全国首家专业电视应急频道，构建了一个全民应急宣传教育体系。这给海南省建立应急宣传平台提供了良好契机。

2020年，海南广播电视总台与海南省应急管理厅合作，申请纳入省应急管理体系，搭建全省应急服务电视广播平台，筹建海南应急频道和频率，这也是建设自贸港防灾减灾应急管理体系的一个创新举措。纳入省政府应急管理体系后，双方将进一步深入参与到政府防灾、减灾、救灾工作，进一步发挥快速反应优势，联动全省应急体系中的单位和个人，及时发布突发事件和预警预防信息，开展应急管理、应急知识、安全生产宣传，培养公众防灾意识和知识，更好地服务全省经济社会发展大局。

1.3.1 项目建设规模与建设内容

1、项目规模

进一步加强海南省应急频道、频率建设管理工作，建立和完善救灾应急管理体系，切实增强灾害救助快速反应能力，搭建全省应急服务电视广播平台，进一步发挥快速反应优势，联动全省应急体系中的单位和个人，及时发布突发事件和预警预防信息，开展应急管理、应急知识、安全生产宣传，培养公众防灾意识和知识，更好地服务全省经济社会发展大局。

2、建设内容

项目依托海南自由贸易港不断发展，根据海南省各地区实际情况，建立海南应急频道，包括应急频道频率、常规节目报道、突发事件直播、主题活动宣传、融媒体宣传等应急频道体系方案；针对各方案进行完善设计，完成对海南自由贸易港的应急预警系统的建设：

（1）应急频道频率

包括设立应急演播室、信息互动共享平台、全省19个市（县）应急广播记者站、全省农村“大喇叭”、建立“海南应急救援联合组织”；

（2）常规节目报道

包括组建《应急先锋》栏目、《海南应急之声》电视专栏、《海南应急之声》广播节目、《应急知识小课堂》专栏、《最美逆行者》专题栏目；

（3）突发事件直播

针对突发事件的发生、进展和后续跟踪，实施全天候电视、广播直播；

（4）主题活动宣传

包括设立《5.12防灾减灾主题直播》、《全生产日主题直播》、购买世界性灾难纪录片和影片、知识大赛（每年一次）、大型晚会（每年两场）、应急知识宣讲走进校园（5场）、应急知识宣讲进企业社区（5场）、开展应急扶贫活动（应急储备物资）、“886应急救援箱”；

（5）融媒体宣传

包括“空中应急报道队”的组建、举办应急知识短视频大赛、举办媒体评选活动、新媒体制作科普宣传作品评选。

1.3.2 项目投资与资金筹措

1、项目总投资

项目总投资估算为9000万元，其中，运营费用8068.00万元，占总投资的89.64%；工程建设其他费用503.43万元，占总投资的5.59%；项目基本预备费用428.57万元，占总投资的4.76%。

2、资金筹措

项目总投资估算为9000.00万元，申请国金资金。

1.3.3 项目实施进度安排

项目建设期为8个月，2020年9月—2021年3月，项目的实施进度计划如下：

1、2020年9月项目筹建书的编制论证评审、运营设计及审批工作。

2、2020年10月开始筹备建设。

3、2020年11月开始试行。

4、2021年1月开始购入预警设备等。

5、2021年2月完成设备安装调试。

6、2021年3月底正式投入运营。

1.4 结论与建议

1.4.1 结论

1、项目符合国家应急管理行业相关标准规范要求，符合海南省防灾减灾发展规划和产业政策要求；

2、本项目的实施，在响应国家号召的同时，可促进海南自由贸易港应对突发事件的应急管理保障，同时稳定海南省及海南自由贸易港地方经济可持续发展，同时带动地方就业，是一项利国利民的好项目，支持、发展此项目十分必要和重要。

1.4.2 建议

1、注重应急管理，应急管理系统及运转，及时发布突发事件和预警预防信息，开展应急管理、应急知识、安全生产宣传，培养公众防灾意识和知识，及时了解防灾减灾及应急管理的最新动态。

2、重视资金、技术和人才的引进，充分调研、精心策划，强化项目的组织工作；在实施过程中，把握好技术质量标准，依法实施；在资金使用和管理上保证资金安全和有效运行。

3、做好前期工作，抓住机遇，尽快上马。

第二章 项目建设背景及必要性

2.1项目背景

2.1.1响应防灾减灾号召

2020年新冠肺炎来袭，让全球第三认识到国家应急能力的重大意义，更认识到健全应急管理体系、提高处理急难险重问题能力是必须长抓不懈的重要工作。因而，增强人民群众的防灾减灾意识，加大防灾减灾常识宣传，成为了当前的主要任务。海南正在加快海南自由贸易港建设，更要建立一个健全的防灾减灾应急宣传体系，借助媒体平台普及安全知识、发布灾害信息、培训防范技能，提升公众的安全素质和应对能力。

“十四五”时期，海南省防灾减灾救灾形势仍然十分严峻。在全球气候变化的影响下，自然灾害风险进一步加大。干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、病虫害等灾害风险增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾害呈现高发态势。同时，在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程中，不少地方城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变，尤其是城市人口快速增长给城市基础设施建设带来较大压力；农村主要劳动力外出务工，农房建筑质量标准普遍不高，抵御自然灾害的能力有限，受灾害影响程度不断加深。此外，综合防灾减灾能力建设还存在短板，公众防灾减灾意识和自救互救能力仍显不足，宣传教育长效机制需要进一步完善，社会力量参与防灾减灾动员机制和支持政策未能及时跟进，市场机制作用发挥不够。

“十四五”时期，防灾减灾工作面临诸多挑战，防灾减灾体制机制改革需要推进，重特大自然灾害风险防范能力需要提升，城乡公共基础设施和建筑物防灾能力需要强化，基层防灾减灾能力需要进一步增强，应急救灾物资预警需要进一步加强和优化，装备科技水平有待进一步提高，防灾减灾人才队伍建设、防灾减灾宣传教育和社会力量参与救灾等需要强力推进。面对严峻的形势和挑战，必须进一步增强做好防灾减灾工作的责任感和使命感，以更高的标准、更严的要求、更实的措施、更大的力度，科学谋划，统筹推进，全力推动新时期防灾减灾工作快速发展。

2.1.2应急频道频率建立任务

党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记多次就做好防灾减灾救灾工作发表重要讲话、作出重要指示，李克强总理等国务院领导同志多次作出批示，对及时掌握报告灾情提出要求。各级灾害信息员承担灾情统计报送和管理职责，是构建全国灾情报告系统的重要力量和具体实施者。当前，伴随机构改革的深入推进，各地灾害信息员队伍建设面临人员更替、工作进展不平衡、能力水平亟待提升等问题。

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》和中央领导同志关于进一步加强应急管理系统工作的要求，建立和完善救灾应急管理系统体系，切实增强灾害救助快速反应能力，有效保障受灾群众基本生活，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实应急管理部和省委、省政府工作部署，按照“统一指挥、专常兼备、 反应灵敏、上下联动、平战结合”的要求，加快推进海南省应急管理体系建设，有效避免减少各类灾害事故造成的人员和财产损失。

1、完善自然灾害监测预警系统。

在全面系统评估现有监测方法和台网效能基础上，科学遴选监测手段，进一步优化台网布局和功能设计，构建多学科、高精度和高时空分辨的监测台网。建立航空航天遥感监测信息平台。加强海洋地震监测，建立立体观测网络，引进新观测技术，提升地震监测的能力和水平。提高现有监测产品的服务水平并不断拓展范围，提供地震速报和烈度速报信息。进一步完善突发性地质灾害隐患点群测群防监测网络，加强威胁城镇、居民点、重要设施的重要地质灾害隐患点的治理，消除地质灾害隐患，维护人民生命财产安全，继续推进省级地质灾害气象风险预警预报工作，大力推进市县级地质灾害气象风险预警预报工作，逐步实现地质灾害气象风险预警预报工作联网，进一步提高地质灾害气象风险预警预报水平。

开展台风、海雾、海上大风、风暴潮等海洋气象灾害的预警预报服务。依托省电子政务网络和互联网，建立健全省、市县两级灾害综合监测预警系统，加强资源整合，实现资源共享，有效解决预警信息发布瓶颈问题，实现多灾种、跨领域的预警预报信息汇总、分析、研判。

2、提高自然灾害风险信息管理能力。

在现有信息交流渠道基础上，强化防灾减灾有关部门间的信息共享交换和业务协同，着力建设省、市县两级统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。建立移动应急指挥信息平台和手机报灾系统，完善自然灾害灾情信息管理；建设地震公共安全预警信息发布系统，建立地震监测数据的国家共享机制。加快森林防火预警监控系统全覆盖、省级信息指挥平台与县级平台连接建设。建设旅游安全灾害防御系统，完善旅游安全气象预报预警信息发布体系，健全应急联动机制。建立南海气象服务会商机制，完善海南气象信息发布监控平台建设，实现一键式发布工作；加快推进国家突发事件预警信息发布系统建设，并使两个系统无缝对接，实现上下互通、左右联通，横向到边、纵向到底的气象预警预报信息集约高效全覆盖的绿色发布通道；建设气象科普宣传信息库，初步推进天气预报服务向气象灾害风险预警服务转变。

加强民政、气象、水务、地震、农业、林业、海洋渔业等部门的沟通，强化部门间信息共享。

2.1.3海南自由贸易港应急管理体系

2019年11月29日，习近平总书记在就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。他强调加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

党的十八大以来，习近平总书记对应急管理工作高度重视，先后作出一系列重要指示，亲自领导、运筹和推动形成中国特色应急管理体制。国家应急管理部党组书记黄明曾在会上强调，要提升应急能力，建设大国应急体系。而作为正在加紧建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的海南，更应该建立与之相匹配的防灾减灾应急管理体系。

海南广播电视总台做为党的喉舌，区域性主流媒体，是海南省规模最大的媒体机构，拥有7个电视频道，5套广播频率，1份报纸，1个移动电视频道，拥有以两网三端两微和IPTV为核心的新媒体平台。总台两微平台号39个，粉丝量916万；头条、抖音号15个，粉丝量509万；IPTV用户超过100万。海南广播电视总台是自然灾害、重大突发、公共安全等应急事件重要信息发布窗口，是党和政府重要权威信息发布、权威辟谣的重要渠道，其作用不可或缺。因而，成立海南应急频道频率并将其纳入全省应急管理体系，将成为高水平建设海南自由贸易港防灾减灾应急管理体系的重要助力。

2.2项目必要性

2.2.1项目的建设是救灾应急管理系统工作的需要

应急管理系统工作事关受灾群众基本生活保障，是灾害应急救助体系建设的重要组成部分，也是各级民政部门依法行政，履行救灾职责的重要任务。2020年上半年“新冠肺炎”疫情救灾实践充分证明，只有不断增强风险防范意识，大力加强救灾应急管理系统工作，才能有效应对各种突发灾害，及时保障海南省、海南自由贸易港受灾群众基本生活，维护经济社会的稳定和发展，最大限度减少灾害损失。民政部门要从提高减灾救灾能力，践行科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识救灾应急管理系统工作的重要意义，切实抓紧抓好。

2.2.2项目的建设是海南自然灾害多发、频发，急需建立统一权威发布渠道的需要

海南作为岛屿省份，地处环太平洋地区，每年热带气旋(台风)、暴雨洪涝、干旱、雷电、海上大风和强对流等灾害性天气频发。在全球气候变暖的背景下，极端天气气候事件趋强趋多，各类灾害的突发性、异常性和不可预见性日益凸显，灾害防御难度大，防灾减灾形势严峻，近年因自然灾害造成的经济损失每年都超过百亿元，防灾减灾事关千家万户的安康，事关社会和谐稳定，事关海南自贸港建设全局。与此同时，国民对全面、准确、及时获取应急信息、应急知识、应急自救方法的要求越来越高，各级政府向公众发布应急和救助信息的公共服务需求越来越迫切。

历年来，党中央、国务院高度重视国家应急广播体系建设，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将国家应急广播体系建设列入公共服务清单。《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》明确要求“推进国家应急广播体系建设，升级改造传输覆盖网络，布置应急广播终端，提高容灾抗毁能力；完善应急信息采集与发布机制，实现与突发事件预警信息发布系统的有效对接，健全国家应急广播体系运行制度和相关标准规范，提升面向公众的突发事件应急信息传播能力”。

为提高全省应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件信息发布和传播能力，最大程度确保人民群众生命财产安全，促进经济社会发展，海南省人民政府颁布了《海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法》，明确要求“全省各级广电、新闻出版、通信等主管部门应协调指导新闻媒体、网站、电信运营企业等建立预警信息发布的‘绿色通道'，及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息，并与本级政府预警信息发布中心建立快捷畅通的发布机制”、“紧急情况下，广播电视台要采用中断正常播出等方式迅速播报预警信息及有关防范知识”、“各地、各部门在接到预警信息后，应当利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、宣传车、农村大喇叭或组织人员通知等方式，快速、及时、准确地将预警信息传播给社会各界和公众”。

尽管我省气象、地震、海洋交通等部门和行业，都有了一些应急预警发布系统，然而各类的应急信息需要迅速传送到千家万户，而目前缺少有效的传播渠道。加之移动互联网环境下众声喧哗，各类自媒体信息芜杂，真假难辨，谣言丛生。广播、电视具有专业、权威、点对面传播的独特优势，以及调度灵活、接收简便、传播快速的特点，能够在第一时间将应急信息同时传达到所有的终端，因而，建立应急频道、应急广播，利用广播电视传播应急信息、发布预警消息，是世界各国普遍采用的手段，在美国、日本、英国等国家都建立了比较完备的应急广播体系，孟加拉国、印度、印度尼西亚、泰国等国家也开始建立应急广播系统。

应急频道、应急广播除了发布预警消息外，在发生自然灾害和突发事件的时候，还可以向公众提供动员指挥、协调救援，故而说，应急频道、频率是国家应急体系的一个重要组成部分。

2.2.3项目的建设是加强防灾减灾人才队伍和专业队伍建设的需要

加强高层次防灾减灾人才队伍建设。依托海南省“515人才工程”，加大政策支持力度，重点培养、扶持民政、气象、地震、海洋渔业等高层次防灾减灾人才，改善人才队伍结构。加强防灾减灾人才的培养。选拔一批优秀的年轻人到科研院校所深造，增长知识、拓展视野，加强与国内外高水平专业科研机构合作与交流，有针对性地开展防灾减灾领域的科研攻关，与国内外有实力的高等院校或者培训机构开展合作，开展地震、火山、海啸等自然灾害紧急救援专业培训，不断增强防灾减灾业务能力。加强应急专家队伍建设，完善专家参与预警、指挥、救援和恢复重建等突发事件应急决策咨询工作的机制，充分发挥专家在防灾减灾工作中的参谋咨询作用。

2.2.4项目的建设是加强海南省及海南自由贸易港自然灾害应急处置能力

加强海南省减灾应急指挥中心信息化建设，建立健全统一指挥、综合协调的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。

加强救灾应急装备建设。各市县、各部门应根据救灾工作实际需求，加强沟通协调，在本级财政预算中安排救灾装备经费，用2至3年时间解决全省救灾装备缺乏问题。

加强救灾款物应急保障能力建设。各市县、各部门要根据自身职责，建立健全救灾资金长效保障机制。推动海口、儋州、五指山、万宁等市县加快救灾物资预警中心项目建设和配套工程建设，提高救灾物资保障能力。建立全省重要应急频道频率监测网络、预警体系和应急频道频率生产、预警、调拨、运输及紧急配送体系。加强专业应急频道频率预警，整合实物预警信息资源，调整预警品种和数量，视情与救灾物资生产厂家或销售商签订紧急供应协议，实现专业预警与社会预警有机结合，健全应急频道频率保障体系。

2.2.5项目的建设是积极推进救灾应急管理系统建设的需要

救灾应急频道频率建设是救灾应急管理系统制度的重要内容和基础，按照《海南省综合防灾减灾规划（2016—2020年）》和地方减灾规划要求，遵循规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力的原则，科学编制救灾应急管理系统建设规划；

根据灾害特点和救灾工作需要，合理确定各级救灾应急管理系统规模，因地制宜，通过海南应急频道频率调度，可以采取新建、共用或租借等方式解决存储场所，充分利用已有库房和设备，避免重复建设；县级以上区域一般应设立救灾应急管理系统场所，乡镇和村可结合避灾场所建设，积极开展应急频道、频率建设运营，逐步形成中央和地方救灾应急管理系统网络体系，扩大救灾应急频道频率的有效服务辐射范围。

2.2.6项目的建设是加强部门间配合与协作的需要

各级民政部门要在当地党委、政府的统一领导下，认真制定救灾应急管理系统规划，加强与财政、发展改革、国土、城市规划等部门的协作，积极争取预警系统建设项目资金和政策支持，并在本级财政预算中安排专项救灾应急频道频率采购资金。同时，要建立健全部门间救灾工作信息共享机制和救灾应急频道频率调拨与运输联动工作机制，共同做好救灾应急管理系统工作。

2.2.7项目的建设是增强海南自由贸易港和海南城乡基层防灾减灾能力的需要

启动海南省区域防灾规划的编制工作，以自然灾害空间分布特点为基础协调开展区划自然灾害监测预警预报、风险管理、工程防御、应急处置、恢复重建等能力建设。

加强海南自由贸易港和海南城市生命线系统抗震设防，生命线系统包括供水、供电、交通、燃气、医疗卫生、消防、通信、物资保障系统等。主要任务有：提高新建和既有生命线系统工程的抗震防灾能力，加强生命线系统强灾后应急能力的建设。积极推进抗震新技术（减隔震技术）在房屋建筑工程中的应用，加强技术指导和政策支持。我省地震高烈度区的新建学校、幼儿园、医院等人员密集公共建筑，其他地区承担应急救援任务的医院、疾病预防与控制中心、避难疏散场所等防灾救灾建筑的建设应优先采用减隔震技术，提高设防水平，促进区域防灾减灾能力协同发展。

各市县按照我省“多规合一”的要求，将防灾减灾规划纳入到城乡总体规划当中，建立健全城乡基层防灾减灾体制机制，加强城乡基层自然灾害预警信息发布能力建设，完善乡镇、村（居）委会自然灾害应急预案并适时组织演练。不断完善城乡社区减灾基础设施，全面开展城乡居民减灾安居工程建设，协同推进城乡综合防灾减灾救灾能力提升。

2.2.8项目的建设是“战时应急、平时宣传” 不断增强人民群众的防灾减灾意识的需要

广播、电视具有点对面传播的独特优势和调度灵活、接收简便、传播快速的特点，是世界各国普遍采用的应急信息传播和宣传方式。通过多年的建设，全省广播电视已经具备了良好的基础，截止2017年底，全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到99.05%和99.07%。共建设有中波发射机16部，调频发射机164部，地面数字电视发射机120部，有线数字电视传输干线网络总长约2.3万公里，有线前端34座，有线广播电视用户118万户，其中数字电视用户112.8万户（其中有线数字电视用户107万户，无线数字电视用户5.8万户），全省有线广播电视入户率为47%。尤其是近年来建设的地面数字电视覆盖工程和补点工程，为我省农村地区提供了良好的无线数字通道覆盖能力。

近年来，我省部分市县陆续开展小范围应急广播及大喇叭系统试点，也为建设全省应急广播宣传体系建设奠定了良好的基础和积累了经验。

另外，2020年的新冠肺炎来袭，让全球第三认识到国家应急能力的重大意义，更认识到健全应急管理体系、提高处置急难险重问题能力是必须长抓不懈的重要工作。因而，增强人民群众的防灾减灾意识，加大防灾减灾常识宣传，成为了当前的主要任务。

因而，应急频道、频率除了在战时发挥自身的重要作用外，在平时，按照“战时应急、平时宣传”的理念，通过节目制作、科普宣讲等方式，让应急知识“进社区、进农村、进企业、进学校”，加大基层科普宣教涉及面，充分利用广播、电视、网络等媒体平台，有针对性的开展应急科普宣教活动，增强公众防灾自救意识和能力。

海南正在加快海南自由贸易港建设，更要建立一个健全的防灾减灾应急宣传体系，借助媒体平台普及安全知识、发布灾害信息、培训防范技能，提升公众的安全素质和应对能力。

2.3项目可行性

2.3.1国家应急广播体系建立并初步运行

在2008年的雨雪冰冻灾害和汶川大地震中，中国广播从业者以高度的新闻敏感和社会责任感投入到报道中，在灾区成为信息孤岛的危急时刻，广播发布政令、组织动员、普及知识、安抚人心，发挥了重要、独特、不可替代的作用，成为政府倚重、民众信赖的救灾信息生命线，建设国家应急广播体系的理念由此而生。2012 年，国家批准成立了国家应急广播中心，依托中央广播电视总台央广（前身为：中央人民广播电台），于 2013 年起,国家应急广播抗震救灾应急电台先后在四川芦山、云南鲁甸和景谷启动，开创了面向灾区民众定向播出服务性应急信息的新模式。先后建成了国家应急广播网站、手机网站、微博、微信、APP 等 5 大新媒体平台，构建权威、快速、高效的应急信息采集、加工、传播体系，在快速、高密度发布信息、引导舆论等方面发挥着重要作用。初步具备了应急广播信息通过新媒体渠道传播的能力。

在平时，国家应急广播十分重视应急科普宣教工作，通过各种形式向公众宣传防灾避灾知识，增强公众的危机意识，提高自护能力，减少灾害带来的生命财产损失。通过制作“科普视频”、“科普音频”、“数说应急”、“科普互动”、“科普库”的群众喜闻乐见的音视频产品，以乡村广播“大喇叭”的形式，让应急知识走进寻常百姓家，打通群众获取应急知识宣传的最终一公里。

2.3.2各兄弟省份均建立应急广播平台

2013年4月20日，四川雅安地震震中芦山县发生强烈地震。在国家新闻出版广电总局大力支持下，中央人民广播电台中国之声首次以“国家应急广播”为呼号，在突发灾难事件中对灾区民众推出24小时定向播出应急频率，应急广播为解决最终1公里问题提供了良好地途径。

2014年6月10日，四川省在全国第一个启动全省应急广播体系建设，国家“十二五”规划文化事业重点工程国家应急广播体系建设在四川省率先启动试点试验，并启动了国家应急广播村村响四川试点工作。

2014年3月，河北交通广播被省政府纳入应急体系；

2015年8月19日，江苏省政府授予江苏交通广播网“江苏应急广播”称号，在重大事件发生时，江苏省应急厅授权江苏交通广播网以“江苏应急广播”的呼号播出特别节目。

2015年12月25日，浙江省人民政府决定，批准同意浙江广播电视集团为“浙江省应急广播中心”，FM93交通之声为“浙江省应急广播频率”。

2020年的5月12日，甘肃省应急管理厅与甘肃省广播电视总台公共频道合作，推出了全国首家专业电视应急频道，构建了一个全民应急宣传教育体系。

目前湖南、湖北等省级新闻广播正在筹备省级应急广播体系事宜。

目前全国已有多家广播电台被当地省应急办、省应急厅或省政府授牌“应急广播”，被授予应急广播的基本以新闻广播或交通广播为主，一般选择本省省级同频覆盖频率为应急广播频率。截至2018年3月，全国地级市以上挂牌的应急广播共45个。

2.3.3各领域应急广播体系逐步建成

在应对自然灾害和突发事件中，应急宣传在及时发布信息、正确引导舆论等方面起到了积极的作用,尤其是广播具有传播迅速、收听便捷、不受断电影响等特点，彰显出特别优势和不可替代的作用。统一联动、可管可控、安全可靠的应急载体矩阵,能有效提升政府应急管理能力,最大限度减少社会公共资源和人民群众生命财产损失。

近年来，国家新闻出版广电总局在多个省区应急广播技术试验的基础上，制定颁布了《县级应急广播系统暂行技术要求》、《卫星直播应急广播技术要求和测量方法》、《移动多媒体广播 第 4 部分：紧急广播》等技术标准和规范，开展了《应急广播信息流转研究》、《应急广播信息制作与发布平台研发与实验》、《多级联动应急广播系统总体解决方案及应用示范研究项目（一期、二期）》、《应急广播农村大喇叭技术规范研究及与国家应急广播系统联动应用示范》等前期研究，形成了相关技术标准规范草案。在卫星直播系统、移动多媒体广播系统中，开发了全国性和区域性应急广播功能，可控制直播卫星机顶盒、移动多媒体电视接收终端自动启动并实时接收应急广播信息。四川、湖北、浙江、内蒙古、广西、青海等地陆续开展了应急广播系统建设和试点试验，搭建应急广播技术系统，开展农村应急广播建设，实施海上应急广播系统建设等，为全国应急广播体系建设创造了有利条件。

2.3.4有利于提升减灾科技支撑水平

加强防灾减灾的科学研究，重点加强自然灾害早期预警、重特大自然灾害链、自然灾害与社会经济环境相互作用、全球气候变化背景下自然灾害风险等科学研究，促进科技成果在防灾减灾领域的应用，着力提升防灾减灾工作科技含量。依托国家减灾遥感系统、地理信息系统、全球定位系统和网络通讯系统以及我省现有的相关系统，加大防灾减灾科技成果转化应用研究的力度，提高遥感数据获取和应用能力，建设卫星遥感灾害监测系统，努力提高防灾减灾水平。

2.3.5海南自由贸易港日益完善

按照中央部署，海南要努力成为中国新时代全面深化改革开放的新标杆，以供给侧结构性改革为主线，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，着力打造成为中国全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

根据规划，海南将在城乡融合发展、人才、财税金融、收入分配、国有企业等方面加快机制体制改革；设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所；积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能等同实体经济深度融合。

海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年成为我国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

第一是探索阶段（2018年-2020年）：全面实施海南自贸试验区总体方案（国发[2018]34号），复制借鉴其他自贸区成功经验，高标准高质量完成海南自贸区试验任务（184），国际开放度显著提高。同时，在部分园区，压茬试行自由港某些政策，如零关税、简税制、低税率，放权审批，更开放的市场化运行等，加快探索构建自由港政策和制度体系，做好从“自贸区”到“自由港”衔接。

第二是初步建立阶段（2020年-2025年）：初步建立起自由港政策和制度体系，营商环境达到国内一流水平，是最为重要和关键阶段。

第三是持续深化阶段（2025年-2035年），形成更加成熟、更具活力的自由开放经济新体制，营商环境跻身全球前列，充分体现国际高标准、高质量、高水平。

第四是完全成熟阶段（2035年-2050年），建成特色鲜明、世界著名的现代化自由贸易港，形成高度自由化、法治化、国际化、现代化的制度体系，成为我国实现社会主义现代化的标杆和范例。

2.3.6建立应急频道、频率的平台优势

1、海南新闻频道

海南新闻频道作为新闻宣传主平台，每年台风季节，全频道集合广电融媒体资源，第一时间推出防抗台风和暴雨洪灾大时段特别直播报道，成为省委省政府防汛抗灾信息发布平台，以群众实时了解最新动态的权威信息平台。

2020年新冠肺炎疫情报道，在省委宣传部的统一部署下，海南新闻频道承担了疫情防控的主要宣传任务，启动直播机制开辟大直播时段，全天分早、中、晚三个时段直播3个小时，连续直播两个月。在海南省防控指挥部设立前方演播室，第一时间发布省内最新疫情，邀请相关专家及职能部门工作人员坐客演播室。全方位宣传疫情防控最新动态、防控知识、权威发布、权威解读。可以说，海南新闻频道长期承担省委省政府重大突发事件应急报道任务，是自然灾害、重大突发、公共安全等应急事件的信息发布窗口，具备纳入应急管理体系建设的软条件。

2、海南新闻广播

海南新闻广播是我省唯一24小时播出、全省同频、全覆盖的广播电台，信号覆盖全岛（含西沙）及广东雷州半岛部分地区，是我省唯一在永兴岛建立了发射台的广播。

新闻广播成立六十余年来，拥有最专业的新闻报道团队，和遍布全省19个市县以及全省各单位的通讯员队伍，近百名评论员，在联动报道上具有快速、专业的特点。《政风行风热线》、《深度时间》、《海南新闻》、《886新闻晚高峰》等诸多品牌节目在受众群体中影响巨大，屡获海南新闻奖一二三等奖和国内大奖。与应急厅合作开播多年的《应急之声》栏目，也多次获奖。适应融媒体发展需要，海南新闻广播倾力打造的新媒体平台实力强劲，官主微博粉丝量达106万，今年试水短视频效果良好，抖音平台粉丝量近8万，形成了较强的音视频复合内容生产能力。

台风和暴雨洪灾时期，海南新闻广播均打破常规，集中优势力量推出防抗台风和暴雨洪灾大时段特别直播报道，成为省委省政府防汛抗灾信息发布和收集、全省各地干部群众实时了解最新动态的第一广播媒体平台。海南新闻广播具备良好的业务基础和软硬件条件。

第三章 海南省突发事件分析

3.1海南省常见自然灾害现状及趋势

我省易发季节性多种气象灾害，热带风暴、暴雨、雷电、龙卷风、高温、低温阴雨、洪涝、干旱等灾害常有发生。年平均因强热带风暴受灾面积560多万亩左右，近年来显现出发生次数增多，频率加快，面积扩大，危害加重的趋势。我省地处复杂的地质构造带，是全国地震重点监视防御区之一，具有发生强震的构造背景。历史上曾有多次地震和火山喷发，1605年琼山地区曾发生7.5级大地震，极震区烈度达10度，死亡3300多人，72个村庄沉陷海底；2004年陵水县近海发生五次四级有感地震。我省中部山区易发生山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。我省森林覆盖率为54.5%，被列为国家重点林区，发生重大森林火灾的可能性和危险性很大。

3.2海南省安全生产事故现状及趋势

伴随海南省公路网建设的加快、航权开放和粤海铁路通车，人流、车流、物流量增大，交通事故频发，近年来重大、特别重大交通事故呈上升趋势；鉴于技术、设备和生产环境的限制，工矿企业生产事故、建筑安装事故、渔业生产事故现阶段仍将面临多发局面，并客观来看有所增加；民航安全生产形势较好，但总体上不容忽视；境内石油、天然气资源丰富，伴随我省西部石油化工产业的快速发展，重大危险源的种类和危险物质的数量增加，化学事故和重大工业事故发生几率增加；我省是一个岛屿省份，造成重大影响和损失的供电、供水、供油和供气等城市“生命线”事故发生的可能性非常大；安全生产的专业抢险救援队伍和应急救援设备薄弱，抢险救援能力不足；部分公共场所的消防设施不健全，人们扑救和自我保护能力不强，容易造成生命财产重大损失。

3.3海南省突发公共卫生事件现状及趋势

近几年来，我省食物中毒事件时有发生，疟疾、麻疹等传染病曾经出现局部暴发流行，急性职业中毒也偶有发生；疟疾、霍乱、炭疽病流行和登革热大规模流行的可能性非常大；传染性非典型肺炎、高致病性禽流感、鼠疫的传人和不明原因疾病有发生或流行的可能性；由台风、地震等自然灾害引发严重公共卫生事件的危险性长期存在。

3.4海南省突发社会安全事件现状及趋势

伴随改革的逐步深化和社会、经济的发展，现阶段诱发突发公共安全事件的因素急剧增多，存在突发公共安全事件产生和发展的基本动因和客观条件。当前比较突出、比较普遍问题是：因土地、山林、水域的归属而引发的群众性上访和村民械斗；因土地征用、房屋拆迁占地补偿、安置费用、项目不落实、损害群众利益等问题引发群众不满；因企业改制触动或损害了一部分人的利益，导致不满；因某些社会敏感问题的处理，易导致矛盾激化；劳动就业、毕业分配、军人转业安置、工资待遇、劳资纠纷等矛盾，也成为新的社会不安定因素；大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱；工矿企业生产造成严重污染而酿成的纠纷；突发性的治安事件处理不当引发群众性不满。

各种社会问题交织在一起，互相作用，使引发事件的矛盾更为复杂尖锐。持枪杀人、抢劫、爆炸、劫机、劫船、劫车、劫持人质等严重暴力犯罪的重大刑事案件，其行为后果也易涉及不特定多数人的生命安全和大量公私财物安全，有的甚至造成严重的政治影响。此外，境内外敌对势力、敌对分子以及邪教组织突出的特点，就是千方百计利用企业、高校以及民族、宗教、物价等问题，通过各种手段进行颠覆渗透和破坏活动，制造动乱，已呈现出内外勾结和向国内蔓延的态势。伴随对外交往的增加，涉外跨国、跨境犯罪和计算机、网络等高科技犯罪也越来越多。

我省粮食供应对省外粮食市场依赖性大，群众购粮行为易受各种因素影响.引发粮食市场的波动。食品价格受制于市场供需影响。煤炭、电力、运输等能源的紧张状态也未根本扭转，仍是可能导致公共安全突发事件发生的重要因素。

3.5海南省综合防灾减灾目标

3.5.1健全体制机制

到2020年，全省防灾减灾体系基本完善，实现我省海洋、陆地和气候监测预警全覆盖，促进省减灾应急指挥中心信息化建设，实现指挥中心与民政部、省党政办公系统、省应急指挥平台以及其他部门和各市县应急指挥平台互联互通，综合防灾减灾能力进一步提高。理顺灾害管理体制，将综合防灾减灾救灾工作纳入统一管理范围，加强组织协调，强化部门沟通配合。完善自然灾害应急预案体系，加强应急演练，不断提高预案的可操作性。健全受灾群众生活保障体系，建立健全救灾资金长效保障机制，完善灾害救助政策，加强救灾款物的使用和监管，提升灾害救助精细化管理水平。完善省级防灾减灾法规政策体系、灾害防治体系、监测预警体系及应急体系，形成体系完备、科学规范、运行有效的体制机制。

3.5.2减少灾害损失

自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十二五”期间明显下降，年均因灾直接经济损失占全省地区生产总值的比例控制在1.3%以内，年均每百万人口因灾死亡率控制在1.3以内。自然灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。最大程度保障人民群众生命财产安全，最大限度减少灾害造成的损失。

3.5.3提高综合能力

自然灾害应急救助体系更加健全，综合减灾能力显著增强。推进救灾物资预警场所建设，逐步建设省、市县、乡镇（街道）三级救灾物资预警网络，确保自然灾害发生后12小时内受灾人员基本生活得到初步救助。推动全省救灾应急避难场所建设，加快社区避灾点的选择和建设速度，确保灾后重建的基础设施普遍达到规定的设防标准。探索建立救灾捐赠需求发布制度及救灾捐赠接收结构评估发布制度，完善救灾捐赠导向机制，接受社会监督。进一步加强综合防灾减灾人才队伍及灾害信息员队伍建设，提高综合防灾减灾能力。加强防灾减灾基础设施应急体系建设，提升防灾减灾信息化、应急管理科学化、安全生产标准化水平。

3.5.4分散灾害风险

将防灾减灾工作纳入全省各级经济社会发展规划，并优先保障实施。探索建立多层次的自然灾害风险分散机制，鼓励各级政府、企业、个人通过购买保险分散风险，不断扩大保险覆盖面，充分发挥保险经济补偿优势，逐步提高单次自然灾害保险赔款金额占直接经济损失的比例。将保险业纳入防灾减灾体系，建立健全多部门防灾防损协作机制，充分发挥保险业在防灾防损中的积极作用。建立巨灾风险档案。各级政府、各部门以及保险机构共同建立全面准确的大灾风险档案，不断提高我省大灾风险管理水平。

第四章 项目区域概况

4.1海南省概况

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，赋予海南经济特区改革开放新使命，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区(以下简称“三区一中心”)，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

1、地理位置

海南省位于中国最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西临北部湾与越南相对，东濒南海与台湾省相望，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻。海南岛地理位置介于东经108°37′—111°03′，北纬18°10′—20°10′之间，岛屿轮廓形似一个椭圆形的大雪梨，长轴作东北至西南向，长约290公里；西北至东南宽约180公里；西沙群岛地理位置介于北纬15°46′—17°08′，东经111°11′—112°54′之间；南沙群岛地理位置介于北纬3°35′—11°55′，东经109°30′—117°50′之间；中沙群岛地理位置介于北纬13°57′—19°33′，东经113°02′—118°45′之间。

海南省卫星图

2、气候条件

海南岛地处热带北缘，属热带季风气候，素来有“天然大温室”的美称，这里长夏无冬，年平均气温22~27℃，大于或等于10℃的积温为8200℃，最冷的一月份温度仍达17～24℃，年光照为1750～2650小时，光照率为50%～60%，光温充足，光合潜力高。海南岛入春早，升温快，日温差大，全年无霜冻，冬季温暖，稻可三熟，菜满四季，是中国南繁育种的理想基地。

海南省雨量充沛，年降水量在1000毫米～2600毫米之间，年平均降水量为1639毫米，有明显的多雨季和少雨季。每年的5～10月份是多雨季，总降水量达1500毫米左右，占全年总降水量的70～90%，雨源主要有锋面雨、热雷雨和台风雨，每年11月至翌年4月为少雨季节，仅占全年降水量的10～30%，少雨季节干旱常常发生。

3、经济条件

2019年，海南省地区生产总值5308.94亿元，按可比价格计算，比上年增长5.8%。其中，第一产业增加值1080.36亿元，增长2.5%；第二产业增加值1099.04亿元，增长4.1%；第三产业增加值3129.54亿元，增长7.5%。三次产业结构调整为20.3:20.7:59.0。人均地区生产总值56507元，按可比价格计算，比上年增长4.7%，折合7971美元。

4、交通条件

（1）公路

通车里程达1.7万余公里，以“三纵四横”为骨架，有干线直通各港口、市、县，并有支线延伸到全岛318个乡镇和各旅游景点，环岛高速公路已建成通车。

（2）铁路

海南已建成的铁路有海南环岛快速铁路（海南西环快速铁路、海南东环快速铁路）和粤海铁路海南西环线（包括八所支线和石碌支线）。

老海南西环铁路始建于20世纪40年代，之后经过改修，于2004年12月5日正式投入客运，并入全国铁路网。

海南共有5趟出岛列车运营，包括：海口—上海南，三亚—北京西，海口—郑州，海口—哈尔滨，三亚—长春。 [47]

（3）海运

海南全省68个天然港湾，已开辟港口24个，其中以海口港、八所港、洋浦港、三亚港四个港口为最大。其他主要港口还有：清澜港、铺前港、新村港、潭门港、白马井港、博鳌港、新盈港。

（4）航空

海南省已有4座民航机场启用，其中三亚凤凰国际机场于1994年7月1日正式通航，1999年5月25日海口美兰国际机场通航。2011年全年新辟29条国际国内空中航线。海口美兰机场与三亚凤凰机场旅客吞吐量均冲破1000万人次大关，一举实现历史性跨越。另有琼海博鳌机场与三沙永兴机场2座支线机场。

4.2海南自由贸易港概况

海南自由贸易港是按照中央部署，在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划做出的重大决策。

2020年8月24日，海南公布了中英文《2020海南自由贸易港投资指南》，为全球投资者提供一站式服务。

1、运营环境

（1）旅游业

（2）现代服务业

（3）高新技术产业

（3）其他产业

2、区位载体

海南自由贸易港载体

3、发展历程

2018年4月13日下午，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

2019年11月8日下午和9日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正在海口分别主持召开专家座谈会和领导小组全体会议，研究讨论海南自由贸易港建设政策和制度体系，部署下一步重点工作。

2020年3月15日，由海南省委深改办(自贸办)主办的海南自由贸易港官方网站正式上线。

2020年3月16日上午，海南省委书记刘赐贵主持召开省委深改委暨自贸区(港)工委会议，研究部署加快推动建设自贸港相关工作。

2020年4月13日，商务部自贸区港司司长唐文弘表示，将加快推进海南自由贸易港建设，推动形成全面开放新格局，打造我国面向太平洋和印度洋的重要开放门户。

2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实 。

2020年6月3日，海南自由贸易港11个重点园区同时挂牌，海南省把11个重点园区作为推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区，利用制度创新优势，率先实施相关政策和进行压力测试，推动海南自由贸易港建设加快发展、创新发展。

2020年8月24日，海南公布了中英文《2020海南自由贸易港投资指南》，该投资指南旨在结合《海南自由贸港建设总体方案》，全方位展现海南自由贸易港的投资政策、投资机遇、投资区域、投资促进机构等投资要素，为意向在海南开展投资和经贸活动的全球投资者提供指引。

4、发展目标

到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。

到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地。

到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。

第五章 项目应急频道频率建设方案

5.1指导思想和原则

5.1.1指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署以及全面建成小康社会和海南自由贸易港建设的总体要求，把应急广播作为基本公共服务的重要部分，统筹利用现有广播电视资源，建设形成省、市县两级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全省应急频道、应急频率，向城乡居民提供灾害预警应急广播和应急信息发布、应急科普知识宣讲服务。

5.1.2基本原则

在国家应急管理体系总体框架下，遵循统筹规划、分级建设、安全可靠、快速高效、平战结合的基本原则，建设符合海南自贸港需求的应急频道、应急频道。

1、统筹规划

制定应急频道、应急广播宣传体系规划、标准、制度和预案，保障应急频道、应急广播宣传体系标准建设和规范化运行。

2、分级建设

依托广播电视多种传输覆盖网络资源，利用海南新闻广播同频（FM88.6）覆盖、海南新闻频道地面频道全省覆盖的基础条件，调动各级广播电视机构的自觉性和积极性，争取各政府部门和各市县支持，开展省级应急频道、频率建设。

3、安全可靠

强化网络安全、信号传输覆盖安全，采取多种安全技术措施，确保应急频道、应急频率技术系统运行安全，应急频道频率覆盖网络和应急知识宣传信息内容可管可控、安全可靠。

4、快速高效

注重应急效率，综合利用实时发布、高效传送、定向接收等多种技术手段，确保预警接收、制作播发、传输覆盖、终端接收等环节信息传送的快速高效。

5、平战结合

按照平时服务、战时应急的要求，进行应急频道、频率的规划建设与系统运行，实现应急频道频率的综合利用。

5.2总体规划

5.2.1总体目标

在海南省政府相关应急部门的领导下，在国家广播电视总局的总体指导下，按照“统筹规划、分级建设、安全可靠、快速高效、平战结合”的原则，统筹利用海南省现有的地面数字电视、全省同频、中波、有线等广播电视资源，搭建省级应急频道频率宣传平台，升级改造传输覆盖网络，部署应急播发终端，整合城区公共广播设施、户外大屏LED，形成省、县两级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全省的应急频道频率宣传体系。

系统建成后，在突发公共事件发生的事前、事中、事后，应急频道频率通过发布不同的内容来满足应急的需要。事前对接应急发布部门，获取突发事件的预警播报信息；事中，第一时间以插播的形式进行播报，分级分区精准定点广播；事后，发布预警解除信息、政策宣贯等信息。

在战时，将实现全省重大应急信息在1分钟内（全自动速报模式下）通过应急频道、应急频率传送到各接收终端，并播发至目标区域，日常应急信息在3分钟内播发到目标区域；提供全省范围内省、县两级平台日均100条以上的应急信息播发和处理能力；实现省级平台3路、县级平台2路的应急信息并发能力；在全省大部分地区实现至少2种以上应急广播通道的同时覆盖。

在平时，通过节目制作播发、科普宣讲等方式，让应急知识“进社区、进农村、进企业、进学校”，加大基层科普宣教涉及面，充分利用广播、电视、网络等媒体平台，有针对性的开展应急科普宣教活动，增强公众防灾自救意识和能力。

建立融媒体应急联动数据中心,利用应急频道、频率集合信息形成的应急大数据,再通过对接现有交通、水文、气象、地质、消防等政务系统,进行资源复用、资源共享,可组成应急大数据中心,最终通过大数据分析提取各类决策基础数据。从维度上看,可为应急频道、频率调度,提供更为准确、快速的应急预警、应急处置、应急宣贯方案。另从维度上看可与各部进行融合运营,交通、气象、旅游等不同部门均可从应急大数据中心获取应急数据,针对自然灾害预警、应急疏导等不同的应用场景生成日常宣贯、事前预警、事中处置、事后总结的整套应对方案,提高资源利用率。

5.2.2规划宗旨

2020年，海南广播电视总台与海南省应急管理厅合作，申请纳入海南省应急管理体系，搭建全省应急服务电视广播平台，挂牌成立海南应急频道和海南应急广播，这也是建设自贸港防灾减灾应急管理体系的一个创新举措。纳入省政府应急管理体系后，双方将深入参与到政府防灾、减灾、救灾工作，进一步发挥快速反应优势，联动全省应急体系中的单位和个人，及时发布突发事件和预警预防信息，开展应急管理、应急知识、安全生产宣传，培养公众防灾意识和知识，也更好地服务海南自贸港建设。

1、项目规模

进一步加强海南省应急频道、频率建设管理工作，建立和完善救灾应急管理体系，切实增强灾害救助快速反应能力，搭建全省应急服务电视广播平台，进一步发挥快速反应优势，联动全省应急体系中的单位和个人，及时发布突发事件和预警预防信息，开展应急管理、应急知识、安全生产宣传，培养公众防灾意识和知识，更好地服务全省经济社会发展大局。

2、建设内容

项目依托海南自由贸易港不断发展，根据海南省各地区实际情况，建立海南应急频道，包括应急频道频率、常规节目报道、突发事件直播、主题活动宣传、融媒体宣传等应急频道体系方案；针对各方案进行完善设计，完成对海南自由贸易港的应急预警系统的建设：

（1）应急频道频率

包括设立应急演播室、信息互动共享平台、全省19个市（县）应急广播记者站、全省农村“大喇叭”、建立“海南应急救援联合组织”；

（2）常规节目报道

包括组建《应急先锋》栏目、《海南应急之声》电视专栏、《海南应急之声》广播节目、《应急知识小课堂》专栏、《最美逆行者》专题栏目；

（3）突发事件直播

针对突发事件的发生、进展和后续跟踪，实施全天候电视、广播直播；

（4）主题活动宣传

包括设立《5.12防灾减灾主题直播》、《全生产日主题直播》、购买世界性灾难纪录片和影片、知识大赛（每年一次）、大型晚会（每年两场）、应急知识宣讲走进校园（5场）、应急知识宣讲进企业社区（5场）、开展应急扶贫活动（应急储备物资）、“886应急救援箱”；

（5）融媒体宣传

包括“空中应急报道队”的组建、举办应急知识短视频大赛、举办媒体评选活动、新媒体制作科普宣传作品评选。

5.3平台战略模式

5.3.1平台定位

1、申请纳入省应急管理体系，搭建全省应急服务平台，挂牌成立海南应急频道、海南应急广播。

2、海南应急频道、应急广播由海南省政府官方授牌，并授权以“海南应急频道”、“海南应急广播”的呼号播出特别节目。

3、参与到政府防灾、减灾、救灾工作，海南应急频道频率突出应急服务的主体地位，围绕安全生产、防灾减灾、应急知识等内容，打造一个应急宣传平台，构建“多灾种、大应急”全民宣传教育体系，助推全省应急管理事业改革发展，更好地服务海南自贸港建设。

4、建立一个突发事故报料平台，让百姓遇到突发事件第一时间找应急频道、应急广播报料救援，形成一个“有应急事找应急频道、应急广播”的氛围，打造一个百姓与政府应急救援互通平台。

5.3.2合作模式

1、启用双呼号，突出应急频道频率特质

应急频道频率在常规运行下，同时启动双呼号：“这里是海南新闻频道、海南应急频道”和“这里是海南新闻广播、海南应急广播”，从开台至关台保持双呼。

2、常规节目报道

固定设置栏目专栏等，做为应急频道频率内容支撑。内容上突出应急知识宣传，契合应急频道频率定位。

3、突发事件直播

突发事件启动大型直播，突出应急频道频率快速、准确、全面、权威特点，满足公众知情诉求，并起到警示作用。

4、主题活动宣传

应急知道宣传从线上走到线下，以活动做为载体，让应急知识走入千家万户。强化应急指南教育，培养全民应急意识。

5、融媒体宣传

利用新媒体优势，丰富应急知识传播渠道。

5.3.3应急救援频率

全国业余无线电统一应急救援通信频率U/V段：

U段：433.000 MHz（规定1），433.500 MHz（规定2），438.500 MHz（HAM统一呼叫频率，人多，紧急时也可呼叫求救）

V段：145.000 MHz

海事应急频率：

16频道，也就是156.800 MHz

国际民用航空公约规定的国际航空应急频率：121.5MHz

5.4平台合作运营模式

5.4.1搭建演播室、设新闻报道工作专区

发生突发事件，在海南省应急管理厅三防指挥中心，设立应急直播间和新闻工作区，派驻应急报道组（包括主持人、记者、新媒体主编等），全天候驻扎省三防指挥中心设进行直播报道。

5.4.2建立应急信息发布体系

联合相关部门建立应急信息联动发布体系，与权威信息源部门之间建有应急信息绿色通道，成立信息互动共享平台。信息源做为应急频道频率内容支撑途径和突发事件一手信息源，权威发布应急信息。在海南新闻频道、海南新闻广播统一出口，向社会公众发布。

5.4.3融入、联动全省农村“大喇叭”体系

广播曾经很长一段时间是广大农村主要的信息传播工具，诸多事实证明，如今大喇叭依然是农民接受各种信息、资讯最快捷最有效的途径。传统的大喇叭与信息时代的微博、微信、显示屏等预警信息发布体系多种传播渠道能互为补充，特别是在台风暴雨等极端天气来临时，大喇叭一旦发声，广大群众能第一时间获取突发应急信息，迅速而有效。平时可为广大农民提供国家政策、防灾减灾科普宣传、天气预报等服务信息，特殊时间可发布防灾减灾、台风、风暴潮以及突发事件预警等。因新闻广播在全省具有同频全覆盖及主流媒体的优势，因新闻广播在全省具有同频全覆盖及主流媒体的优势，在农村受众群体中占有重要收听份额，而农村是灾害发生时最容易受灾的区域。因而，将新闻广播纳入农村“大喇叭”体系，新闻频道同步联动新闻广播同步播报。

应急频率大喇叭系统由县、乡、村三级前端、传输覆盖网和大喇叭终端组成。

县级广播平台通过微波、光缆或IP 方式、以太网接口与省级应急频率连接、县级前端通过光缆或微波与县级应急频率平台进行连接，采用 IP 方式和以太网接口，接收应急频率消息，并按照《县级应急广播系统暂行技术要求》（技科字[2015]538 号） 及相关技术标准规范，采用调频副载波、TS 或 IP 等三种方式转换成唤醒指令和音频信号，通过多种传输覆盖网（如有线电视、地面数字电视、调频广播、IP 网等）将唤醒指令和音频信号传送至终端（如收扩机、音柱或高音喇叭等），实现终端的自动唤醒和强制播出。因新闻广播在全省具有同频全覆盖及主流媒体的优势，在农村受众群体中占有重要收听份额，而农村是灾害发生时最容易受灾的区域。因而，将新闻广播纳入农村“大喇叭”体系，新闻频道同步联动新闻广播同步播报。

应急频率消息分发方案见下图：

应急频率大喇叭分发方案

5.4.4建立“海南应急救援联合组织”

2014年“威马逊”台风侵袭海南，海南新闻频道、新闻广播发挥重要优势，启动24小时特别直播的同时，设立临时指挥中心，受理各市县受灾群众的求助电话，第一时间联系相关部门予以反馈和救援。因而，拟建立“海南应急救援志愿服务队（组织）”，在特殊时期迅速启动，配合政府部门有序完成救援工作。

5.4.5设立全省19个市（县）应急广播记者站

发挥新闻广播通讯员队伍优势，在十九个市县设立应急记者站，由一名经验丰富的通讯员担任站长，对接当地应急、三防等部门，第一时间向海南新闻广播发回权威市县消息。

5.5平台运营宣传方案

海南应急频道、应急广播，将依托海南广播电视总台旗下的新闻频道和新闻广播，做为宣传出口平台。内容运作上分为：公益宣传部分、经费支持部分。

5.5.1公益宣传

发生突发事件，在海南省应急管理厅三防指挥中心，设立应急直播间和新闻工作区，派驻应急报道组（包括主持人、记者、新媒体主编等），全天候驻扎省三防指挥中心设进行直播报道。

1、农村大喇叭广播宣传

利用农村大喇叭系统，应急广播每天早、中、晚三档新闻资讯节目面向广大农村大喇叭进行播出,覆盖全年365天。每天早7：00-7：30《海南新闻》、中午12：00-12：30《自贸港之声》（周六周日不播）、傍晚17：30-18：30《886新闻晚高峰》。将海南应急动态信息及时面向广大农村群众进行权威发布和正面舆论引导。打通相关政策的发布、防灾减灾、科普宣传以及突发事件信息的“最终一公里”。将应急广播“覆盖广、靶向准”的优势在农村大喇叭系统带动下得到更大更好的发挥。

积极推动应急避难场所和人员密集区域（如城市社区、广场、商场等）集体接收终端（如室外大屏、音箱等）的应急广播应用。

2、突发事件报道

火灾、车祸、台风、暴雨、干旱等，常态化的事故，应急频道和应急广播及时报道事件动态及进展，让群众实时了解最新动态。发挥主流媒体的责任与担当，走在宣传最前线，播出栏目：

新闻频道：《全媒体大直播》《今日新闻汇》

新闻广播：《海南新闻》《自贸港之声》《886新闻晚高峰》

3、应急政策权威发布、解读

针对应急部门发布的相关法规政策，以新闻报道形式，进行权威发布和解读，高站位谋划，传递最快速最权威声音。做好宣传舆论宣传，彰显广播电视主流媒体价值。

【播出栏目】：

新闻频道：《全媒体大直播》《今日新闻汇》

新闻广播：《海南新闻》《自贸港之声》《886新闻晚高峰》

4、应急职能部门动态资讯常规化报道

如应急厅、消防、及企业安全生产动态消息等，及时发布最新动态，并日常做好正面宣传，发挥主流媒体的责任与担当。

【播出栏目】：

新闻频道：《全媒体大直播》《今日新闻汇》

新闻广播：《海南新闻》《自贸港之声》《886新闻晚高峰》

5.5.2经费宣传

1、经费使用途径

●人员绩效所需费用：栏目应急频道和应急广播建立多档应急类常规节目、版块、专栏，所需的人员绩效费用、采编费用等。电视平台有6个栏目和版块，广播平台有4个栏目和版块

● 主题直播所需费用：“5.12防灾减灾日主题直播”、“安全生产日主题直播”

● 应急直播所需费用：大突发事件启动全天候应急报道

● 举办知识大赛所需费用：每年举办一场知识大赛

● 线下活动所需费用：每年举办10场线下进社区知识普及活动

● 举办晚会所需费用：每年举办两场大型晚会

● 建设应急演播室所需费用

● 设备购买及使用耗损所需费用

● 占屏费、制作费所需费用：所有节目播出的制作费、占屏费等

2、内容运作

筹建应急栏目、版块、专栏，配以活动，新媒体、成立相关应急队伍等，做为应急频道、频率常规下的内容输出和宣传出口。以下有23项宣传内容运作需要经费维持。

5.6平台栏目设计方案

5.6.1应急频道筹建:《应急先锋》栏目

【定位】：应急知识专业类周播节目

【节目类型】：周播|全年52期

【栏目时长】：30分钟

栏目分为四大块子版块：

①《走进危机现场》

②《应急专家访谈》

③《应急知识课堂》

④《安全生产曝光台》

【播出平台】：海南应急频道

【栏目人员配备】（22人）

制片人1名、主编1名、编辑2名，美编2名、包装2名，记者8名、摄诸如记者4名、司机2名。

《应急先锋》栏目内容设置

第一板块：《走进危机现场》 10-15分钟/期（案例）

讲述一个案例故事，宣传防灾减灾科普知识。通过主持人或记者，亲自到存在安全隐患的场地，如自然环境、公共场所、交通要道、家庭场所等，以百姓的视角，去体验有可能发生的安全事故，通过体验式报道，采访应急专家，向公众传播应急自救、救助、紧急避险等常识，加强全省群众在应急方面的意识和提升应急能力。

内容大致分为四类：

① 自然灾害类：洪涝：干旱：高温、热带气旋，冷害、冰雹、龙卷风、雷电、浓雾等；

② 事故灾难类：爆炸事故、枪弹事故、中毒事故、放射性事故、火灾事故、交通事故及挤压伤亡事故等；

③ 公共卫生安全类：食品卫生、环境卫生、传染病等；

④ 社会安全事件类等；

⑤ 救援案例

【播出期数】：52期/年

【播出平台】：海南应急频道

第二板块《应急专家访谈》 10-15分钟/期 （访谈）

拟组建一支海南应急救援专家队伍，邀请应急专家和相关职能部门负责人做客演播室，解读相关政策法律法规。或者结合案例权威分析解读，分析事故的起因，找出解决方案，最终达到帮助百姓预防安全事故的目的。

应急救援专家涵盖自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全、综合管理等5大类领域专家，专家从各自擅长的领域，解读灾难风险、如何排查治理隐患等,充分发挥应急救援专家的技术支撑作用。

【播出期数】：26期/年

【播出平台】：海南应急频道

第三版块《应急知识课堂》科普 1-3分钟/期

内容覆盖企业安全生产、防火救援、海上安全作业、农村安全隐患、道路交通安全等。除了在节目里播出外，每天在频道滚动播出4－8次，将各类天灾、人祸、救援方面的应急自救、救助、紧急避险等知识高频次广泛传播，同步在新闻频道官方微博、微信、抖音、头条等新媒体发布，加强全省群众在应急方面的意识和提升应急能力。突发灾害等情况下全天滚动播出。

【播出期数】：52期/年

【播出平台】：海南应急频道

第四板块《安全生产曝光台》1-3分钟/期

每期收集相关问题生产问题，以安全生产曝光台为平台，告知公布问题生产单位和个人，向全社会公开公布。相关信息由省厅提供。

播出平台：海南应急频道

5.6.2应急频道开设《海南应急之声》电视专栏

专栏名称：《海南应急之声》

定位：应急新闻资讯类版块，应急管理政策法规权威解读、发布，应急部门动态新闻，公共突发应急事件报道等。

【播出平台】：在海南新闻频道《全媒体大直播》《今日新闻汇》《法治新海南》栏目中播出；

【专栏时长】：3-5分钟 （双周播）

【期数】：52期/年。

5.6.3应急广播开设《海南应急之声》广播节目

【节目名称】：《海南应急之声》

【定位】：应急知识专业类周播节目，应急知识常态化宣传

【内容】：应急资讯 权威发声

新闻广播拥有成熟经验做法（从2014年开设至今已播出常规应急类节目288期，每期一小时），主要针对应急知识宣传、应急部门动态新闻、公共突发事件应急报道、邀请权威专家上线直播开展应急管理政策法规权威解读等。特别是在今年疫情期间，开通了连续长达400多个小时的特别节目直播，为广大听众提供了权威、全面、及时的疫情资讯。出现应急突发情况时随时开通特别直播节目。

【节目时长】：60分钟

【节目形态】：直播

【播出期数】：52期/年

【播出平台】：海南应急广播

【人员配备】（5人）

制片人1名、主持人2名，记者2名。

5.6.4应急广播:《应急知识小课堂》专栏—常识科普  一听就会

【节目形式】：日播

【播出期数】：730次/年

【时长】：3—5分钟

【播出平台】：海南应急广播

内容：内容覆盖企业安全生产、防火救援、海上安全作业、农村安全隐患、道路交通安全等。将各类天灾、人祸、救援方面的应急自救、救助、紧急避险等知识高频次广泛传播。将各类天灾、人祸、救援方面的应急自救、救助、紧急避险等知识高频次广泛传播，同步在新闻广播官方微博、微信、抖音、头条等新媒体发布，加强全省群众在应急方面的意识和提升应急能力。

5.6.5应急广播:专题报道：《最美逆行者》—时代担当  应急先锋

专题类型：每月2期，在被省委宣传部评为“海南省舆论监督品牌栏目”的《政风行风热线》节目中播出。

【专题时长】：5—8分钟

【专题内容】：推出先锋人物专题报道。这些人物可以来自于全省应急管理部门，也可以来自于社会应急救援组织、志愿者等。他们或是一线救援人员、或是安全生产监督人员、或是为防灾减灾技术产业作出贡献的科技达人。

5.7平台栏目主题直播方案

5.7.1《5.12防灾减灾主题直播》

【直播时长】：30分钟

【直播平台】：海南应急频道、应急广播

【直播形态】：电视直播、广播直播间和广播移动直播间

每年“5.12防灾减灾日”，应急频道和应急广播联合推出防灾减灾主题直播，派出多数记者，到现场直播报道校园、企业、社区等举办的应急演练活动，掌握紧急避震、逃生疏散知识。同时邀请专家到演播室访谈。增加百姓防灾减灾意识和自救能力，提高群众防灾减灾能力。

其中，“广播移动直播车可以驶入各市县校园、社区、企业等，宣传应急知识，相关负责人可以做客移动直播间。

5.7.2《全生产日主题直播》

【直播时长】：30分钟

【直播平台】海南应急频道、应急广播

每年6月9日安全生产宣传咨询日当天，应急频道和应急广播联合推出安全生产日主题直播。直播各地区举行的安全生产知识宣传活动中，让百姓了解相关安全法律法规，提高居民安全生产意识，增强居民安全责任心。策划《安全生产曝光台》，受理群众投诉、收集问题线索，跟踪报道执法活动。

其中，广播移动直播车可以驶入各市（县）企业、工厂等，举办安全生产知识宣传活动，当地职能部门负责人、企业负责人、工人代表等做客移动直播间，引导群众了解相关安全法律法规，提高安全生产意识，强化责任落实。

同时，每年的世界气象日”“11.9消防日”等特殊节点，应急广播邀请主管部门负责人、专家等做客直播间，就相关内容进行访谈，科普宣传应急知识。

5.7.3市县应急广播记者站

应急广播在19个市县设立应急广播记者站，发挥通讯员队伍优势，由一名经验丰富的通讯员担任站长，对接当地应急、三防等部门，第一时间向海南新闻广播发回权威市县消息。

5.7.4海南应急频道：购买世界性灾难纪录片和影片

灾难电影不单为观众带来一流的视听享受，也在叙述故事的过程中传授逃生的技巧。电影在某些时候会对我们的生活产生重大的影响，灾难事故来到人们的面前，而很多灾难片会给我们传递最重要的启示，那就是——求生法则。在后晚间时段播出

【播出期数】：365期/年

【播出平台】：海南应急频道

5.8突发事件平台报道方案

突发事件，建立应急频道、应急频率“战时”全天候报道机制

突发事件时，海南新闻频道和海南新闻广播启动应急频道频率呼号，推出全天候电视、广播直播。

1、搭建演播室：在海南省应急管理厅指挥中心搭建直播演播室，发生突事事件，海南新闻频道、海南新闻广播派驻应急报道组（包括主持人、出镜记者、摄诸如、编辑等），全天候驻扎指挥中心进行直播报道。

2、建立应急信息权威发布平台体系：成立信息互动共享平台，权威发布应急信息。在海南新闻频道、海南新闻广播统一出口，向社会公众发布。

3、组建应急报道小组：成立广播、电视应急报道小组，深入一线，将最新消息第一时间向公众发布。

4、成立专家团队：解读政府有关条例、新政，及相关应急知识。

5、推出科普应急小专栏

6、应急频道呼号：每天开台、关台及中间平播段播出，新闻频道、新闻广播一天播出呼号20次以上，电视屏幕上挂上应急标识。

7、人员配备（200人、两班倒）

指挥组（10人）、调度组（10人）、技术组（20人）、演播室组（30人）、直播上线组（20）、编辑组（20人）、图文组（30人）、包装组（10人）、连线组（40人）、司机组（30人）、字幕组（30人）、审片组（20人）、审稿组（20人）、播控（10）；

5.9平台组织活动方案

5.9.1海南应急频道频率开播启动仪式

开播仪式围绕应急频道的定位、节目形态、发展框架以及新推出的应急类新节目进行多维度展示。主场、分会场信号互通，大、小屏联动直播的方式进行。以云直播、应急调度、现场报道、视频连线等形式突出发布主题。

在时长60分钟的直播过程中，分别设计主会场活动实时直播、分会场可视化互通、现场直播连线、主持推荐人依次发布、宣传片展播、兄弟媒体视频祝福、现场启动仪式等环节。依托全省应急系统专网，通过卫星传输、无线图传、LED大屏、视频会议等技术手段，组建直播现场通信系统，实现全程可视化指挥调度，三级联动直播呈现。

承办：海南新闻频道、海南新闻广播

5.9.2“5.12”防灾减灾日晚会

每年举办5.12防灾减灾日晚会，结合网络同步直播，通过艺术的形式，传播防灾减灾安全知识，提升民众安全意识。

承办：海南新闻频道、海南新闻广播

5.9.3应急知识大赛

海南新闻频道、海南新闻广播每年举办一场应急知识大赛，组织上述高校新生代表队，集中参加竞赛，竞赛题型为必答题、抢答题、风险题、现场提问等类型。

承办：海南新闻频道、海南新闻广播

5.9.4应急知识宣讲走进校园（5场）

海南新闻频道、海南新闻广播开展系列应急知识宣讲进校园活动，每场活动邀请不少于2名急救、消防、抢险等领域的专家走进小学、中学和大学，举办应急知识宣讲。

承办：海南新闻频道、海南新闻广播

5.9.5应急知识宣讲进企业社区（5场）

海南新闻频道、海南新闻广播联手走进社区、农村、企业等开展防灾避险安全教育、应急疏散演练和应急救护知识技能培训等活动。

承办：海南新闻频道、海南新闻广播

应急知识宣传进校园、进社区，主动作为 不断加强我省应急知识宣传力度。截止到目前，新闻广播应急知识宣传进校园活动已经成功举办了12场，邀请应急专家，分别走进海南大学、海南师范大学、海南医学院、海口海经院等高校，向广大师生们介绍预防溺水等方面的应急急救知识，在海南高校广大师生中引起良好反响。

承办：海南新闻频道、海南新闻广播

5.9.6开展应急扶贫活动，向贫困群众发放应急频道频率

为切实提高贫困群众的应急能力，补齐农村应急管理短板，做好兜底工作，海南新闻频道、海南新闻广播向全省贫困群众发放收音机和应急包，收音机方便农村群众在停电、户外等情况下接收信息，应急包主要包括药品、高频哨、手电筒、压缩饼干等。

承办：海南新闻频道、海南新闻广播

5.9.7设置应急救援志愿服务站，提供“886应急救援箱”

数据显示，我国每天约1500人心脏性猝死，其中18-39岁青年占比最高，达43%。心脏性猝死的防治在我国仍是薄弱环节，还没有建立起完善有效的急救体系，公共场所急救设施配备不完善。海南新闻广播计划在海南各大商场、影院等公共场所设置应急救援志愿服务站，配置自动体外除颤器（AED），同时提供“886应急救援箱”，在海口开展试点，首批在各服务站投放100个“886应急救援箱”，待试点经验成熟后进行多批次投放，让急救常识成为群众必修课。

承办：海南新闻频道、海南新闻广播

5.9.8成立海南应急广播“空中应急报道队”

“空中应急报道队”由海南新闻频道、新闻广播资深记者和救援直升机、航拍器组成空中应急路况报道队伍，第一时间快速对外发布应急救援信息和应急路况报道，形成覆盖海南全岛的立体化地空联合应急报道体系。在法定节假日和交通拥堵较为严重时，定时、定点巡航发布相关道路交通疏导信息。

【融媒体宣传】

5.9.9举办应急知识短视频大赛

发动各市县应急管理局、各企业单位、行业协会积极参与，拍摄应急管理宣传短视频，形式不限，在海南新闻频道、新闻广播官方抖音平台集中展播，综合专家评审、网友互动、单位推荐等因素，评选优秀作品给予奖励。

5.9.10开展媒体评选活动 褒奖先进树立榜样

负责实施“安全生产先进单位”“消防工作先进单位”“应急抢险先进个人”媒体评选活动，利用党媒公信力和影响力，大力宣传我省各行业单位的先进做法，引导企业积极配合职能部门工作，常态化抓好应急管理、安全生产、消防等工作，接受社会和媒体监督。

5.9.11新媒体制作科普宣传作品多平台发布

（1）制作H5,解释“海南省应急管理厅是怎样的存在”；

（2）推出“应急知识答题送红包”专区，让受众在答题赚钱的过程中，潜移默化的学习到应急救援知识；

（3）手机直播应急管理厅主办的线下活动，直播过程中可弹幕互动；

（4）相关政策法规出台、重要活动动态，海南新闻频道、新闻广播官方微信微博图文推送。

第七章 应急预警机制及体系管理

7.1海南应急频道频率运行机制

在各级应急部门和宣传部门指导下，应急频道、频率应按照省政府应急管理要求，结合广播电视运行机制，建立运行体系。

7.1.1建立应急频道频率信息采集运行机制

应急频道、应急频率与省有关厅局应急信息源发布单位建立长效合作机制，力争实现与气象、水务、地震、交通等部门相关应急信息的采集，与国家突发事件预警信息发布系统连接。并与本地抢险救援部门、社会运行服务部门等建立信息共享机制。

7.1.2建立应急广播信息共享运行机制

应急频道频率横向与省级广播电视播、传输覆盖、监督监管单位建立统一联动、相互协调的运行机制；纵向要与市县级应急广播机构建立应急广播消息的逐级下发机制，与国家级应急广播机构建立资源使用申请机制，推进建立健全国家、省、市、县四级应急广播平台信息共享机制。要结合实际，建立同流域、同地震带等应急广播跨区域合作支援机制和资源调用机制。

各级广播电视播出、传输覆盖、监测监管等单位要建立应急频道频率快速响应机制，按照应急管理制度和预案，及时制播、传输应急信息，并监测应急信息传播效果。

7.1.3开展多种应急宣传服务

应急频道、应急广播要贴近公众需求，拓展信息收集渠道，开展应急广播内容建设，丰富应急信息呈现方式，提升应急广播服务水平。特别是在多灾害、高风险地区及周边区域建立应急信息快速响应服务机制。同时，要开展新媒体应急体系建设，推进多种形式、多种类别的应急科普内容创新、 播发方式创新，加强日常应急广播宣传教育。

7.1.4建立应急宣传内容审核机制

应急频道频率宣传内容，由省应急厅作为业务指导单位，海南广播电视总台新闻频道、新闻广播做为内容生产主要部门，和应急厅局、气象、水务、地震、交通等部门形成紧密合作关系，获取官方权威信息来源。

节目生产过程中，应急频道、应急频率严格按照广电总局相关制度，实行广播电视节目三审制度和重播重审制度，严格把关。在节目信息来源上，由省应急厅协助应急频道、应急频率与其他部门建立良好合作关系开展工作。配合协调嘉宾访谈，使应急宣传内容真正做到政治安全、信息权威、资讯实用、形式丰富。

（1）应急频道节目生产审核机制

舆论导向上，需与党中央保持一致，准确传递党和政府的声音，自觉服从和服务于工作大局。坚持积极健康的格调品位和审美取向，体现社会主义核心价值观等正确导向。

节目制作前期，获取新闻线索源。新闻线索源主要由记者主动挖掘，也有相关部门主动提供。获取新闻线索源后，报送给栏目制片人审核，通过后再进行采访。

出稿后由栏目主编进行审稿，拟标题，再进行节目制作。

节目制作完成后，实行节目三审制度。一级由栏目制片人审片。在制作前期主要对选题导向进行把关，后期审片主要对新闻事实和技术性审核。新闻事实审核包括，人名、地名、时间；领导职务、排序是否有误；唱词是否有错，报道事实与实际事实是否相符。报道能否引起不良社会影响等。技术上的审核主要是画面质量问题，包括色温不对、图诸如质量差、夹帧，画面剪辑逻辑错误，声音质量、声道不规范、配音吃字、配音口误等制作层面的审核。

二级审片由节目中心负责人/总编室负责人，对节目的题材、策划等进行审核的把关，包括专题类、访谈、大型晚会、特别编排节目、上播宣传片、专题广告等。

三级审片由频道领导负责导向，把控整个应急频道重要指导工作。

三级审片：

栏目制片人          节目中心主任/总编室主任         频道领导

三级审片结束后，再进行四级签字把关制度：送播磁带需符合频道磁带录制规范，并完整填写播出卡信息，内容包括节目名称、内容简介、节目时长、磁带类型、声音声道、播出日期、责任编辑等，播出卡上必须有栏目制片人、节目中心主任/总编室主任、频道领导进行三级审核签字，之后方可送播。无三级审片签字以及其他信息填写不完整的任何节目带都不予上载播出，并复播再审。

应急频道频率在节目生产过程中，海南省应急厅仅作为业务指导单位，协助和配合相关工作，不参与应急频道和应急广播的审稿审片工作。

（2）应急广播节目生产审核机制

1）记者、主持人外出进行应急节目制作必须遵守新闻工作者职业道德，采编稿件必须真实可靠、应急知识传播要有科学依据。

2）记者、主持人外出采访需提前向应急频道、应急频率部门主管报备，重大选题向分管领导报备。

3）应急常规直播节目、热线参与节目实行节目制作人（主编）、部主管和分管副总监三级审稿制度。审稿时，如有意见可注明主要观点、采访建议、提示可能出现的争议点，不得违背宣传纪律。

4）灾害天气或重大公共突发事件的应急直播，实行节目制作人（主编）、部主管和分管副总监三级审稿制度。直播进程采取延时保障，记者现场采访需保障环境安全，确保连线质量，每一场直播前的直播流程和应急预案必须经应急频道、应急频率领导审阅后签字，方可执行。

5）节目所使用的视频、音乐，必须了解使用的音乐、歌曲等内容，必须事先审听，话题类必须由编辑或主持人提供提纲或成稿交予部门主管（组长），不得无策划随意播放视频和音乐。

6）所有稿件和节目（含录音）必须由相关负责人审阅后，方可播出，并实行重播重审。未经审稿，任何人不得随意插播稿件和广告。审稿必须填写审稿单，原则上提前两小时以上审稿。

7）经过审阅的稿件，如有疑问，可向审定者提出，不得在播出时擅自更改、或自行播出。

8）已审稿件由被审稿者自行保管一年，备查。

文稿审查

应急直播审查

7.2海南应急频道频率管理、保障体系

7.2.1建立健全应急频道、应急广播管理体系

1、建立应急频道、应急频率管理体制

省应急厅、海南广播电视总台积极争取各级党委和政府的支持，牵头组建省级应急频道、应急频率，统筹协调应急频道、频率和广播电视播出、传输覆盖、监测监管等单位的工作关系，指导应急频道、频率系统的建设与运行。

2、制定完善应急广播管理制度

各应急广播机构和相关单位要根据国家相关应急管理法律、规范性文件要求，结合应急广播业务需要，制定应急广播工作规划、管理制度、运行规范、操作规范、操作流程和应急预案，配备专职人员，建立岗位责任制，确定考核指标要求，建立及时有效、协调有序、安全运行的管理机制。

7.2.2建立健全应急频道、频率保障体系

1、加强信息安全保障

应急频道频率应按照《信息安全等级保护管理办法》进行平台建设和运行维护，应符合三级等保要求。

2、增强系统容灾能力

各级应急广播平台之间，以及至本级广播电视播出机构、本级传输覆盖网之间，应采用主备传输方式，确保应急频道、频率消息的安全传输。

3、强化运行监管和效果评估

各级应急传播监测监管单位要加强对应急频道频率技术系 统的监测，对发布内容、设备响应、接收覆盖等情况进行数据采集和评估，发现问题及时通知相关单位采取补救措施。

第八章 应急频道、频率系统安全

8.1 安全卫生

根据国家有关改善劳动条件、加强劳动保护的规定，本项目对噪声污染、机械伤害和其它不安全因素，以及影响劳动环境的不利因素，将依据“安全第一，预防为主”的原则，按照劳动安全及卫生的设计标准，积极采取切合实际、经济合理、行之有效的先进技术与手段，设置必要的劳动安全卫生设施，创造一个安全、文明的工作环境。

项目建设的安全要素包括财物安全、生命安全、质量安全等。财物安全涉及建筑材料、资金、工程资料等。生命安全涉及现场安全、用电安全、机械操作安全、高空作业安全、后勤服务安全等。质量安全涉及建筑材料标准、设计标准、施工技术标准、服务质量标准等。

8.1.1 设计依据

1、有关法律、法规和规定

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）

《中华人民共和国劳动法》（中华人民共和国主席令第28号）

《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第4号）

《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令第7号）

《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第52号）

《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）

《压力容器安全技术监察规程》（质技监局锅发[1999]154号）

《爆炸危险场所安全规定》(劳动部发(1995)56号文)；

2、国家标准、规范

《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）

《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）

《机械安全 防护装置 固定式和活动式防护装置设计与制造一般要求》（GB/T8196-2003）

《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013）

《生产设备安全卫生设计总则》（GB5083-1999）

《电气设备安全设计导则》（GB/T25295-2010）

《工业企业设计卫生标准》(GBZ 1-2010)

《爆炸危险环境电力装置设计规范》（GB50058-2014）

《建筑灭火器配置设计规范》（GBJ140-2005）

《工业建筑供暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2015）

《安全标志及其应用导则》（GB2894—2008）

《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）

《水喷雾灭火系统设计规范》（GB50219-2014）

8.1.2 生产环境

实现安全生产，保护职工在工作中的安全和健康，是社会主义企业管理的一项基本原则，保护职工的健康和安全，不断提高劳动生产率，保证生产任务顺利完成，是安全生产、劳动保护工作基本任务。要防患于未然，根据实际运营的需要在防火、防爆、防毒、防噪声、防雷等方面严格执行有关规定、规范设置必要的技术和防范措施，企业设有劳动保护、安全、工业卫生的行政机构，制定各种有关的安全规章制度，进行安全技术教育。

8.1.3生产安全

1、在设备布置上充分考虑运输线路的合理性，应急频道频率运入和运出，各行其道，尽量做到运输方便，减少各环节间过多的穿越干扰和交叉感染。

2、应急预警系统通风采光良好，车间内设置更衣室、休息间、消毒室、淋浴室及卫生间等，以做好职工保健工作，保护职工身体健康。工作人员进入应急预警系统要第一更换特定的工作服、专用鞋帽及其它卫生劳保用品。

3、应急预警系统除尽量选用低噪声的设备外，对噪声源采取不同的消音和隔音措施。在设备机座设置减震装置和消声器，把噪声大的设备放在隔音间内。机械传动部位设置安全保护罩，高空平台加设防护栏杆，确保安全生产。

4、动力、配电照明的保护装置均集中在配电箱上，配电回路加装漏电保护开关，以防发生意外触电事故。应急系统管理内的设备底座、外壳及其金属支架等均要可靠的接地。

5、定时清洗设备、管道及地面，地面铺设防滑防酸地面砖，门窗为铝合金或塑钢材料。保持生产装置及环境卫生。

6、按食品卫生要求，生产及工作人员定期进行体格检查，持健康合格证上岗。

7、应急预警系统安装特定的纱窗、网罩等防蚊蝇设施；要保持室内清洁和适宜温度，定时进行温湿、通风等标准检查，杜绝一切虫、蚁、鼠害现象发生；生产过程中，严格遵守《中华人民共和国食品卫生法》之有关规定，建立健全个人、库区卫生制度，原材料、成品出入库检查制度。

8、按照消防要求规范安置消防设施和器材。依据规范要求合理规划防火间距环行布置主干消防通道；设置疏散楼梯和安全出口以及室内消防栓、灭火器、烟雾报警器等；消防水源为自来水消防，给水呈环状网，室外配备有足量的消防栓。

9、应急预警系统中会有一些易燃的物品，若是失火，有可能产生爆炸，给人身财产、应急预警系统财产将会带来难以估量的损失。因而，做好消防管理是重中之重，必不可少。会在各个角落安装消防设施，确保安全。加强对储料装置的管理工作，完善消防设施，控制堆料高度以及储料水分，派专人负责，经常巡回检查以杜绝自然或失火等事故的发生。在工作区内绝不允许有一点火星，若发现有人在工作时吸烟，将给予严厉的惩罚，决不宽容。

8.2 消防工程

8.2.1 设计依据

《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）

《自动喷水灭火系统设计规范》(GB50084-2001)

《火灾自动报警系统设计规范》（GB 50116-2013）

8.2.2 消防

一、应急预警系统火灾危险性分类及消防设施

根据《建筑设计防火规范》，应急系统管理火灾危险性分类按甲类，耐火等级按一—二级设计。

1．本工程消防系统包括区域室内外消火栓灭火系统。

2．消防水量和水压按保证30m以下实际需要保护的部位有两支水枪充实水柱能同时到达设计，消防水量为50.0L／S，消火栓口处所需要的水压为0.7Mpa。

3．消防水泵设电动泵二台，柴油机消防水泵作为备用，平时由稳压水泵保持消防水管网的水压。消防水泵由200 m3消防水池供水。

4．变压器设水喷雾灭火系统。

5．应急系统管理配置与扑灭可燃物类型适应，数量满足要求的各类移动式干粉灭火器。

6．火灾报警装置设置在总控制室及总变电所。

二、消防电气

1、消防电源

火灾自动报警系统设置主电源和备用电源。主电源采用两回交流220V电源，由400V配电屏供给，备用电源为集中报警控制器屏内的专用24V/30Ah蓄电池。

2、消防水泵两路电源分别取自400V电配电屏两个不同母线段，工作方式为互为备用。

3、火灾事故照明、疏散标志

本工程设有工作照明和事故照明，事故照明正常工作时采用交流电源，当工作照明电源发生故障中断时，经自动切换装置由蓄电池直流屏供电给事故照明灯具，保证值班人员继续工作和人员安全疏散。压缩机间、主控室等重要场所，以及应急预警系统内主要疏散通道、安全出口、楼梯间均设置事故照明。

应急预警系统内主要水平疏散通道、楼梯间、电梯间及安全出口处，均设置疏散指示标志。疏散指示标志和安全出口标志内装应急灯，应急时间1h。

第九章 组织架构与人力资源配置

9.1 组织架构

海南应急频道频率由海南广播电视总台和海南省应急管理厅联合建立，包括总指挥：刘平治 省人民政府副省长，总策划：巴特尔 孔德明，总协调、总技术，下设部门：频道、频率筹建组，节目组，方案组，预算组，包装组，技术组，后勤保障组。

9.2人力资源

项目拟定劳动定员若干人，人员可由通过当地劳动部门招收。对职工的培训由企业根据需要组织培训工作，在项目投产前完成。

9.3员工培训

专业技术培训可以分为上岗培训、定期培训、专项培训等。每个上岗员工包括部门经理或负责人都要在上岗前进行集中培训，经考试合格后，才能上岗工作。定期培训是按项目定员制定出培训计划，按高级、中级、初级定时间、分批次进行技术培训，部分高级技术人员，尤其是管理人员和专业技术人员，将要有计划地选派到国内外进行短期专业培训。专项培训主要采取聘请专家授课的方式。经过对项目人员的有计划培训，保证全体人员的素质有较大的提高。

第十二章 社会评价

12.1社会效益

12.1.1高度重视，切实加强应急管理系统工作

应急频道频率包括关系国计民生的重要物资、应急处置装备和基本生活物资3大类，是应对突发事件的重要保障。完善的应急管理系统体系，是提高应急管理工作综合水平的关键。应急管理系统工作事关受灾群众基本生活保障，是灾害应急救助体系建设的重要组成部分。区政府相关部门和各镇街对应急管理系统工作要高度重视，要明确应急管理系统工作分管领导、工作部门和责任人，切实加强应急管理系统工作，着力构建规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急管理系统体系，完善重要应急频道频率的监管、生产、预警、调拨和紧急配送体系，有效满足处置突发事件的需要，确保灾害发生24小时之内，受灾群众得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。

12.1.2分级管理，完善应急管理系统工作机制

区政府相关部门和各镇街要按照分级管理、分级负责的原则，在应急预案中进一步充实和完善应急管理系统工作内容，统筹做好各项工作。要积极探索建立实物预警与商业预警相结合，生产能力预警与技术预警相结合，政府采购与政府补贴相结合的应急管理系统方式。在应急预警物资采购过程中，要严格执行国家有关政府采购的法律、法规，坚持公开、公平、公正的原则，实行公开招标采购；要制定并严格执行应急频道频率的入库验收制度，特别要严格防止仓储过程中的物资流失、变质和不当损耗；要建立物资预警更新、轮换的财政补偿和核销制度；要建立健全应急管理系统使用工作制度，建立和完善救灾预警物资统计报告制度，健全应急管理系统使用各个环节的基础台账，完整、准确记录救灾应急管理系统和使用情况并定期逐级上报，确保账物相符。

12.1.3加强调控，科学确定应急管理系统种类和数量

区政府相关部门、各镇街要根据应对和处置各类突发事件的工作需要，针对易发多发、影响大的灾害类别，认真研究制定本部门、本系统、本地区的应急管理系统计划，科学确定应急管理系统的种类和数量，并报区政府应急办备案。在适量存储的基础上，可与有关企业签订应急供货协议，应急期间实行先征用后结算的办法，保障救灾应急频道频率供应渠道畅通，确保灾害应急期间，受灾群众能够得到及时、全面救助。区、镇财政按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理系统资金，并纳入本级财政年度预算。区民政局救灾应急系统管理作为区级应急管理系统，要按照24小时救灾物资到位的目标和充分考虑应对大灾的需要，在现有预警物资的基础上，增加应急管理系统品种和数量，确保每年都应预警一定数量的帐篷、棉衣、棉被、食品、饮水、照明和取暖设备等救灾应急频道频率。

12.1.4科学规划，积极推进应急管理系统建设

应急管理系统建设是应急管理系统制度的重要内容和基础。按照国家民政部要求，各区县救灾应急管理系统规模不低于600平方米。区政府应急办、区民政局等部门要遵循规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力的原则，因地制宜落实好区应急管理系统。所需经费由区财政专项预算，确保全区救灾应急管理系统的需要。区政府相关部门和各镇街可因地制宜，采取新建、共用或租借等方式解决应急频道频率存储场所，充分利用已有库房和设备，避免重复建设；并可结合应急避难场所建设，积极开展应急管理系统，应急管理系统情况要报区政府应急办备案。

12.1.5提高效率，加强应急预警物资动态管理

区政府相关部门和各镇街要加强对应急管理系统的动态管理，建立健全应急频道频率动态管理机制，明确责任科室和责任人每年定期对本辖区、本部门、本系统、本单位应急管理系统情况进行全面的摸底调查，建立全面、真实、准确的应急频道频率储存动态数据库，并报送区政府应急办备案（附表3、4）。区民政局、区商委、区交通局、区农林水利局等相关部门要加强配合与协作，加大应急管理系统管理信息系统建设力度，建立健全部门之间应急频道频率信息共享机制和联动工作机制，实现各部门之间救灾应急管理系统信息共享，充分发挥整体效能。同时，要及时了解和掌握救灾应急频道频率生产厂商信息，区商委要协助区民政局与有关商贸流通企业签订《方便食品及饮用水应急供应协议》，区交通局要协助区民政局与辖区交通运输企业签订《救灾物资运输保障协议》，并将所签协议报送区政府应急办备案。

12.2项目对社会的影响分析

根据对项目所在区域的农民和县有关单位进行的走访情况，当地发改委、建设局等政府部门都表示该项目符合国家和省内的相关产业政策，给予了充分的肯定和支持。

本项目建设符合党的方针政策，有利于资源优化配置，对提高经开区的科技和整体形象，拉动区域经济增长，将起到促进和推动作用。

从社会环境和经济环境角度看，项目建设可为当地经济建设起到良好的促进和推动作用，对社会各个行业的发展都具有良好的促进作用，是深受人民群众欢迎的好项目，具有良好的经济效益、社会效益。   项目的运营将间接影响区域内就业、区域环境、区域生态、区域财政等一系列社会和谐因素，对促进区域社会安全、社会和谐、社会繁荣具有区域影响力。社会影响详见下表。

表12-1   社会影响分析表

12.3项目与所在地互适性分析

本项目的实施鉴于能为当地的经济发展、环境保护、社会就业、提高居民收入，并采取措施实行可持续发展和环境风险管控保护，改善生存环境条件产生积极的影响，当地政府、居民都能积极支持和参与。

第十三章 风险分析

13.1 市场风险与对策

项目的风险因素错综复杂，可以从项目环境、项目结构及项目主体等不同侧面进行分类，为了便于风险分析和风险的防范处理，从工程风险是否可以计量的角度对风险进行分类，以确定哪些风险可以作定量分析，哪些只能作定性分析，哪些可以作定性与定量相结合的分析，以便为不同风险的防范采取相应的对策。

风险的分类主要基于风险防范和风险处理，是定性的、相对的。从性质上分析，可计量风险属于技术性风险，是常规性的不可避免的风险，包括地质地基条件、材料供应、设备供应、工程变更、技术规范、设计与施工等造成的风险；非计量风险属于非技术性风险，发生的概率较小，是非常规性风险，包括经济风险、政治风险、不可抗力风险、组织协调风险等。

13.2 管理风险与对策

（1）风险

1）应急系统管理运行机制和人员素质的风险：承办企业运行机制的规范及人员素质将直接影响本项目的实施。

2）科技进步产生的风险：伴随科技的进步，将不断产生新的综合应急管理技术，设备的更新换代加快，产品效果更好，费用更低、新设备的出现，将对本项目的运转和经营产生影响。

3）筹资运作的风险：项目的资金来源由财政补贴的投入，资金能否足额、及时到位，并在计划的时间内完成项目的建设，尽快投入使用发挥效益，是筹资运作的风险。

针对以上风险的影响，项目单位应积极采取以下措施，将风险和影响降低到最低程度。

（2）对策

1）应急系统管理要加强自身管理能力和技术水平，实施标准化战略，在做好应对突发事件的准备，加强对工作人员的技术培训指导和监督，保证产品质量。同时，对节能、环保等功能加强要求，构建和谐企业。

2）应急系统管理应积极学习新的生产技术，适时增加新型先进设备，降低企业在运营过程中的成本消耗，进而降低企业成本费用。同时，应急系统管理要积极引进和培养优秀技术人才，不断提高应急系统管理装备水平和综合实力。

13.3 经营风险与对策

应急系统管理应不断合理调整服务结构，努力提高服务质量。根据综合应急预防与管理的需要变化，密切了解防灾减灾、应急管理等相关行业的研究动向及国际市场的发展状况，根据我国国情，及时引进技术并消化吸收，并绐终保持应急管理在应对突发事件中的有效作用。在应急系统管理内部加强经营管理，向内挖掘潜力，降低运营成本，降低消耗。提高服务质量，以增强应急管理能力。

采用合适的经营方针，不断加强服务意识，做好销售和服务工作，并及时反馈用户意见。

13.4 工程方案风险与对策

工程方案和投资方面风险相对较小，为一般风险。要确保项目达到设计生产能力并发挥出应有的效益。项目建设中注意财务风险问题，项目建成运营后要加强运营管理，以保证项目的建设能够有效提升企业的整体盈利能力。

13.5 综合风险评价

项目符合国家相关产业法规和政策，总之，缘于项目具有明确的目标，不确定性较小，而且风险危害相应较小且有相应控制措施。因而，项目风险较小。

第十四章 结论及建议

14.1结论

1、该项目的建设符合国家经济社会发展规划和应急管理规划，有利于促进我国海南省防灾减灾的规划发展，有利于应急预警管理形势的发展，有利于国民经济的发展。

2、本项目实施有利于促进海南自由贸易港经济可持续发展，改善海南自由贸易港的防灾减灾应急管控，有利于保护社会稳定发展。项目符合海南省、海南自由贸易港中长期发展规划及专项规划。

3、通过对项目必要性与可行性、应急预警系统的方案、环境影响、节能等分析，项目是必要且可行的。

4、项目各项建设条件都已具备，各项准备工作已经到位。

综合来看，该项目投资方向正确，具有非常大的投资意义，项目的建设有较好的社会效益和经济效益，不单是可行的，而且是必需的。

14.2建议

1、项目建设应与海南自由贸易港的经济、社会和应急预警物资资源环境的可持续发展紧密结合起来，做到防灾减灾、应急管理系统和居民生活的相互统一协调。

2、项目实施阶段，要加强监督管理工作，合理安排，避免重复，以确保控制费用节约资金，确保工程质量，使其早日发挥功效。为自由贸易港建设提供更好的应急、应变、及时有效的传播自由贸易的发展特色。

附表

序号 | 社会因素 | 影响的范围、程度 | 措施建议

1 | 对居民就业的影响 | 项目建设，直接、间接提供就业，获得较高的社会效益

2 | 对居民生活水平与质量的影响 | 缘于经济收入增加，故而相应可提高生活水平和质量

3 | 对生活服务容量和城市市容的影响 | 项目建设将提高当地生活质量。对城市的市容、市貌将起到促进作用，必将带动当地经济的蓬勃发展 | 建设符合海南省总体规划要求，建设单位应尽快多方筹集资金

总投资估算表 | 总投资估算表 | 总投资估算表 | 单位：万元 | 单位：万元

序号 | 工程或费用名称 | 制作运营费 | 设备购置费 | 安装工程费 | 其他费用 | 合计 | 比例

序号 | 工程或费用名称 | 制作运营费 | 设备购置费 | 安装工程费 | 其他费用 | 合计 | 比例

1 | 运营费用 | 3707.00 | 4096.00 | 265.00 | 8068.00 | 89.64%

设备购置 | 4096.00 | 4096.00 | 45.51%

安装工程 | 265.00 | 265.00 | 2.94%

1.1 | 应急频道频率 | 1180.00 | 2360.00 | 175.00 | 3715.00 | 41.28%

1.1.1 | 应急演播室 | 150.00 | 200.00 | 350.00 | 3.89%

1.1.2 | 信息互动共享平台 | 150.00 | 150.00 | 1.67%

1.1.3 | 全省19个市（县）应急广播记者站 | 800.00 | 1140.00 | 95.00 | 2035.00 | 22.61%

1.1.4 | 全省农村“大喇叭” | 1000.00 | 80.00 | 1080.00 | 12.00%

1.1.5 | 建立“海南应急救援联合组织” | 80.00 | 20.00 | 100.00 | 1.11%

1.2 | 常规节目报道 | 1000.00 | 250.00 | 1250.00 | 13.89%

1.1.1 | 《应急先锋》栏目 | 200.00 | 50.00 | 250.00 | 2.78%

1.1.2 | 《海南应急之声》电视专栏 | 200.00 | 50.00 | 250.00 | 2.78%

1.1.3 | 《海南应急之声》广播节目 | 200.00 | 50.00 | 250.00 | 2.78%

1.1.4 | 《应急知识小课堂》专栏 | 200.00 | 50.00 | 250.00 | 2.78%

1.1.5 | 《最美逆行者》专题栏目 | 200.00 | 50.00 | 250.00 | 2.78%

1.3 | 突发事件直播 | 200.00 | 80.00 | 20.00 | 300.00 | 3.33%

全天候电视、广播直播 | 200.00 | 80.00 | 20.00 | 300.00 | 3.33%

1.4 | 主题活动宣传 | 695.00 | 726.00 | 60.00 | 1481.00 | 16.46%

1.1.1 | 《5.12防灾减灾主题直播》 | 80.00 | 50.00 | 130.00 | 1.44%

1.1.2 | 《全生产日主题直播》 | 80.00 | 50.00 | 130.00 | 1.44%

1.1.3 | 购买世界性灾难纪录片和影片 | 20.00 | 5.00 | 25.00 | 0.28%

1.1.4 | 知识大赛（每年一次） | 100.00 | 65.00 | 165.00 | 1.83%

1.1.5 | 大型晚会（每年两场） | 300.00 | 150.00 | 450.00 | 5.00%

1.1.6 | 应急知识宣讲走进校园（5场） | 5.00 | 3.00 | 8.00 | 0.09%

1.1.7 | 应急知识宣讲进企业社区（5场） | 5.00 | 3.00 | 8.00 | 0.09%

1.1.8 | 开展应急扶贫活动（应急储备物资） | 5.00 | 100.00 | 105.00 | 1.17%

1.1.9 | “886应急救援箱” | 100.00 | 300.00 | 60.00 | 460.00 | 5.11%

1.5 | 融媒体宣传 | 632.00 | 680.00 | 10.00 | 1322.00 | 14.69%

1.1.1 | “空中应急报道队” | 200.00 | 500.00 | 10.00 | 710.00 | 7.89%

1.1.2 | 应急知识短视频大赛 | 232.00 | 80.00 | 312.00 | 3.47%

1.1.3 | 媒体评选活动 | 100.00 | 50.00 | 150.00 | 1.67%

1.1.4 | 新媒体制作科普宣传作品 | 100.00 | 50.00 | 150.00 | 1.67%

2 | 工程建设其他费用 | 503.43 | 503.43 | 5.59%

2.1 | 单位运营管理费 | 2.50% | 8068.00 | 201.70 | 201.70 | 2.24%

2.2 | 前期咨询费用 | 0.40% | 8068.00 | 32.27 | 32.27 | 0.36%

2.3 | 系统设计费 | 2.50% | 8068.00 | 201.70 | 201.70 | 2.24%

2.4 | 其他各项费用 | 67.76 | 67.76 | 0.75%

3 | 基本预备费 | 8571.43 | 5.00% | 428.57 | 428.57 | 4.76%