临高县尧龙水库、跃进水库可行性研究报告

项目概况

项目名称

临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区规范化建设项目

建设地点

临高县尧龙水库、跃进水库

建设目标和任务

1、建设目标

立足临高县饮用水安全与生态发展需求，本项目以"保水质、强生态、控风险、促发展"为核心目标。通过系统建设，实现尧龙水库、跃进水库水源保护区水质达标，筑牢居民饮水安全防线；改善区域生态环境，提升水源地生态服务功能；构建完善风险防控与应急体系，增强水源地抗风险能力；推动城乡供水一体化与产业协同发展，达成生态保护与经济社会进步的有机统一。

2、建设任务

围绕核心目标，项目将实施四大类关键任务：一是规范化建设，完善保护区标志与隔离防护设施，明确保护边界、阻隔污染源头；二是污染治理与生态修复，推进农村污水治理、取缔违规养殖、修复生态基底，减少面源污染、恢复生态系统；三是智慧化监控与应急能力提升，构建监测网络、建立风险管控机制，实现实时监管与高效应急；四是管理与协同机制优化，健全管理体系、搭建共享平台、强化公众参与，形成政府主导、部门联动、全民共治的水源保护新格局。

建设内容和规模

本项目对尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区实施规范化建设，主要建设内容包括：保护区标志工程（界标21块、围网2.6公里）、隔离防护工程（应急池4座、事故导流槽844米）、保护区整治工程（农村污水站1020吨/日、生态缓冲带10公顷、畜禽及水产养殖整治）、监控能力建设工程（自动监测站2套、视频监控20处）、风险防控与应急能力建设工程（风险源名录、应急预案、物资库）、管理措施建设（数字化平台、公众参与机制），总投资3844.8万元，2025年底前建成。

工程量统计见下表所示。

表1.1-1饮用水水源保护区规范化建设内容统计表

建设工期

项目建设内容涉及各方面因素较多，为保证项目高质量建设与有序实施，项目实行"整体统筹规划，整体同步实施"的方式。

本项目计划于2025年12月开工，预计于2026年12月基本完成工程建设，建设期约为12个月。

投资规模和资金来源

本项目预计实施经费约3844.8万元，资金来源为：拟申请中央生态环境资金约3460.32万元，地方财政配套资金约384.48万元，根据入库评审结果确定最终金额。

建设模式

本项目工程建设由建设单位统筹安排，通过委托全过程咨询单位进行管理。

项目单位概况

建设单位：临高县生态环境局

类型：政府部门

地址：海南省临高县文明东路县委1号办公楼

编制依据

法律法规及政策依据

《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第9号)，2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订，自2015年1月1日起施行；

《中华人民共和国水法》(中华人民共和国主席令第74号)，2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过；

《中华人民共和国水污染防治法》(中华人民共和国主席令第87号)，2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正，自2018年1月1日起施行；

《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》(国办发〔2005〕45号)；

原国家环境保护总局《关于开展全国饮用水水源地环境保护规划编制工作的通知》(环发〔2006〕67号)；

《畜禽规模养殖污染防治条例》(中华人民共和国国务院令第643号)，2013年10月8日国务院第26次常务会议通过，自2014年1月1日起施行；

《国家突发环境事件应急预案》(国办函119号-2014)，由国务院办公厅于2014年12月29日，发布并实施；

《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》(环办〔2012〕50号)；

《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(环管字第201号)环境保护部令第16号修改，自2010年12月22日起；

《关于开展全国集中式饮用水水源地环保专项排查工作的通知》(环办环监〔2017〕94号)；

《海南省饮用水水源保护条例》(海南省人民代表大会常务委员会公告第109号)由海南省第五届人民代表大会常务委员会第二次会议于2013年5月30日通过，自2013年8月1日起施行，2017年修订；

《海南省水污染防治行动计划实施方案》(琼府〔2015〕111号；

《海南省突发环境事件应急预案》(琼府办〔2016〕14号)，经海南省人民政府于2016年1月21日公布施行；

海南省生态环境保护厅海南省水务厅关于印发《海南省集中饮用水水源地环境保护专项行动方案》通知(琼环水字〔2018〕8号)；

中共海南省委和海南省人民政府关于印发《海南省海南省全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》的通知(琼发〔2019〕6号)；

海南省人民政府办公厅关于印发《海南省"十四五"水资源利用与保护规划的通知》(琼府办〔2021〕14号)。

技术标准、规范

《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2022)；

《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)；

《地表水环境质量监测技术规范》(HJ91.2-2022)；

《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589-2021)；

《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)；

《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ433-2008)；

《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015)；

《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ774-2015)。

其他有关依据及支持文件

《临高县尧龙水库饮用水水源保护区划分技术报告》；

《临高县跃进水库饮用水水源保护区划分技术报告》；

《海南省人民政府办公厅关于同意划定临高县尧龙水库饮用水水源保护区的复函》；

《海南省人民政府办公厅关于同意划定临高县跃进水库饮用水水源保护区的复》。

编制原则

1、根据《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》，进行可行性研究工作并编写可行性研究报告。

2、认真总结国家关于政策文件，国内外相关案例，做到方案优化合理，经济可持续发展。

3、遵守国家政策和相关法规，以期实现经济效益、环境效益和社会效益的三统一。

编制内容

根据《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》和国家对建设项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定，组织技术人员对项目建设地点及建设条件进行了实地踏勘，编制《临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区规范化建设项目可行性研究报告》。

主要研究范围包括：对项目建设背景和必要性、项目需求分析与产出方案、项目选址与要素保障、项目建设方案、项目运营方案、项目投融资与财务方案、项目影响效果分析、项目风险管控方案等方面进行综合研究和分析，为主管单位及相关部门的决策提供可靠、准确的依据。

主要结论和建议

结论

项目严格遵循国家水污染防治、水源保护区管理等法规与技术规范，全程合法合规。针对临高县城乡供水水质水量不足，以及尧龙水库主坝渗漏、跃进水库设施老化等问题，项目通过设置隔离防护设施、建设污水处理系统及生态缓冲带，并结合智能监测系统，形成"拦截-净化-预警"一体化保护体系，从根源上解决水源地保护难题，推动城乡供水一体化发展。

项目建成后，将显著提升水资源利用效率，降低处理与应急成本，带动区域工农业发展，兼具经济可行性与可持续性；同时，确保尧龙、跃进水库一二级保护区水质分别达Ⅱ类、Ⅲ类标准，通过生态修复改善区域环境，还能增强公众环保意识、创造就业机会，实现环境效益与社会效益双赢。

建议

持续加强水质监测与保护：尽管项目已建立较为完善的水质监测体系，但建议未来继续加大投入，引入更先进的水质监测技术和设备，提高监测频率和精度，确保水质安全。同时，加强对水源地周边环境的保护，防止污染源的产生和扩散。

完善应急管理体系：建议进一步细化应急预案，加强应急演练和培训，提高应对突发水污染事件的能力和效率。同时，加强与上级政府和相关部门的沟通协调，确保在紧急情况下能够迅速获得支持和援助。

推动公众参与与监督：继续加大宣传力度，提高村民对水源地保护的认知和参与度。建立有效的公众参与和监督机制，鼓励村民积极参与水源地保护活动，及时发现和报告潜在问题。同时，通过信息公开和反馈机制，增强村民对水源地管理的信任和支持。

项目建设背景和必要性

项目建设背景

饮用水水源水质安全关系到人民群众的身体健康和经济社会的可持续发展，保障饮用水水源水质安全是我国水生态环境保护工作的首要任务。党中央、国务院高度重视饮用水安全保障工作，要求把"切实保护好饮用水水源，让群众喝上放心水"作为水生态环境保护工作的首要任务，2023年中共中央国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》提出持续打好碧水保卫战，扎实推进水源地规范化和备用水源地建设。国家《重点流域水生态环境保护规划》也提出为人民群众提供良好生态产品，优先保障饮用水水源水质安全。二十大报告中也指出，我们要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。饮水安全关系民生福祉，全社会广泛关注。

近年来，海南省实施"六水共治"方案，以供水为着力点，立足本省实际，优化水资源配置，构建丰枯相济、多源互补的供水网络，推进城乡供水一体化建设，提升城乡供水能力和品质，确保从水源头到水龙头的水安全，确保群众从有水喝到喝好水。

海南省人民政府办公厅于2024年12月正式批复尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区划定方案，明确尧龙水库保护区总面积24.29平方公里（含一级保护区0.37平方公里），跃进水库保护范围同步完成法定确界‌。该批复为水源地规范化建设奠定了法定空间基础，同时推动临高县城乡供水一体化工程实施——以两水库为双水源，通过新建南部水厂（7万吨/日）、整合临城水厂及滨海水厂，构建"两源三厂一张网"供水体系，实现全域"同网、同质、同价、同服务"目标，支撑区域经济社会可持续发展。

临高县饮用水水源地规范化建设是破解区域供水能力不足与水质安全风险的关键举措。临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区规范化建设项目的实施，将切实保护临高县地表水型饮用水源地饮用水安全，防控地表水污染，科学有序推进地表水型饮用水源地的集中供水替代工作。

规划政策符合性

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物（P㎡.5）和臭氧（O3）协同控制，地级及以上城市P㎡.5浓度下降10%，有效遏制O3浓度增长趋势，基本消除重污染天气。完善水污染防治流域协同机制，加强重点流域、重点湖泊、城市水体和近岸海域综合治理，推进美丽河湖保护与建设，化学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%，基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体。开展城市饮用水水源地规范化建设，推进重点流域重污染企业搬迁改造。推进受污染耕地和建设用地管控修复，实施水土环境风险协同防控。加强塑料污染全链条防治。加强环境噪声污染治理。重视新污染物治理。

《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》环水体〔2025〕38号

巩固深化水环境治理中提出：保障饮用水水源水质安全。加强饮用水水源地规范化建设。强化饮用水水源水质分级分类监测，定期开展饮用水水源环境状况调查评估，建立健全重要饮用水水源地名录。积极推动丹江口库区及上游历史遗留矿山重金属污染系统治理。以特大城市及突发水污染事件高发地区为重点，加强地表水型饮用水水源地预警监控能力建设，完善重点河流突发水污染事件环境应急"一河一策一图"，提升饮用水水源地环境风险防范和应急应对能力水平。统筹推进新污染物环境风险管理。到2027年，县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设成效进一步提升。

《水利部办公厅关于开展县域农村饮水安全标准化建设工作的通知》

设施集约安全。集中供水工程实现24小时不间断供水（鉴于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应采取相应措施）。乡镇级及规模化工程饮用水水源地全部划定水源保护区（保护范围）。农村供水工程水质总体达到当地县城供水水质水平。不同规模供水工程按照规范要求开展水质自检、巡检。

《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》

加快推进城市水源地规范化建设，加强农村水源地保护。基本完成乡镇级水源保护区划定、立标并开展环境问题排查整治。保障南水北调等重大输水工程水质安全。到2025年，全国县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%。

《海南省"十四五"水资源利用与保护规划的通知琼府办〔2021〕14号》

提出：着力提升供水品质。加强饮用水水源地保护。科学划定和调整饮用水水源保护区，提升饮用水水源地空间布局的科学性和合理性。综合考虑自然禀赋、地形地貌、用水需求、污染源分布、技术经济条件等因素，科学论证农村水源地布局和取水口选址，逐步取消一批"小、散"及本底水质不达标的水源地，减少潜在的环境隐患。开展饮用水水源保护区规范化建设，松涛水库、赤田水库、永庄水库等有条件的水源地一级保护区建设隔离围网，实行封闭管理。开展水源地周边环境综合整治，调整优化保护区周边及上游产业结构和布局，着力消除水源污染潜在风险。按照"一源一策"原则，持续整治饮用水水源保护区范围内排污口、违法建设项目、违法网箱养殖等环境违法问题，建立问题清单并向社会公开整改情况。强化农村集中式饮用水水源地周边环境卫生整治。

《海南省"十四五"水生态环境保护规划》（2021年12月）

报告中第三章第二节"全面推进饮用水水源保护区规范化建设"章节要求：全面实施饮用水水源保护区摸底排查整治。逐步实施全省饮用水水源保护区问题摸排工作，分步完成全省县级以上、乡（村）镇以及农村水源环境问题摸排工作，建立"一源一案"，明确整治措施。以乡（村）镇集中式饮用水水源保护区为重点，全面推进饮用水水源保护区规范化建设，着力推动保护区内农业种植结构和种植方式的转变，引导农业种植逐渐向生态有机农业化发展，积极推行测土配方施肥，积极推广绿色、生态种植模式。研究解决农业和农村面源污染风险，加强保护区及周边农村生活污水处理设施的建设及运营监管，加快农村渗漏厕所改造，做好生活垃圾全面收集和处理，加快补齐农村生态环境保护工作短板。到2025年，全省城市集中式饮用水水源保护区水质达标率稳定达到100%。

加强饮用水水源保护区规范化管理。全面落实饮用水水源保护区管理制度，对饮用水水源实行最严格的保护。梯次推进农村饮用水水源规范化建设，以推进城乡一体化供水为抓手，优先完成地表水清洁水源替换本地超标和近期难以治理的地下水型水源，保障农村饮用水安全。规范饮用水水源保护区日常监管制度，加大饮用水水源保护区保护执法监管，严厉打击和查处破坏和污染。

《海南省"六水共治"实施方案（2023—2026年）》

《方案》明确了"二三五"工作目标，即：两年消除城市(县城)黑臭水体，三年剿灭劣Ⅴ类水体，五年省控国控断面全部达标。明确了治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水六项工作42项任务。其中："保供水"任务6项，包括：完善省市(县)两级水网、优化饮用水水源地布局、实施饮水提升工程、推动高品质饮用水建设、加强饮用水水源地管理、提高供水检测与应急能力。

《海南省深入打好污染防治攻坚战行动方案》

巩固提升饮用水安全保障水平。优化城乡供水格局，加快发展城乡一体化或跨区域联片规模化供水。推进集中式饮用水水源地规范化建设，加强农村水源地保护。基本完成乡镇级集中式饮用水水源保护区划定、立标并开展环境问题排查整治。到2025年，全省城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%，农村水源地水质达标率提升至85%以上。探索建立全链条饮用水水质监督和风险预警机制。

《海南省水网建设规划》

根据《海南省水网建设规划》成果，城乡供水规划目标：2025年新增城乡供水量7亿m³以上，城市供水管网漏损率控制在11%以内，推动城镇供水设施向农村延伸，农村自来水普及率和集中式供水工程供水率达到90%以上。2035年新增城乡供水量10亿m³以上，再生水利用率达到20%以上，进一步提高城镇供水保证率和应急供水能力。其中，水网调配布局与调度章节水资源与工程调度：儋州、临高、澄迈等市县要优化利用当地中小水源工程供水，水量不足时利用松涛水库和迈湾水库进行水源补充，通过合理调配，提高反调节水库重复利用率。松涛水库优先向儋州、临高等市县供水。

《临高县"十四五"生态环境保护规划》

在第六章"坚持'三水'统筹，提升水环境质量"中明确提出要着力保障饮用水源安全，其中包括优化水资源配置和管理、开展饮用水水源地环境问题整治以及加强饮用水水源地监管等具体措施。尧龙水库和跃进水库作为临高县的重要饮用水水源地，其规范化建设项目正是落实规划中关于饮用水水源地保护的具体行动，旨在通过规范化建设和管理，确保饮用水水源地的水质安全，提升水环境质量，从而保障人民群众的饮水安全和生态健康。

《临高县"十四五"水资源利用与保护规划》

明确要求加强饮用水水源地保护，通过划定保护区、设立边界标志、整治保护区内环境违法问题等措施，确保水源地水质安全。尧龙水库和跃进水库作为临高县的重要饮用水水源地，其规范化建设项目正是落实规划中关于水源地保护的具体行动，旨在通过规范化管理和保护，提升水源地的水质和供水保障能力，从而更好地满足人民群众对优质水资源的需求。

项目建设必要性

履行饮用水水源保护区保护的法律法规要求

《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条明确要求"有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志"，第六十九条明确要求"县级以上地方人民政府应当组织环境保护等部门，对饮用水水源保护区、地下水型饮用水源的补给区及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估，筛查可能存在的污染风险因素，并采取相应的风险防范措施"。

《中华人民共和国水污染防治法》《水污染防治条例》等法律法规明文规定要在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，逐步实施隔离防护、警示宣传、界标界桩、污染源清理整治、环境风险防范等饮用水水源保护区环境保护工程建设。因而，实施临高县尧龙水库饮用水水源保护区规范化建设项目是落实饮用水水源保护区保护相关法律法规及管理要求的重要体现。在水源保护区设置界桩、界标、交通警示牌、宣传牌等标志设施，在一级保护区设立隔离围网，在取水口及穿越或相邻道路桥梁段设置视频监控设施，将有效杜绝破坏饮用水水源保护区的不法行为，对饮用水水源保护区的保护起到积极推动作用。建设生态拦截沟可以防止农田污染源直接冲入水源地的危险，有效防控农田面源污染。以上饮用水水源保护区规范化建设措施，对预防、控制和减少水环境污染和生态破坏起到积极作用。

是落实饮用水水源保护区环境保护的重要举措

"十四五"时期污染防治攻坚战、碧水保卫战、《海南省水污染防治行动计划实施方案》琼府〔2015〕111号（2016年08月31日）、《海南省"十四五"生态环境保护规划》琼府办〔2021〕36号，2021年07月28日）、《海南省集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》（琼环水字〔2018〕8号）、《水利部、住房城乡建设部、国家卫生计生委关于进一步加强饮用水水源保护和管理的意见》（水资源〔2016〕462号）、海南省国土资源厅关于加强饮用水水源安全保障工作的通知（琼土环资自字〔2009〕12号）等国家及地方政策均对饮用水水源保护区环境保护及饮用水水源保护区规范化建设提出了相关要求，本项目的实施是对上述各项水环境及饮用水水源保护区环境保护政策落实到位的重要举措。临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区规范化建设是落实饮用水水源保护区环境保护的重要举措，是践行相关饮用水水源保护区保护法律法规的重要工程内容。

是保障水资源可持续利用和经济社会可持续发展的迫切需要

项目开展后，将对饮用水水源保护区内风险源进行预防、阻控，将有效杜绝破坏饮用水水源保护区的不法行为，对饮用水水源保护区的保护起到积极的推动作用，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

饮水安全，不单仅是解决吃水问题，而是关系到是否坚持了以人为本，坚持了人与自然和谐，关系到一个国家发展的价值观、水平和质量，关系到是否落实了科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。为人民群众提供充足、良好的饮用水，是改善人民群众生存条件、实现安居乐业，保持社会安定团结的重要基础，是社会发展和人类进步的具体体现。保障饮水安全，充分体现了以人为本的原则，从人民群众的根本利益出发，来满足人民对饮水安全的基本需要，这是全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会的客观要求。饮用水水源保护区安全保障是保障经济社会可持续发展的需要，也是进一步提升地方管理水平的需要。通过加强水源保护，促进水源涵养，推进城镇水污染防治，加大节水力度，为保障饮水安全奠定基础。同时通过完善饮用水水源保护区安全防护体系和监测系统，完善制定防止饮用水水源保护区污染突发事件的应急预案和应急保障措施，建立健全供水保障机制，提高地方水资源管理和应对各种突发性污染事故的能力，这是经济社会可持续发展的必然要求。

保障人民群众饮水安全的必要手段

饮用水源安全是人类的最基本需求，也是最大的民生问题之一。当前，我国社会经济发展进入新阶段，国家对环境保护、环境质量的管理日趋严格，人民群众对生态环境、水环境的要求日益提高，为确保人民群众饮用水安全和应对污染突发事件，各地亟需加强乡镇集中式饮用水水源保护区保护和规范化建设保护工作。保障居民的饮水安全，确保居民的身体健康和正常生活，是全面建成小康社会的基础条件。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实国家关于全面加强生态环境保护和污染防治攻坚战的决策部署，着力打好碧水保卫战，切实保障饮用水水质安全，生态环境部、水利部联合下发《关于进一步开展饮用水水源地环境保护工作的通知》（环执法〔2018〕124号），提出推动打好碧水保卫战向纵深发展，不断完善水源保护区制度，显著提升饮用水水源保护区规范化建设水平，全面整治饮用水水源保护区内环境问题，明显提高饮用水水源保护区风险防控和应急能力，持续改善饮用水水源保护区环境质量。

项目需求分析与设计产出

水源保护和建设

饮用水水源地保护基本规定

饮用水水源地

提供居民生活及公共服务用水的取水水域和密切相关的陆域。

集中式饮用水水源地

进入输水管网送到用户和具有一定取水规模（供水人口一般大于1000人）的在用、备用和规划水源地。依据取水区域不同，集中式饮用水水源地可分为地表水饮用水水源地和地下水饮用水水源地；依据取水口所在水体类型的不同，地表水饮用水水源地可分为河流型饮用水水源地和湖泊、水库型饮用水水源地。

饮用水水源保护区

国家为防治饮用水水源地污染、保障水源水质而划定，并要求加以特殊保护的一定范围的水域和陆域。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时可划定准保护区。

保护区建设要求

保护区划分

1.依据HJ/T338，结合饮用水水源地实际情况划定饮用水水源保护区。

2.饮用水水源保护区划分方案依法审批并颁布实施。

尧龙水库：一级保护区水域面积0.230248k㎡，陆域面积0.143463k㎡平方公里；二级保护区具体范围根据技术报告确定。

跃进水库：一级保护区水域面积及陆域面积根据技术报告确定，二级保护区同样依据技术报告划定。

保护区标志设置

1.依据HJ/T433，设置界碑、交通警示牌和宣传牌等标识，且状态完好。

2.保护区内道路、航道警示标志的设置，符合GB5768和GB5863要求。

隔离防护工程

1.在一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施。

2.保护区内有道路交通穿越的地表水饮用水水源地和潜水型地下水饮用水水源地，建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。

3.穿越保护区的输油、输气管道采取防泄漏措施，必要时设置事故导流槽。

保护区整治工程

1.农村生活污水处理：细化各村庄污水处理方案，包括处理工艺选择、设备选型、管网布局、施工要求等，确保处理效果达标。

2.面源污染控制：制定生态缓冲带建设方案，明确植物种类、种植密度、维护管理等要求。

饮用水水源地保护发展现状

国内饮用水水源地保护情况

在党的二十届三中全会上，《决定》明确指出："要完善精准治污、科学治污、依法治污的制度机制。"自2024年以来，我国各地区各部门积极响应，统筹水资源、水环境、水生态的治理工作，深入推进长江、黄河等大江大河以及重要湖泊的保护与治理，推动碧水保卫战不断向纵深发展。这一系列举措使得我国的水生态环境质量持续改善，人民群众的获得感显著增强，水生态环境保护工作取得了新的、明显的成效。

饮用水源的保护直接关系到千家万户的切身利益，与每一个人的日常生活息息相关。为了加强饮用水源的保护，生态环境部不断完善相关政策与技术规范，陆续印发了饮用水水源保护区划分、环境保护技术要点、生态环境状况评估等一系列政策文件，并组织开展保护区勘界技术规范等制修订工作，为水源地的保护和环境管理提供了坚实的支撑。

在城乡水源共治方面，生态环境部持续推进饮用水水源地环境保护专项行动。他们按年度开展基础信息和环境状况的调查评估，针对少数水质不能稳定达标的水源，积极指导并帮扶地方采取污染整治、水源替代等综合措施，切实防范风险。同时，全面推进乡镇级集中式水源保护区的划定、立标以及环境问题排查整治工作，推动建立健全从源头到龙头的水质保障体系。截至目前，全国已有2.4万个乡镇级及以上集中式饮用水源完成了保护区的划定，其中乡镇级水源地达到了1.99万个。

展望未来，生态环境部将进一步健全和完善饮用水水源地保护的政策体系、技术规范和管理要求，全面推进水源地的规范化建设，切实提升人民群众饮用水的安全保障水平。他们将锚定美丽中国建设的目标，以美丽河湖为重要抓手，强化精准治污、科学治污、依法治污的理念，统筹"三水"治理工作。以更高的标准、更有力的举措，持续深入打好碧水保卫战，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。通过高水平的生态环境保护，支撑高质量发展，努力建设一个人与自然和谐共生的美丽中国。

临高县水源地保护情况

水功能区划

海南省水功能区划分为两级，即一级区划和二级区划。一级区划从宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，分为水域水源保护区、缓冲区、开发利用区及其保留区。二级区划是在一级区划的开发利用区内进行功能分区，二级区划范围仅限于开发利用区内，分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区。

根据海南省环境科学研究院编制的《海南水功能区划(修编)》(2021年)，文澜江一级功能区文澜河儋州保留区、文澜河临高开发利用区，尧龙水库饮用水水源地所在尧龙河为文澜江的一条一级支流，尧龙河汇入口位于文澜江上游保留区。

根据海南省环境科学研究院编制的《海南水功能区划(修编)》(2021年)，大塘河一级功能区大塘河澄迈保留区、大塘河临高-澄迈开发利用区，跃进水库饮用水水源地所在大塘河段为大塘河临高-澄迈开发利用区。

生态功能区划

《海南省生态功能区划》是根据区域生态系统格局、生态环境敏感性与生态系统服务功能空间分异规律，将区域分成不同生态功能的地区。对照该区划：

尧龙水库饮用水水源地位于《海南省生态功能区划》中的Ⅱ-1(琼西北热带季雨林生态功能区)和Ⅱ-1-2(儋州台地热带经济作物生态功能区)。

跃进水库饮用水水源地位于《海南省生态功能区划》中的Ⅱ-1(琼西北热带季雨林生态功能区)和Ⅱ-1-2(儋州台地热带经济作物生态功能区)。

需求分析

尧龙水库水源地现状

水源地基础状况

1、水源地基础信息

临高县尧龙水库饮用水水源为水库型水源，该水库流域跨临高县和儋州市，尧龙水库于1958年5月建成，主坝坝高28米，主坝长1160米，校核洪水位107.17米，总库容6080万立方米，水库正常蓄水位103.8米，正常蓄水库容3950万立方米；设计死水位90.2米，死库容80万立方米，它是一座以农业灌溉为主，兼发电和防洪等综合利用的中型水库。

洪水标准：根据尧龙水库除险加固报告，水库为Ⅲ等中型水库，设计洪水标准50年一遇，校核洪水标准1000年一遇，水库消能防冲建筑物设计洪水标准30年一遇。符合现行《防洪标准》(GB50201-2014)和《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2017)规定。

泥沙：尧龙水库无实测泥沙资料，采用三站悬移质输沙量的多年平均侵蚀模数94.6t/km²，比拟推算，尧龙水库年悬移质输沙量7625t，推移质输沙量1525t，年来沙总量9150t。水库建成63年来沙总量57.65万t，相当于44.3万m³，占死库容80万m³的55%，淤积量较小，对库容影响不大。

区域地质：水库位于临高县和舍镇境内，地貌单元为剥蚀堆积平原区，剥蚀强烈，地势总体平缓，波状起伏，地面高程80~120m，相对高差5~30m，坡度10~25°。库区附近地表水系不发育，区内河流主要为尧龙河，自东南向西北流入库区，库区周围植被覆盖良好。

水源取水口位于临高县尧龙水库库溢洪道东北侧，距其西南侧农业灌溉放水涵约150米，溢洪道约为550米，距水库大坝左岸约75米处，地理坐标为E109°39'40.09"，N19°36'57.88"。详见图3.3-1。

图3.3-1尧龙水库饮用水水源地取水口现场图

尧龙水库南侧为松涛水库东干渠，当尧龙水库需补水时，可通过位于尧龙河支流点芬沟与松涛东干渠交汇处的点芬节制闸补水，点芬节制闸补水尧龙水库位置示意图详见图3.3-2。

图3.3-2松涛东干渠点芬节制闸与尧龙水库位置示意图

2、水源地运行状况

尧龙水库于1958年5月建成后，一直以农业灌溉为主，同时兼发电和防洪。2019年4月临高县组织编制了《临高县供水工程水资源论证报告》并获批复，《水资源论证报告》中主要论证尧龙水库设置水源取水口，近期为滨海水厂提供原水，远期也为临城水厂提供原水的可行性。同年7月16日该供水工程取水许可申请获海南省水务厅行政批复（琼水审批〔2019〕9号），批复中取水口设置在尧龙水库，正常运行期年最大取水量为6296万立方米，日最大取用水量17.25万立方米。由《水资源论证报告》知：

（1）取水工程

近期设计取水量为9.0万立方米/天（临城水厂扩建后供水总规模为4.0万立方米/天、新建滨海水厂供水规模5.0万立方米/天），远期2030年为15.5万立方米/天（临城水厂远期扩建后供水总规模为5.0万立方米/天、滨海水厂远期扩建供水总规模10.0万立方米/天、加来农场供水规模0.5万立方米/天），取水规模考虑输水管线漏失率10%，水厂自用水量5%。取水口土建按远期2030年一次性建成。

（2）取水方式

根据《临高县供水工程初步设计—取水工程设计专篇》（中间成果），取水头部位于现状灌溉放水涵东南侧约105米的库区内，穿坝涵管位于现状灌溉放水涵北面约150米处，取水方式采用河床式自流管取水，取水口工程由引水渠、进口闸室、启闭机房、交通桥、涵管、出口操作井及流量计井组成。其中引水渠段长203米，底宽4米，闸室段长5.6米，涵管长320.07米；进口闸室后设置直径1.6m米的C25现浇钢筋混凝土涵管，内衬壁厚6毫米钢管；出口操作井后采用2根直径1.4米钢管与市政涵管相接。

（3）用水保证率

该取水工程取用地表水（尧龙水库）主要用于临高县生活生产用水等，对用水保证率有较高的要求，取水水位、水量用水均满足95%保证率。

水源地使用情况：取水工程目前正在施工阶段，未使用。

3、水源服务区域

尧龙水库近期或远期主要为供临城水厂、滨海水厂和加来水厂提供原水。其中，临城水厂主要服务范围为临城镇镇区和农村；滨海水厂供水服务范围为博厚镇镇区和农村、临高角风景区、金牌港经济开发区、马袅湾滨海国际旅游区等；加来农场主要服务加来农场兰联作业区、沧浪作业区、古里作业区、兰奇作业区、和浪作业区、平乐作业区、三凤作业区、美积作业区、大尧作业区、加来镇镇区及部分村庄等9个作业区和一个镇区(82个自然村及一个镇区)。尧龙水库服务人口共计45.48万，尧龙水库与3个水厂位置关系示意图详见图3.3-3。

目前，尧龙水库饮用水水源近期或远期正常取水后，其服务范围内涉及到的12个已划饮用水水源：临高县临城镇美当村、德老村、昌拱村、禄道村、美梅村、调俗村、发豪村、龙波村、奇地村、美保村等10个地下型饮用水水源，临高县博厚镇地下水饮用水水源和临高县加来农场地下水饮用水水源，这些水源待其服务范围内供水正常后，依据规划将被撤销或转为备用水源。

图3.3-3尧龙水库与3个水厂位置关系示意图

4、水源服务水厂基本情况

（1）临城水厂

地理位置：城水厂位于临新路（S306）与二环西路交叉口西南侧，为原临高糖厂，厂址现状标高为38.5米，地理坐标为东经109°40′11.06″，北纬19°54′0.99″，占地面积49.8亩，现状取水水源为文澜江干流，取水口位于县城附近的多莲村。

建设规模：临城水厂现有设计供水量为3.0万吨/天。2020年临城水厂建设规模4.0万吨/天；远期2030年扩建1.0万吨/天，规模为5.0万吨/天。

建设内容：生产构筑物（絮凝反应池、沉淀池、过滤池、清水池、送水泵房等）、辅助生产建筑物（加药加氯间、变配电室等）、其他设施（厂区道路、绿化、照明等）。

（2）滨海水厂

地理位置：海水厂厂址拟选在金澜大道与金龙大道路口交叉以西约100米处，地理坐标为东经109°45′11.98″，北纬19°56′26.01″，占地面积约为94.5亩，目前正在施工中。

建设规模：滨海水厂分近、远期建设，建设规模近期为5万吨/天，远期2030年为10万吨/天。

建设内容：生产构筑物（絮凝反应池、沉淀池、过滤池、清水池、送水泵房、综合排泥池及浓缩池等）、辅助生产建筑物（加药加氯间、污泥脱水间、监控室、变配电室、发电机房、机修间及材料仓库等）、办公及生活区建筑物（综合楼、员工宿舍楼、传达室、食堂及车库等）、其他设施（厂区道路、绿化布置、照明、围墙及大门等）。生产构筑物分期建设，设备按近期配备，加药加氯间、送水泵房变配电间等土建按远期一次建成，附属生产建筑物、管理和生活设施一次建成。

5、环境管理状况

尧龙水库的日常运行调度由尧龙水库管理所负责，供水工程应服从水库的运行调度，以确保水库的安全。目前有设置专人负责水库基础设施的维护、巡查、监督等日常工作。水库水环境质量管理方面有设置常规监测断面，即尧龙水库出水口断面(省控)，平时都严格按《海南省生态环境监测方案》中要求开展监测工作，监管水库水质变化。

6、水质状况调查评价

（1）监测现状

水源水质好坏直接影响居民饮水安全，作为临高县规划覆盖约45.48万多人的城市饮水来源地，其水质好坏直接关系到周边居民饮水安全。故而为了更好的了解尧龙水库流域范围内水质状况，在其取水口及其上游和支流汇入口布设8个监测断面(点位)，即尧龙水库出口、尧龙水库取水口、尧龙水库库心、和北沟汇入口、尧龙水库入口、点芬沟入口、南宁沟海岸村和点芬村断面，其中尧龙水库出口断面(省控)和点芬村断面(市县交界、河长制)为《海南省生态环境监测方案》中常规监测断面，余均为新增断面。

尧龙水库出口和点芬村断面引用2020-2023年市县提供的历史监测数据评价结果，其余6个新增监测断面(点位)委托临高县环境监测站和海南国为亿科环境有限公司于2023年8月1日开展水质监测工作，采样时发现尧龙水库因前期放水施工，采样时虽已蓄水，但水位相对偏低，另从维度上看取水口附近有水产养殖点和零散的生活垃圾。建议临高县生态环境局对现场进行检查，并督促相关部门对取水口周边水产养殖点进行清退，水库取水口周边生活垃圾进行了清理，并于同年11月22日至24日连续三天对尧龙水库取水口进行补充监测。

（2）调查结果分析

尧龙水库流域内所设置的6个新增和2个常规监测断面(点位)，其现状和历史水质评价结果除新增点芬沟汇入口监测断面超《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类外，其余均达到或优于Ⅲ类标准。其中尧龙水库设置监测点位水质均达到或优于Ⅲ类标准，营养状态为中营养；和北沟和南宁沟支流汇入口监测断面水质达到或优于Ⅲ类标准；点芬沟汇入口监测断面水质为IV类，(总磷为IV类，其余指标均达到或优于Ⅲ类)，主要受水量小及点芬沟沿岸水产养殖影响。

7、水源地水环境风险分析

依据调查，尧龙水库饮用水水源环境风险主要从其水量、水质状况及其发展趋势；可能对水源地产生污染影响的主要污染源，即点源(包括石油化工企业、污(废)水处理厂、垃圾填埋场、危险品仓库、尾矿库和装卸码头等)、流动源(包括存在危险品运输的陆运和水运交通)和非点源(包括农业面源、潮汛或水灾引起的大面积非点源污临高县尧龙水库饮用水水源保护区划分技术报告单)等方面进行分析。

水源保护区存在问题

跃进水库水源地现状

水源地基础状况

1、水源地基础信息

临高县跃进水库饮用水水源为水库型水源，该水库流域跨临高县、儋州市和澄迈县等3市县，跃进水库于1974年7月建成，水库工程由拦河枢纽和输水枢纽两大部分组成，拦河枢纽有主坝、副坝等建筑物。输水枢纽有输水涵洞及溢洪道等建筑。主坝长1160米，最大坝高26.10米，坝顶高程为113.20米(85国家高程)，其来水主要为大塘河流域上游天然来水，多年平均天然入库径流为2.12立方米/秒。它是一宗位于松涛东干渠结瓜型反调节补水水库，属中型反调节水库，补水渠道长6.2公里联结松涛东干渠的渠道，通过洋通闸年平均补水入库径流0.21立方米/秒。水库校核洪水位111.84米，总库容5388万立方米，水库正常蓄水位110.00米，正常库容4130万立方米；设计死水位98米，死库容160万立方米。

水源取水口位于临高县跃进水库西北侧水库内，距其南部水厂约400米，地理坐标为E109°44'55.89"，N19°38'37.26"。

图3.3-4进水库饮用水水源地取水口现场

2、水源地运行状况

跃进水库于1974年7月建成后，作为一宗位于松涛灌区东干渠的结瓜型水库，中型反调节水库。它在确保水库安全运行前提下，充分发挥其结瓜水库的作用，尽可能补足东干渠水量，满足松涛东干渠下游用水，同时，要兼顾防洪、发电、养殖等综合效益。它通过利用当地天然来水和松涛东干渠补水来调节下游灌区用水，扩大灌溉面积，早晚两造向东干渠补水，万一水库以上渠道不能通水及冬修停水期间，还可起到应急调节作用。

2019年4月临高县组织编制了《临高县城乡一体供水工程(一期)项目南部水厂水资源论证报告》(简称《水资源论证报告》)，并完成审批，《水资源论证报告》中主要论证临城水厂(改造)和新建南部水厂等两工程，其中新建南部水厂取水水源为跃进水库。南部水厂规划近期(2025年)供水规模7万m³/d，远期(2030年)达10万m³/d。南部水厂正常运行时，近期(2025年)取水规模为7.49万m³/d(2733.85万m³/a)，远期(2030年)为10.7万m³/d(3905.50m³/a)。由《水资源论证报告》知：

（1）取水工程

南部水厂水源取水工程设计内容包括：取水头部一处、取水泵房一座及两根取水管道。工程供水规模近期新建南部水厂供水规模7.0万m³/d，远期10万m³/d。取水规模考虑输水管线漏失率2%(供水规模的2%)，水厂自用水量5%。取水规模取水口土建按远期(2030年)一次性建成。

（2）取水方式

南部水厂取水方式为固定式取水泵房，取水构筑物主要包括取水头部、取水管和取水泵房等。

取水口设计直接采用泵房从跃进水库取水，并设置控制阀门等设备，泵房内水泵采用3用1备，取水泵房构筑物土建工程按远期规模建设，机电设备按近期规模安装，预留远期水泵的泵位。

取水头部位于跃进水库西北侧，死水位为96.80米(1985国家高程，余下同)，正常蓄水位108.80米，进水口下缘高程94.76米。取水头部采用矩形形式，尺寸为L×B×H=5.30×2.50×2.00m，外侧设置格栅，阻拦大体积杂物。

因南部水厂地面高程约为112米，从跃进水库处取水均不能满足重力流取水需求，故设置取水泵站提升后加压输水。取水泵房拟位于水底高程105.30米处，泵房顶部高程118.33米，到南部水厂直线距离约400米，距离水库岸边道路约76米。重力自流取水管道采用两根DN900钢管，接自取水头部。由跃进水库取水泵房敷设一条原水输水管道至南部水厂配水井。

（3）用水保证率

该取水工程取用地表水(跃进水库)主要用于临高县生活生产用水等，对用水保证率有较高的要求，取水水位、水量均取满足95%保证率。

（4）水源地使用情况：取水工程目前正在可研设计阶段，未使用。

3、水源服务区域

跃进水库主要服务南部水厂，南部水厂供水范围为和舍镇、南宝镇、加来镇（加来农场、儋州机场）、多文镇（多文农场）、皇桐镇等镇域及村庄的生活用水，在水量富裕情况下，南部水厂供水管网将供临城水厂或滨海水厂部分片区。2025年规划供水人口8.38万人，2030年规划供水人口12.20万人。

南部水厂近期或远期服务范围内涉及到已划分饮用水水源有临高县南宝镇兰马水库饮用水水源、临高县松涛东干渠饮用水水源（供和舍水厂）、临高县皇桐镇龙波乡地下水饮用水水源、临高县皇桐镇头松村地下水饮用水水、临高县多文镇地下水饮用水水源、临高县多文镇东江村地下水饮用水水源、临高县多文镇兰庞村地下水饮用水水源、临高县多文镇博朗村地下水饮用水水源、临高县皇桐镇地下水饮用水水源、临高县加来农场地下水饮用水水源等10个，以及临城镇还有10余个地下型饮用水水源。这些水源待南部水厂供水正常后，依据规划将被撤销或转为备用水源。

4、水源服务水厂基本情况

（1）南部水厂

地理位置:南部水厂位于临高县和舍镇跃锦村东北国道G225东侧，即和舍镇北部，松涛东干渠东侧附近，跃进水库北侧、海榆西线东侧，地理坐标为E109°44′30.12″，N19°38′49.72″，厂址位置地形标高约112米~117米，总用地面积为28000平方米。南部水厂管网建设主要涉及临高县和舍镇、加来镇（加来农场）、多文镇、皇桐镇和南宝镇。

建设规模：水厂分近、远期建设，建设规模近期(2025年)为7×104吨/天，远期(2030年)为10×10⁴吨/天。

建设内容：生产构筑物分期建设，设备按近期配备，加药加氯间、送水泵房变配电间等土建按远期一次建成，附属生产建筑物、管理和生活设施一次建成。具体建设内容为生产构筑物(格栅配水井、网络絮凝斜管沉淀池、V型滤池、滤池反冲洗泵房、清水池、送水泵房、综合排泥池及浓缩池等)、辅助生产建筑物(加药加氯间、污泥脱水间、监控室、变配电室、配电间、发电机房、机修间及材料仓库等)、办公及生活区建筑物(综合楼、员工宿舍楼、传达室、食堂及车库等)、其他设施(厂区道路、绿化布置、照明围墙及大门等)。

（2）临城水厂及滨海水厂简介参照尧龙水库水源服务水厂基本情况。

5、环境管理状况

松涛水利工程管理局是跃进水库的主管部门，下设跃进管理区是跃进水库的运行管理单位。跃进管理区下设三个班段主管水库工程运行管理。目前主要人员组成：管理人员中正主任一人，副主任二人，工程管理技术员六人，大坝维护工二人，电工二人，大坝测报四人。主要负责跃进水库日常运行调度工作，供水工程应服从水库的运行调度，以确保水库的安全。目前有设置专人负责水库基础设施的维护、巡查、监督等日常工作。水库水环境质量管理方面有设置常规监测断面，即跃进水库出水口断面(省控)，

平时都严格按《海南省生态环境监测方案》中要求开展监测工作，监管水库水质变化。

6、水质状况调查评价

（1）监测现状

水源水质好坏直接影响居民饮水安全，作为临高县规划覆盖约12.20万多人的城市饮水来源地，其水质好坏直接关系到周边居民饮水安全。故而为了更好的了解跃进水库流域范围内水质状况，在其取水口及其上游和支流汇入口布设7个监测断面(点位)，即跃进水库出口、跃进水库取水口、跃进水库库心、四渡水汇入口、跃进水库入口段、大塘河美朗村段和和岭断面，其中跃进水库出口断面(省控)与和岭断面(省控)为《海南省生态环境监测方案》中常规监测断面，余均为新增断面。

跃进水库出口和和岭断面引用2020-2023年市县提供的历史监测数据评价结果，其余5个新增监测断面(点位)委托临高县环境监测站和海南国为亿科环境有限公司于2023年6月5日开展水质监测工作。于同年11月22日至24日连续3天对跃进水库入口段点位进行补充检测。

（2）调查结果分析

综合来看，跃进水库流域内所设置的5个新增和2个常规监测断面(点位)，其现状水质评价结果除跃进水库入口段监测断面超《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类外，其余均达到或优于Ⅲ类标准，水库设置点位营养状态均为中营养。跃进水库入口段(大塘河干流)和四渡水汇入口位置相近，其采样点均在大塘河分干渠穿越大塘河和四渡水支流汇入水库入口段，跃进水库入口段点位的总磷监测结果按河流评价，其水质达Ⅱ类标准。

7、水源地水环境风险分析

综合来看，跃进水库流域范围大塘河多年平均天然入库径流量2.12m³/s，另外有洋通闸年平均补水入库径流0.21m³/s，总计入库流量2.33m³/s，远远高于南部水厂折合取水流量1.24m³/s，能满足95%的保证率要求。流域范围内水域水质符合饮用水水源水质要求。调查范围内的污染源经调查分析可知，从其影响排序，第一是农业面源污染，如沿大塘河及其支流、跃进水库沿岸的大量农业种植(面积约占总面积73.04%)；毗邻四渡水源头的儋州海平达种猪配套系有限公司规模化养殖场，毗邻跃进水库的高龙村村民养殖点和毗邻大塘河的简易养羊棚，如其粪便管理不当，均有污染大塘河干流及其支流、跃进水库水质的风险；与跃进水库一路或一坝之隔的鱼塘，其置换水对水库水质影响较大。第二是生活面源，流域范围内涉及到19个村，约9304人，生活污水除溪尾村外，余均未建设生活污水集中处理设施，大部分村庄靠近水体，其生活污水经化粪池简单处理后，有随地形顺势流入大塘河及其支流，若完善污水处理设施，加强后期运维管理，对水库水质影响还是可控的。第三是工业源，流域范围内的临高和舍镇海富橡胶有限公司，其废水处理设施距离大塘河干流仅210米，生产废水治理达标后，70%作为灌溉水用于周边橡胶林地(消纳地)，消纳地靠近水体一侧，吸收不完部分极易进入大塘河，污染其水质。最终是流动源污染，如海榆西线穿越松涛东干渠、靠近跃进水库东侧的乡村道路等，虽有部分环保安全措施，但均无应急池、导流槽等设施，水质污染风险不可控。

水源保护区存在问题

8、跃进水库入口段总磷削减补充设计方案

（针对大塘河干流IV类→III类，TP≤0.05mg/L）

一、设计思路

"控源-拦截-净化-强化"四级削减链：

1.控源：锁定上游2km农业面源（橡胶园、菠萝地）为TP主要来源；

2.拦截：利用现有灌排沟渠布设3级生态沟渠，减少35%以上颗粒态磷入河；

3.净化：在主河道入库前建设1处表面流人工湿地（1.2ha），实现40%以上溶解态磷去除；

4.强化：湿地出水端增设1座除磷强化塘，通过铁盐-沉水植物协同工艺，再削减15%以上TP，确保入库水质稳定达到III类。

二、工程布局与规模

1.生态沟渠（3段，总长1500m）

•位置：大塘河左岸现有农灌渠（距入库口1.8km～0.3km）；

•断面：梯形，底宽1.0m，深0.8m，边坡1:1；

•填料：0–30cm厚沸石+石灰石混合层（粒径20–40mm），提供磷吸附与pH缓冲；

•植物：再力花+香蒲+狐尾藻带状种植（行距0.5m），覆盖率≥80%；

•水力负荷：≤0.3m³/(m·d)，HRT30–45min。

预估TP去除30–40%，SS去除50%。

2.表面流人工湿地（1.2ha）

•选址：入库口左侧低洼荒地（高程108.5–109.0m，常水位108.8m），无基本农田；

•分区：沉淀塘0.2ha→植物塘0.8ha→稳定塘0.2ha；

•植物配置：

–前置沉淀塘：睡莲+浮萍，削减悬浮物；

–主体植物塘：菖蒲（30%）、再力花（30%）、水葱（20%）、狐尾藻（20%）；

•水力负荷：0.1m³/(m²·d)，HRT5–7d；

•底泥：原位覆盖10cm加磷锁闭剂（FeCl₃+CaCO₃），降低内源释放；

预估TP去除35–50%，TN去除25–35%。

3.除磷强化塘（0.15ha）

•结构：潜流式，深2m，分三格，第一格投加15g/m³聚合硫酸铁（PFS），第二格种植沉水植物（轮叶黑藻），第三格为清水区；

•水力负荷：0.05m³/(m²·d)，HRT2d；

•辅助设备：太阳能微曝气机2台（功率0.37kW），防止铁盐絮体沉降厌氧再溶出。

预估TP再削减15–20%，出水TP≤0.05mg/L。

四、运行维护

•植物年收割2次，收获生物量120t，外运堆肥；

•铁盐自动投加箱30d补料一次；

•在线仪表委托第三方运维，月巡检1次；

五、预期效果

项目完成后，入库TP浓度可由现状0.12–0.15mg/L降至≤0.05mg/L，全年稳定达到《地表水环境质量标准》III类要求；同时削减TN20%、SS60%，提升入库水体透明度≥80cm，为跃进水库二级保护区水质安全提供可靠保障。

项目需求与目标

1．水源地基础设施完善：针对现有水源地存在的标识牌、警示牌缺失或损坏问题，进行增设，确保信息清晰、醒目，有效引导公众远离水源保护区，减少污染风险。同时，加强隔离工程的建设，如围栏、防护网等，防止未经授权的进入和破坏。

2．监控监测设施建设：在水源地关键区域安装先进的监控和监测设施，包括水质在线监测站、视频监控摄诸如头等，实现对水源地环境的全天候、全方位监控。通过实时监测水质变化，及时发现并处理潜在污染问题，确保水质安全。

3．信息化管理平台搭建：构建水源地信息化管理平台，整合监控监测数据，实现数据的实时传输、分析和预警。通过数据分析，为水源地的保护和管理提供科学依据，提高管理效率和决策水平。

4．法规政策遵守与宣传：确保水源地建设符合国家和地方相关法律法规的要求，同时加强宣传教育工作，提高公众对水源地保护的认识和参与度，形成全社会共同保护水源地的良好氛围。

预期成果

水源地建设规范化

水源地的基础设施将更加完善，标识牌、警示牌和隔离工程等得到有效修补和建设，监控监测设施全面覆盖，信息化管理平台搭建完成，形成一套科学、规范的水源地保护体系。

人民用水安全得到保障

通过加强水源地的保护和管理，有效减少污染风险，提高水质安全水平。同时，通过宣传教育等工作，提高公众的节水意识和环保意识，共同维护水源地的清洁和安全，确保人民用上放心水、安全水。

生态环境持续改善

伴随水源地保护工作的深入推进，生态环境将得到持续改善，生物多样性得到保护，水源涵养能力增强，为区域可持续发展提供有力支撑。

设计方案建设内容和规模

本项目建设内容为临高县尧龙水库饮用水水源保护区、跃进水库饮用水水源保护区进行规范化建设，保护区标志工程、隔离防护工程、保护区整治工程、监控能力建设工程、风险防控与应急能力建设工程、管理措施建设。

工程量统计见下表所示。

表1.1-1饮用水水源保护区规范化建设内容统计表

项目设计

该项目旨在通过对临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区的规范化建设，提升水源地保护水平，保障饮用水安全，其产出方案涵盖工程建设成果、水质保障、管理体系等多方面，具体如下：

1、工程建设产出

（1）保护区标志系统

界标与界桩：在保护区边界设置界标和界桩，明确保护区地理范围，标注"一级保护区""二级保护区"等字样及监督管理电话，背面注明保护区管理要求及法律条款。

交通警示牌与宣传牌：在道路交叉口、人口密集区设置交通警示牌和宣传牌，警示车辆行人谨慎行为，宣传水源保护知识，提升公众保护意识。

（2）隔离防护设施

物理隔离：在一级保护区陆域边界设置围网，采用半Y形圆管立柱围栏，高度2.1米，防止人畜进入及垃圾侵入。

交通穿越防护：在海榆西线、西环铁路等穿越处设置事故导流槽和应急池，防范交通事故导致的水体污染。

（3）保护区整治工程

农村生活污水治理：在二级保护区内的半边村、坎丹村等11个村庄建设生活污水处理设施，通过管网收集、集中处理，实现污水达标排放或资源化利用，解决生活污水直排问题。

面源污染控制：设置生态缓冲带，通过植物拦截、土壤过滤降解农业面源污染；取缔未采取环保措施的坑塘养殖，推广生态养殖模式，实现畜禽养殖废物全资源化利用（如高龙村养猪场建设调节池、沼气池等）。

生态修复：对取缔的工业企业和小作坊原址进行生态修复，总面积6908平方米，恢复植被，提升水源地生态涵养能力。

（4）监控与应急能力建设

常规监测系统：在取水口及保护区水域设置自动监测站，实时监测水温、pH、溶解氧等9项指标，每1-4小时采集数据，季度监测61项指标，实现水质动态监控。

视频监控网络：在取水口、交通穿越处安装视频监控设备，与水厂和环保部门平台联网，实时传输画面，实现保护区全天候可视化监管。

风险防控与应急体系：建立风险源名录，制定专项应急预案，配备围控设备、收油机等应急物资，建设节制闸、拦污坝等工程设施，组建专家库，提升突发污染事件的应急处置能力。

2、水质与生态保护产出

水质目标达成：一级保护区水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类，二级及准保护区达到Ⅲ类，确保饮用水源地水质稳定达标。

生态系统改善：通过隔离防护、面源治理和生态修复，减少污染物入湖量，提升水源地周边植被覆盖率，增强水体自净能力和生态系统稳定性，降低水土流失风险。

3、管理与制度产出

管理机制建立：明确保护区管理机构职责，完善日常监管制度，建立"一源一案"管理模式，实现保护区规范化、标准化管理。

数据共享平台：整合水质监测、视频监控等数据，搭建水源地安全预警平台，实现多部门数据共享与协同监管，提升风险预警效率。

公众参与机制：通过宣传牌、应急演练等方式强化公众教育，建立利益相关方沟通渠道，鼓励周边居民参与水源保护，形成全民共治格局。

4、经济效益与可持续性产出

供水保障提升：配合城乡供水一体化工程（"两源三厂一张网"体系），新增南部水厂日供水7万吨，解决临高县供水短缺问题，支撑区域经济发展。

成本节约与效率优化：通过规范化建设降低水质污染风险，减少应急治理投入，同时提升水资源利用效率，实现长期成本节约。

示范与推广价值：形成饮用水源保护区规范化建设的"临高模式"，为海南省其他地区提供技术参考和实践经验，推动区域生态文明建设。

3.3.7保护区标志工程

1.尧龙水库饮用水水源保护区

一级保护区：水域0.23km²+陆域0.14km²=0.37km²

二级保护区：水域5.56km²+陆域10.65km²=16.21km²

准保护区：水域0.19km²+陆域7.52km²=7.71km²

合计：24.29km²

标志设置：

•界标13块（一级1、二级3、准1）；

•界桩34根（一级6、二级22、准8）；

•交通警示牌12块（一级1、二级5、准6）；

•宣传牌7块（一级1、二级3、准3）。

2.跃进水库饮用水水源保护区

一级保护区：水域0.21km²+陆域0.05km²=0.26km²

二级保护区：水域4.40km²+陆域7.86km²=12.26km²

准保护区：水域0.11km²+陆域10.98km²=11.09km²

合计：23.61km²

标志设置：

•界标8块（一级1、二级3、准4）；

•界桩91根（一级8、二级55、准28）；

•交通警示牌12块（一级1、二级6、准5）；

•宣传牌10块（一级1、二级6、准3）。

二、隔离防护工程

1.尧龙水库

•半Y型钢立柱围网1900m（高2.1m，一级陆域边界全线封闭）；

•事故导流槽86m（海榆西线穿越点1处，宽0.6m，深0.8m，C25砼）；

•事故应急池2座（单座50m³，钢筋混凝土）。

2.跃进水库

•半Y型钢立柱围网700m（高2.1m，一级陆域边界全线封闭）；

•事故导流槽758m（海榆西线51m+高龙村道707m，断面同上）；

•事故应急池2座（单座50m³）。

三、农村生活污水处理工程

（一）总体思路

"一村一策、集中为主、分散补充"，设计年限至2030年，出水执行海南省地标一级A（DB46/483-2023）。共覆盖11个自然村，分三类工艺：

A.≥50t/d：改良AAO+二沉+除磷+紫外消毒；

B.20–50t/d：AO一体化设备（玻璃钢罐）；

C.＜20t/d：三格化粪池+人工湿地。

（二）村庄明细表

*污水量按用水量80%计。

（三）典型村庄深度示例——半边村120t/d污水处理站

1.服务范围：

（三）11个村庄农村生活污水处理站深度汇总表 （执行DB46/483-2023一级A，设计年限2025-2030年）*进水水质统一按《村镇生活污水水质调研报告（2024）》取值；如实际检测数据差异>20%，设计允许±10%调整。

2.设计进出水水质：

进水：COD300mg/L、BOD₅150mg/L、SS200mg/L、NH₃-N35mg/L、TP4.5mg/L；

出水达到DB46/483-2023一级A。

3.工艺流程：

污水→DN300收集管网（HDPE，总长1.8km，坡度0.3%）→格栅渠（1.0×0.6×1.2m）→调节池（96m³，HRT8h）→提升泵（Q=6m³/h，H=10m，2台1用1备）→改良AAO生化池（145m³，HRT12h，MLSS3.5g/L）→竖流二沉池（φ3.5m，表面负荷0.8m³/m²·h）→混凝除磷池（PAC投加30mg/L，PAM1mg/L）→紫外消毒渠（120W）→清水池（回用于绿化或排放）。

占地与布置：站区210m²（15m×14m），位于村南闲置荒地，距最近民居55m；四周围2.1m绿篱，站内道路4m宽碎石硬化。

（四）其他村庄

•坎丹村、海岸村、兰林村、茶胡村、复龙村：工艺布置与半边村类似，规模按上表调整，管网长度1.2–1.8km。

•龙贤、布大、高龙村：依托"临高县农村污水三期"已建管网，仅新建提升泵站及1套150t/d、2套120–180t/d一体化设备。

•群友村：AO一体化罐（φ2.2m×4.5m）+人工湿地120m²。

•群顶村：单户三格砖砌池1.5m³+垂直流人工湿地4m²/户，共12套。

项目选址与要素保障

项目选址

临高县西南与儋州市接壤，东邻澄迈县，西北濒临北部湾、北濒琼州海峡。地处东经109°30′~109°53′，北纬9°34′~20°02′之间。全县东西宽34km，南北长47km，土地总面积1317k㎡。

1、尧龙水库

尧龙水库位于临高县和舍镇境内，尧龙水库流域却涉及临高县和儋州市，即东北侧在临高县和舍镇境内，西南侧在儋州市和庆镇境内，以尧龙水库常规水位为界。和舍镇地处临高县南部，东与澄迈县接壤，南、西连儋州市，北接加来镇，全镇行政区域面积139.1k㎡。和庆镇地处儋州市东南部，东与澄迈县和岭农场接壤，东南、南与兰洋镇为邻，北接临高县和舍镇，西邻那大镇，辖区面积188k㎡。

拟划尧龙水库饮用水水源取水口在水库溢洪道东北侧，距溢洪道中心线约为550m，距水库大坝左岸约75m处，地理坐标为E109°39′40.09″，N19°36′57.88″。

拟划临高县跃进水库饮用水水源地所在地理位置示意图见图3.1-1。拟划临高县跃进水库饮用水水源取水口地理位置示意图见图3.1-2。

图3.1-1临高县尧龙水库饮用水水源地地理位置图

图4.1-2临高县尧龙水库饮用水水源取水口地理位置示意图

2、跃进水库

跃进水库位于临高县和舍镇布大村南渡江一级支流大塘河干流中上游，为松涛东干渠的结瓜型水库，属于中型反调节水库。跃进水库流域涉及临高县、澄迈县和儋州市，即北侧在临高县和舍镇境内，西南侧在儋州市和庆镇境内，东南侧在澄迈县中兴镇和仁兴镇境内。和舍镇地处临高县南部，东与澄迈县仁兴镇和中兴镇接壤，南、西连儋州市和庆镇，北接临高加来镇，全镇行政区域面积139.1km²。和庆镇地处儋州市东南部，东与澄迈县中兴镇和仁兴镇接壤，东南、南与兰洋镇为邻，北接临高县和舍镇，西邻那大镇，辖区面积188平方千米。

拟划临高县跃进水库饮用水水源取水口在水库西北侧水库内，距离南部水厂约400米，地理坐标为E109°44'55.89"，N19°38'37.26"。

拟划临高县跃进水库饮用水水源地所在地理位置示意图见图3.1-3。拟划临高县跃进水库饮用水水源取水口地理位置示意图见图3.1-4。

图4.1-3临高县跃进水库饮用水水源地地理位置图

图4.1-4临高县跃进水库饮用水水源取水口地理位置示意图

项目建设条件

自然环境

气候条件

（1）临高县

临高县地处低纬度，在北回归线以南，阳光充足，季风明显，温度高且多雨，属热带季风海洋性气候，终年无霜冻。年平均气温为23℃~25℃之间，年平均降雨量在1600毫米~1800毫米之间，每年11月份至次年4月份降雨量少，只占全年降雨量的15.4%，而每年5月~10月份降雨量占全年降雨量的84.6%。年平均相对湿度为85%。年平均日照时数为2175小时左右，年太阳辐射量平均为119.5千卡/平方厘米，年平均蒸发量为1813.7毫米，年平均风速为2.9m/秒。夏秋季节有台风登陆，台风每年平均出现4次，风力12级以上的台风，出现机率较低，与海南岛东部地区比较，临高县风害较轻。

（2）儋州市

儋州市处于东亚大陆季风气候的南缘，属热带季风气候，鉴于受岛内中部隆起的儋州山脉的阻隔，处于背风面，又濒临北部湾，故本市的气候特点是：太阳辐射强，光热充足，年平均光照时数在2000小时以上，西部沿海最多，达2500小时左右。雨量适中，分布不均，本市各地年降雨量900～2200毫米，年均1815毫米。鉴于受季风影响，全年雨量分布很不均匀，干季雨季分明；5-10月为雨季，占年雨量的84%，11月-次年4月为干季，占年雨量的16%。雨量分布趋势是由东南向西北逐渐递减。风速稍大，沿海为甚，本市各地年平均风速1～4米/秒，西北部沿海年平均风速大于3米/秒；台风每年平均出现4次，风力12级以上的台风，出现机率较低。

地形、地貌及地势

（1）临高县

临高县地域属琼北熔岩台地的一部分，境内整体地形较为平缓，南高北低，自南向北缓慢倾斜，由低丘陵、台地、平原、滨海沙滩逐级递降，呈不对称的新月形层状结构。境内丘陵面积占全县总面积的53%，其他占47%。临高县境内的山岭，南部有马鞍岭、大寒山、美郎岭、黑岭，中部偏东有多文岭，北部有高山岭。其中南部马鞍岭最高，海拔306米，第二是大寒岭、美郎岭、黑岭，海拔都在284米以下；中部偏西南的多文岭海拔244米，北部高山岭海拔191米，一般台地均在海拔50~150米之间，西部和北部的平原和低台地区平均海拔为20米以内。

全县可分为北部沿海、中部平原、南部和东部丘陵3个地区。北部沿海地区有新盈、调楼、美良、东英、美夏、马袅等地。海边有新盈、头咀、安金、黄龙、武莲、调楼、抱吴、美夏、博白、博铺、红牌、马袅等港口，海岸线长114.7千米。新盈地区东高西低，东南为台地显半丘陵状，西部为沙滩平原，近海是后水湾。调楼地处沿海沙滩地带，有一突入琼州海峡的岬角称临高角。博厚镇的马袅湾是马袅河入海口，湾口向北，东南是马泉盐场。东北为金牌港经济开发区。高山岭是临高县北部的最高点。文澜江中下游的南宝、加来、波莲、临城处于中部平原。南宝镇四周偏高，中间平坦，形似盆地。加来农场除兰脉、雅正地区有坡地外，其余都是洋田地带。波莲镇南北高、中间低，东北部为平原、西南部为丘陵。南部的和舍、多文地区为丘陵区，地面高低不平，坡地多，大寒岭是南部最高点，多文岭是东南

部最高点。

（2）儋州市

儋州市地处海南岛西北部丘陵地带，地形以丘陵为主，丘陵占全市面积76％，平原台地占23.6％，山区占0.4％。地势由东南向西北逐渐倾斜下降，东南高、西北低，南部和东南部属低丘陵区，地面标高100～200米，13座500米以上的山峰分布在这一带。北部和西北部属滨海平原台地和火熔岩台地，较平坦，高5～100米。黎母山西北向余脉直伸儋州市东南部，形成东南部和南部低山丘陵区。儋州市有大小山峰160座，13座海拔500米以上的山峰全部分布在南部和东南部市界。纱帽岭，又称沙锅岭，乃儋州市第一峰，海拔752米，座落在南丰镇和国营西培农场之间，其南麓是白沙黎族自治市。

水系及水文特征

（1）临高县

河流：临高县境内大小河流94条，其中省级河流7条，县级河流22条，镇级河流51条，村级河流14条。其中有3条河流流域面积大于200平方千米，分别为文澜江、大塘河和光村水；有9条河流流域面积在50～200平方千米，分别为加来河、文科河、马袅河、头铺溪、尧龙河、波浪河、光吉河、美龙河、武郎河；其余82条河流均为流域面积小于50平方千米。临高县境内河流众多而且分布均匀，河网水系较发育，河网密度为0.49km/k㎡。受临高县南高北低的地形地貌控制，河流均为南北走向，河流流域总面积为2479.6平方千米，流经临高县境内的河段长度646.28千米。

图4.2-1临高县水系图

（2）儋州市

河流：儋州市境内水源众多，水系纵横，有乡镇级以上河流385条，其中省级河流12条，市级河流78条，镇级河流127条，村级河流168条。其中有7条河流流域面积大于200平方千米，分别为南渡江、珠碧江、文澜河、大塘河、北门江、春江、光村水。总集水面积为2591平方公里，地表年径流量达189亿立方米。

水库：儋州市境内有大小水库71宗，总库容约35.8万立方米，总兴利库容22.2万立方米。其中，大（1）型水库1宗，为松涛水库；中型水库5宗，分别为沙河水库、天角潭水库、美万水库、红洋水库和春江水库；小（1）型水库17宗，小（2）型水库48宗。

图4.2-2儋州市水系图

文澜江是临高县的第一大河，发源于儋州市大王岭，自南向西流经儋州市北部，贯穿临高县南北8个乡镇，于博铺港入海，全长86.5km，流域面积777k㎡，河床平均比降1.47%，流域平均宽度约9km。文澜江自上游往下游主要支流有尧龙河、光吉河、武郎河、加来河和头铺溪。

尧龙河为文澜江第二大支流，起点为儋州市兰洋镇海孔村，自南向北流经临高县和舍镇、加来农场，于光吉村附近河段汇入文澜江主流。尧龙河流长度26.8km，流域面积96.4k㎡，有已建中型水库一座——尧龙水库。

土壤类型及分布

（1）临高县

临高县土壤分为潮沙泥田、砖红壤、水稻土、滨海盐土、滨海沙土、石质土6个类型。有10个亚类，32个土属，88个土种。其中水稻：十二有5个亚类，18个土属，48个土种。大部分属玄武岩风化发育而成的砖红壤土，第二是浅海沉积和河流洪积发育成的沙质土，以及长期耕作形成的水稻土。潮沙泥田主要分布在文澜河两岸，母质为河流冲积物，成土年代短，淋溶淀积作用不明显。砖红壤主要分布在多文、红华、皇桐、东英等地区，土壤暗棕红或暗红棕色，质地多为重壤或轻粘土，物理粘粒45％以上，地面覆盖较好，养分积累较多。水稻土分布于全县各地水田，是每年灌溉积水发育而成的土类。滨海盐土主要分布在马袅港、红牌港、调楼港、新盈港等港湾地带。土层深厚，质地疏松，土粒较粗，含盐分高，石灰反应强。滨海沙土分布于滨海沿岸，多属较新的沉积物质，形成一条沿海沙带。石质土分布在新盈的片石村一带。

（2）儋州市

儋州市土壤有砖红壤、水稻土、紫色土、潮沙泥土、沼泽土、石质土、菜园土、滨海盐渍沼泽土、滨海沙土、红色石灰土和赤红壤等11个土类。砖红壤占全县总面积的81.77％。其中花岗岩发育的砖红壤占大部分，主要分布在和庆、那大、雅星、南丰、番加、大成、洛基和兰洋等乡镇部分地区以及西联农场、西庆农场、西流农场、西培农场、华南热作两院试验农场。玄武岩发育的砖红壤主要分布在三都、峨蔓、木棠、松林、兰训、光村和干冲等乡镇的部分地区。砂页岩发育的紫色土占全县总面积的4.85％，主要分布在洛基、兰洋、雅星、王五和番加等乡镇的零散地区。滨海砂土占全县总面积的1.84％，由滨海沉积物发育而成，主要分布在排浦、海头、白马井、松林和兰训等乡镇的海滨。石灰土零星分布在兰洋、南丰、大成和八一农场，占全县总面积的0.07％。水稻土是在自然土壤的基础上综合人为因素的产物，占全县总面积的9.6％，分布在排灌便利的地区。滨海盐渍沼泽土分布在沿海地区，占全县总面积的0.5％。潮沙泥土占全县总面积的0.42％，主要分布在河流出海处。赤红壤占全县面积的0.07％，主要分布在纱帽岭和大王岭一带。菜园土占全县总面积的0.01％，沼泽土占全县总面积的0.05％。石质土占全县总面积的0.82％。全县各类土壤，不规则地交错分布。

土地利用现状

根据《土地管理法》《土地利用现状分类标准》，我国土地利用类型分为农用地、建设用地和未利用地。其中，农用地包括耕地、园地、林地、草地；建设用地包括商铺用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地等；未利用地包括滩涂、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地等。

土地利用现状以现场调查为主，充分利用第三次全国国土调查作为数据信息源，采用地理信息系统（arcgis）空间分析技术，对尧龙水库流域范围内土地利用类型进行详细调查、分类及评价。

（1）尧龙水库

尧龙水库饮用水水源地汇水面积共67.3798k㎡，横跨临高和儋州两个市县，其中临高县14.2788k㎡，儋州市53.1010k㎡。根据分析结果，尧龙水库流域范围内土地利用主要以种植园用地（45.8849k㎡）、水域及水利设施用地（6.7541k㎡）、耕地（6.4764k㎡）、林地（5.3266k㎡）为主，分别占汇水总面积的68.10%、10.02%、9.61%和7.91%；第二分别为住宅用地（1.7313k㎡）、交通运输用地（0.8084k㎡）、其他用地（0.1381k㎡）、工矿仓储用地（0.1330k㎡）、交通用地（0.0845k㎡）、公共管理与公共服务用地（0.0811k㎡）、草地（0.0444k㎡）、特殊用地（0.0010k㎡）和商业服务设施用地（0.0005k㎡）。

图4.2-3尧龙水库流域范围内地利用现状情况示意图

（2）跃进水库

跃进水库饮用水水源地汇水面积共74.570076k㎡，涉及临高、儋州和澄迈等3个市县，其中临高县18.415593k㎡，儋州市17.999395k㎡，澄迈县38.155088k㎡。根据分析结果，跃进水库流域范围内土地利用主要以种植园用地（48.849168k㎡）、林地（11.796305k㎡）、耕地（5.611744k㎡）和水域及水利设施用地（5.560658k㎡）为主，分别占汇水总面积的65.51%、15.82%、7.53%和7.46%；第二分别为住宅用地（1.606688k㎡）、交通运输用地（0.716590k㎡）、其他土地（0.130016k㎡）、公共管理与公共服务用地（0.116688k㎡）、草地（0.088454k㎡）、工矿仓储用地（0.087678k㎡）、特殊用地（0.004537k㎡）和商业服务设施用地（0.001551k㎡）。

图4.2-4跃进水库流域范围内地利用现状情况示意图

经济条件

2023年，临高县生产总值2520562万元，按可比价格计算（下同），比2022年增长8.0%。人均生产总值59440元，比2022年增长7.9%。其中，第一产业增加值1582245万元，增长7.5%（渔业增加值1152433万元，增长9.5%）；第二产业增加值128424万元，增长6.8%；第三产业增加值809893万元，增长8.9%。

2023年，临高县生产总值中，第一产业比重62.8%，对经济增长的贡献率为63.4%，拉动GDP增长5.0个百分点；第二产业比重5.1%，对经济增长的贡献率为5.8%，拉动GDP增长0.5个百分点；第三产业比重32.1%，对经济增长的贡献率为30.8%，拉动GDP增长2.4个百分点。

2023年，临高县生产总值中，第一产业增加值占生产总值的比重由2022年的62.7%上升到2023年的62.8%，上升0.1个百分点；第二产业增加值占生产总值的比重由2022年的5.0%上升到2023年的5.1%，上升0.1个百分点；第三产业增加值占生产总值的比重由2022年的32.3%上升到2023年的32.1%，下降0.2个百分点。

2023年，临高县固定资产投资完成额602311万元，同比增长14.9%，高于全省平均水平13.8个百分点。从投资结构来看，房地产开发投资完成126293万元，同比增长85.2%；非房地产开发投资额476018万元，同比增长4.4%，非房地产开发投资占投资比例79.0%。

2023年，临高县地方财政收入98519万元，同比增长37.3%，其中公共财政预算收入55143万元，增长14.7%；政府性基金收入43376万元，增长83.0%。在公共财政预算收入中，税收收入31633万元，占比重57.4%，增长64.2；非税收入23510万元，占比重42.6%，减少18.4%。全年全县地方财政支出644546万元，同比增长28.6%，其中公共财政预算支出523175万元，增长16.5%。

2023年，临高县城乡居民人均可支配收入26555元，同比增长7.2%；其中，城镇居民人均可支配收入35742元，同比增长5.8%；农村居民人均可支配收入19373元，同比增长8.4%。

水、电、通讯

项目区供水设施完善，周边市政给水管网已全面覆盖建设区域，具备充足的供水能力，能够满足施工期临时用水及后期长期运维需求。施工用水可就近便捷接入市政管网，水质符合国家生活饮用水卫生标准。此外，区域内配备应急备用水源设施，可有效保障特殊情况下供水安全，整体供水可靠性高。

项目所在区域电力供应稳定，现有电网设施能够充分支撑工程建设及未来运行用电需求。施工临时用电接入流程简便、周期短，区域电网具备双回路保障能力，供电稳定性符合高标准建设要求。

项目区通讯网络覆盖全面，移动通信及宽带基础设施完备，能够为施工管理、设备调试及后期智慧化监管提供稳定高效的通讯支持。施工期间可通过临时通讯方案保障数据传输需求，后期运维阶段可无缝接入现有光纤网络，满足远程监控、物联网等技术应用要求。

交通运输

项目区周边路网结构完善，主干道与区域交通网络衔接顺畅，可有效保障施工机械、建材运输及大型设备进出需求。现有道路等级及通行能力均满足工程建设标准，主要建材供应地至施工现场运输路线通畅，且沿线无限制性节点。此外，区域远期交通规划与项目运维需求相匹配，可为后期物资补给、巡检管理等提供持续支持。

要素保障分析

土地要素保障

1、土地规划与权属明晰

本项目建设区域位于临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区范围内，土地性质主要为水域及水利设施用地、种植园、林地、耕地等。项目前期需要完成土地权属调查工作，土地归属清晰，与相关村集体、土地权利人签订用地协议，保障无土地权属纠纷。同时，项目建设规划严格遵循《临高县国土空间总体规划》及饮用水水源保护区相关规划要求，确保用地合法合规，从根源上避免因土地问题导致的项目推进阻碍。

2、土地利用优化配置

项目建设内容如界标、围网、监测站等设施占地面积较小，且多沿保护区边界、道路等线性区域布置，尽量减少对土地的大面积占用。对于农村生活污水处理设施、应急池等点状设施，优先选址于闲置土地、荒地或公共设施预留用地，避免占用耕地与基本农田。在施工过程中，采用精细化施工方案，合理规划施工场地，减少临时用地规模，施工结束后及时对临时用地进行复垦复绿，确保土地资源得到有效保护与合理利用。

资源环境要素保障

1、水资源保障

尧龙水库和跃进水库作为临高县重要水源地，具备稳定的水资源供给能力。项目通过规范化建设，减少生活污水、农业面源污染等入湖量，有效改善水库水质，提升水资源质量。同时，项目建设不涉及大规模水资源取用，仅在施工期存在少量用水需求，且施工用水优先采用周边就近水源或循环利用施工废水，不会对水库水资源总量产生明显影响，确保项目建设与水资源可持续利用相协调。

2、生态环境承载力保障

项目实施前已开展生态环境影响评价工作，科学评估项目建设对保护区生态环境的影响。建设内容中的生态缓冲带、生态修复工程等措施，能够有效增强水源地生态系统的稳定性与自净能力，提升生态环境承载力。对于施工过程中可能产生的扬尘、噪声、废弃物料等污染物，制定专项防治方案，采用环保施工工艺、配备降尘降噪设备、规范废弃物处置流程，将施工对生态环境的负面影响控制在最低限度。此外，项目建成后，通过污染治理与风险防控措施，可进一步降低区域环境风险，促进生态环境质量持续改善，保障生态环境安全。

项目建设方案

技术方案

设计思路

遵循分级保护：依据《饮用水水源保护区划分技术规范》等标准，对尧龙水库和跃进水库划分一级、二级保护区及准保护区。不同级别保护区采用针对性技术措施，如一级保护区设置物理隔离围网、完善警示标识，从源头严控人类活动干扰；二级保护区侧重于生活污水、农业面源治理等，降低污染物入湖风险，构建多层次保护体系。

因地制宜规划：充分考量两水库地形地貌（如尧龙水库跨市县的复杂流域，跃进水库输水设施老化问题）、周边人口分布（如跃进水库周边村庄分布）及污染源特征（如工业企业、农业种植区域）。在尧龙水库交通穿越处（如西环铁路），合理设置事故导流槽与应急池；针对跃进水库周边半边村、坎丹村等，量身定制生活污水处理方案，确保技术方案契合本地实际。

多技术协同融合：整合工程、生态、信息技术。工程技术用于建设隔离防护设施（围网、导流槽等）、整治工程（污水处理设施）；生态技术构建生态缓冲带，恢复植被，提升水体自净；信息技术搭建水质监测、视频监控网络，实现实时监管，形成"拦截-净化-预警"一体化技术链条。

水库围网布局图设计说明

1.设计依据

①保护区批复文件：海南省人民政府办公厅《琼府办函〔2024〕245号》《琼府办函〔2024〕248号》划定的尧龙、跃进水库一级、二级及准保护区矢量范围。 ②技术规范：   •《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）   •《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）   •《饮用水水源保护区勘界技术规范（征求意见稿）》（环办标征函〔2024〕23号）——勘界成果矢量数据、定标点精度要求（平面≤1m，高程≤2m）。2.围网布局范围

•一级保护区：沿批复矢量边界全线封闭，长度尧龙1900m、跃进700m。

•二级保护区：仅对"人类活动高频+污染风险高"的7处局部区段设围网，合计尧龙380m、跃进285m；其余区域以界桩+警示牌标识。

•准保护区：不设围网，仅布设界桩119根（尧龙36、跃进83）和交通警示牌24块。

（注：围网平面位置须与勘界矢量完全重合，误差≤0.3m。）

3.围网技术参数

•网片：半Y型圆管立柱围栏，高度2.1m；菱形网孔75×150mm；丝径4mm，Q195冷拔丝，PVC浸塑绿色。 •立柱：Φ50×2mm热镀锌圆管；基础C25混凝土400×400×600mm，埋深300mm；立柱中心坐标须与勘界定标点一致，施工时采用RTK放样。 •安装：直线段立柱间距2.5m；拐角、高差＞0.5m处加密至1.5m，并设Φ12mm热镀锌斜撑或Φ8mm拉线。

4.关键节点设计

•交通穿越：   –海榆西线（尧龙段86m）、高龙村道（跃进段707m）增设Gr-A-2E波形防撞护栏+事故导流槽（C25，0.6m×0.8m，纵坡1%）+50m³应急池2座。 •取水口：围网距取水口边缘5m内加密至1.5m立柱间距；同步安装高清红外云台（13套），视频数据接入县"智慧环保"平台。

5.图示要素

•图层颜色：   –一级围网：Pantone186C（红）实线0.5mm；   –二级围网：Pantone300C（蓝）虚线0.5mm；   –定标点：Pantone355C（绿）▲符号。 •标注：   –坐标：2000国家大地坐标系，3°分带，小数点后3位；   –高程：1985国家高程基准，单位m。 •图例：界桩、监控点、应急池、导流槽符号及尺寸详见DWG-N-2025-01版标准图。

6.实施要求

①施工放样：采用勘界矢量数据直接导入全站仪/RTK，现场放样误差≤10cm；发现与现场地形差异＞30cm时，须按勘界规范重新校核并报批。 ②生态保护：围网路径避开古树、湿地核心区；无法避让时采用可拆卸"生态门"宽4m，平时封闭，巡护开启。 ③施工后修复：临时占地100%复绿，撒播狗牙根+宽叶雀稗混合草籽25g/m²；3个月后植被覆盖率≥90%。

实施目的

•水质目标：2026年12月底前，一级保护区水质指标年均值达到GB3838-2002Ⅱ类（COD≤15mg/L、NH₃-N≤0.5mg/L、TP≤0.025mg/L），二级及准保护区达到Ⅲ类。 •生态指标：围网内侧植被覆盖率由42%提升至75%；缓冲带氮磷削减率≥30%。 •风险指标：危化品运输突发事故30min内完成围控，2h完成污染物削减，事故后24h内水质恢复至事故前水平。

功能定位

设备方案

选择原则

设备设施

工程方案

保护区划分与勘界成果衔接

5.3.2勘界-建设衔接操作流程

1.数据下载：从省生态环境厅获取最终批复Shapefile（CGCS2000，3°分带）。 2.现场放样：RTK直接导入矢量，现场放样误差≤10cm；发现与地形差异＞30cm时，按勘界规范重新校核并报批。 3.施工记录：每根界桩、每段围网立柱均拍照+坐标记录，形成"施工-勘界"对照表，竣工后一并归档。

5.3.3成果提交

1.矢量文件：保护区边界、围网、界桩、监控立杆、应急池等全部转为Shapefile，属性字段符合附录E。 2. 照片：每个点位4向全景+近景，EXIF坐标与矢量一致。 3. 报告：《临高县尧龙、跃进水库保护区勘界-建设一体化技术报告》，含勘界前后对比图、施工坐标表、照片索引。

5.3.4保护区标志工程

根据《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433—2008）要求，设置界碑、交通警示牌和宣传牌等标识，且状态完好。保护区内道路、航道警示标志的设置，符合GB5768和GB5863要求。保护区标志设置情况如下表，设置点位见图4.2-1和图4.2-2。

表5.3-4 保护区标志设置

5.3.5界标技术要求

根据《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）要求，针对各级保护区陆域边界设置界标，尺寸为1200mm×1600mm，材质采用铝合金板焊接，表面采用反光材料。支撑方式采用两根立柱，基础浇筑C25混凝土固定，埋入深度500mm，支撑柱材质为直径108mm、壁厚6mm无缝钢管，地上高度2m。饮用水水源保护区界标尺寸如下图所示。

5.3.6保护区界标

该类标志牌设置在饮用水水源保护区的地理边界，标识饮用水水源保护区的范围，并警示人们需谨慎行为。根据水源地保护区地形特征、界线，尧龙水库一级保护区至少设置1块，二级保护区至少设置3块，准保护区至少设置1块。跃进水库一级保护区至少设置1块，二级保护区至少设置3块，准保护区至少设置4块。

（1）界标内容要求

正面内容：界标正面的上方为饮用水水源保护区图形标（如下图4-3），中下方书写饮用水水源一级保护区名称，如"临高县尧龙水库饮用水水源一级保护区""临高县尧龙水库饮用水水源二级保护区"等，下方为"监督管理电话：xxxxxxxx"等监督管理方面的信息。饮用水水源保护区界标正面内容的示意图如图4.2-4。

背面内容：界标背面的上方用清晰、易懂的图形或文字说明根据《饮用水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）划定的饮用水水源保护区范围，以标明保护区准确地理坐标和范围参数等为宜。下方书写饮用水水源保护区具体的管理要求，可引用《中华人民共和国水污染防治法》以及其他有关法律法规中关于饮用水水源保护区的条款和内容。最下方靠右处书写"临高县人民政府2025年设立"字样。

（2）界标技术要求

根据《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）要求，针对各级保护区陆域边界设置界标，尺寸为1200mm×1600mm，材质采用铝合金板焊接，表面采用反光材料。支撑方式采用两根立柱，基础浇筑C25混凝土固定，埋入深度500mm，支撑柱材质为直径108mm、壁厚6mm无缝钢管，地上高度2m。饮用水水源保护区界标尺寸如下图所示。

（3）界标设立位置

根据《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008），饮用水水源保护区界标设立在防护区的地理边界，用于标识饮用水水源保护区及防护区的范围，界标的设立位置应根据HJ/T338-2018最终确定的各级保护区界线进行设置，并应充分考虑保护区地形、地标、地物的特点，具体要求如下：

饮用水水源保护区界标一般设立于保护区陆域界线的顶点处。饮用水水源保护区陆域范围为矩形或接近矩形时（如某些河流型饮用水水源保护区），宜在陆域外侧两顶点处设置界标；饮用水水源保护区陆域范围为弧形或接近弧形时（如某些湖库型饮用水水源保护区），宜在陆域两个弧端点及弧顶处设置界标；饮用水水源保护区陆域范围为圆形或接近圆形时（如某些地下水饮用水水源保护区），宜在陆域四个方向的端点处设置界标；若地下取水口为多个水井形成的井群，划定的保护区范围为多边形区域时，宜在多边形的各顶点处设立界标，也可结合饮用水水源保护区护栏围网等隔离防护工程设立界标。

图5.3-1饮用水水源保护区图形标

图5.3-2饮用水水源保护区界标（正面、背面）示意图

在划定的陆域范围内，可根据环境管理需要在人群易见、活动处（如交叉路口，绿地休闲区等）设立界标。

图5.3-3饮用水水源保护区界标（正面、背面）尺寸示意图

饮用水水源保护区界标的设立应综合考虑饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区的界标设立数量和分布而进行设置。

图5.3-4饮用水水源保护区界桩示意图

道路警示牌

为警示车辆、船舶、行人进入水源保护区道路或航道，需要谨慎驾驶或谨慎行为，在道路驶入点或驶出点、以及保护区干道旁设置交通警示牌。水源地所在河段无交通道路跨越，在保护区陆域范围内有乡村道路通过。根据水源地保护区地形特征、界线，尧龙水库至少设置道路交通警示牌12块，跃进水库水源地保护区至少设置道路交通警示牌12块。

（1）道路警示牌内容要求

道路警示牌采用《道路交通标志和标线》（GB5768）中告示牌的形式。左边为饮用水水源保护区图形标，右边书写"您已进入XX饮用水水源X级保护区全长XXkm"或"您已进入XX饮用水水源X级保护区从XX至XX"，提示过往车辆及行人谨慎驾驶或行为。在一般道路采用蓝色底色，在高速公路采用绿色底色。在道路警示牌的下方可配合使用道路交通标志中的禁令标志或其他安全标志。饮用水水源保护区道路警示牌示意图如图5.3-5和图5.3-6所示。

图5.3-5饮用水水源保护区道路警示牌示意图（一般道路）

图5.3-6驶离饮用水水源保护区道路告示牌示意图（一般道路）

（2）道路警示牌技术要求

饮用水水源保护区交通警示牌示意图如下所示：尺寸为1500mm×600mm，材质采用铝合金板，表面采用反光材料，交通警示牌支撑方式采用单柱式，支撑柱材质为直径146mm、壁厚6mm无缝钢管，地上高度5m。基础采用C25混凝土浇筑，尺寸为500mm×500mm×1000mm，基座顶面预埋A3钢地脚螺栓基座，钢板支座为400mm×400mm×15mm（厚度）。饮用水水源保护区交通警示牌尺寸如下图所示。

图5.3-7饮用水水源保护区道路警示牌尺寸示意图

（3）道路警示牌设立位置

根据《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）：

饮用水水源保护区交通警示牌设在保护区的道路或航道的进入点及驶出点。

饮用水水源保护区交通警示牌设置于一级保护区、二级保护区和准保护区范围内的主干道、高速公路等道路旁。交通警示牌的具体设立位置应符合GB5768的相关要求。

饮用水水源保护区航道警示牌的具体设立位置应符合GB5863的相关要求。

宣传牌

为加强对水源保护区周边群众及过往人群的宣传力度，提高其对水源地的保护意识，在尧龙水库饮用水水源地保护区人群集居点至少设置7块饮用水水源保护区宣传牌，在跃进水库饮用水水源保护区人群集居点至少设置10块饮用水水源保护区宣传牌。

（1）宣传牌内容要求

临高县人民政府可根据实际需求设计宣传牌上的图形和文字，内容应包括但不限于以下方面：

介绍当地饮用水水源保护区的地形地貌，如尧龙水库位于临高县和舍镇境内，流域跨临高县和儋州市，是一座以农业灌溉为主，兼发电和防洪等综合利用的中型水库；跃进水库位于临高县和舍镇布大村南渡江一级支流大塘河干流中上游，为松涛东干渠的结瓜型水库，属于中型反调节水库。

阐述保护区的划分情况，明确一级保护区、二级保护区及准保护区的具体范围和边界，让群众清楚了解保护区的地理范围。

展示保护现状，如目前尧龙水库和跃进水库在水质、生态环境等方面的情况，以及已采取的保护措施和取得的成效。

详细说明管理要求，包括禁止在保护区内进行的活动，如禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止设置排污口，禁止从事网箱养殖等可能造成水体污染的活动，以及对居民生活污水、垃圾处理等的具体要求。

饮用水水源保护区宣传牌宜在明显位置采用饮用水水源保护区图形标，以便于群众识别和记忆。

（2）宣传牌技术要求

饮用水源保护区宣传牌主要在保护区范围内的居民小组和人群相对集中的地方设置，尺寸为4.0m×2.0m，材质采用铝合金板，表面镀膜，以增强耐用性和美观性。采用2根立柱竖向固定，立柱基础用砼浇筑固定，尺寸为400×400×600mm，立柱埋入C25混凝土深600mm，确保宣传牌的稳固性。宣传牌设置在明显位置，采用饮用水水源保护区图形图标，以便于群众快速识别和了解宣传内容。

（3）宣传牌设立位置

根据实际需要，宣传牌为保护当地饮用水水源而对过往人群进行宣传教育所设立的标志。《饮用水水源保护区标志技术要求》HJ/T433-2008指出：饮用水水源保护区宣传牌的设立位置可根据实际需要在适当的位置设立饮用水源保护区宣传牌，但应符合GB/T15566和GB5768的相关要求。具体可选择在保护区入口、主要道路交叉口、人群集居点等人员流动频繁且视线开阔的区域，以便最大限度地发挥宣传作用。

隔离防护工程

隔离防护工程设施要求

隔离防护工程是指在保护区范围内，划定一定的隔离区域，通过封禁管理措施和设置生态保护带，阻碍污染物质迁移到受保护的水源地范围内，并通过隔离带自身的生态调节和净化功能，降解饮用水体污染物质，达到保护饮用水源的目的。

《中华人民共和国水污染防治法》明确规定在水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，饮用水水源保护区禁止设置排污口，禁止在一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。

《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》规定在一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施。在饮用水水源地一级保护区建立水源地隔离防护工程，可以有效阻止居民在一级保护范围区建设违规建筑物，从事网箱养殖等可能造成水体污染的活动，结合水源保护区地理界线设立警示标志，可对保护区范围内的居民起到一定的警示作用，并且可以拦截污染物直接进入水源保护区，防止各类车辆尤其是运载危险化学品的车辆意外进入，以免造成水体污染。水库型水源地具有水域面积广阔、服务人口多、自净能力较差、保护区占地面积较大、污染物种类复杂且危害性大、处理困难、周边生态系统稳定性差等特点。建设水库型水源地隔离工程能极大程度地降低水库型水源地的突发环境风险，确保水质安全。

隔离防护措施

（1）物理隔离

物理隔离是通过设置隔离墙、护栏或隔离网等物理工程对水源保护区进行机械围护，阻隔人类生产生活所带来的污染物质进入水源保护区。鉴于隔离墙对生态环境造成的不利影响，推荐选择护栏或者隔离网。物理隔离防护设施应该遵循耐用、经济的原则，目前采用较多的护栏型式主要是公路护栏网（框架式、C型柱）以及勾花隔离网。隔离防护工程具有见效快、施工方便、成本较低等优点，但物理隔离容易受到人为破坏，需要定期维修，使用寿命相对较短。

（2）生物隔离

生物隔离是在水源地保护区范围内种植适宜的林草，形成一定宽度的带状防护林带，打造生态涵养林，营造生物隔离带。水源涵养林工程的林木需要考虑树种的蓄水保土、生物自净功能，在此基础上，以乡土树种为主，选择具有较强适应性和较好生态效益的物种。造林能够达到一定的密度，尽可能选择接近自然的造林模式。生物隔离在植物种植初期成本较高，在人工维护方面需要投入较大的人力，前期隔离效果较差，待植物成长起来，能起到较好的防护效果，植物繁殖能力较强，后期的维护管理所需投入相对较小。

表5.3-4隔离防护方案比选

根据表5.3-4对物理隔离、生物隔离两种隔离方案的比选可以看出，两种隔离方案都有各自的弊端，物理隔离适宜短期隔离，生物隔离更适宜长期隔离。考虑到本项目现场实际情况，取水点上游河道两侧植被情况良好，若采用植物隔离带建设将破坏现有的植被生态系统，或将造成现有生态系统损坏，故本项目综合考虑推荐采用物理隔离的隔离防护方案。

（3）围栏网设置范围

经过现场踏勘，不存在输油、输气管道穿越的地表水饮用水水源地，一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施。

表5.3-5隔离防护设置

（4）围栏网技术参数

围网采用半Y形圆管立柱围栏，是由半Y形圆管立柱和框架网栅配套，立柱的边耳与网框的边耳用螺丝垫、防盗帽、螺丝连接。其半Y立柱上端与网片良好结合向外形成30度倾角，增加防攀性能。半Y形圆管立柱护栏菱形网孔，为75×150mm，丝径为4mm，材料为Q195冷拔丝，网片尺寸为1800×3000mm，立柱Φ50钢管，壁厚2mm，立柱总高度为2.1m。围栏立柱基础用砼浇筑固定，断面为400×400×600mm，立柱埋深300mm。半Y型圆管立柱护栏网、柱结构简练，造型美观，便于运输，安装不受地形起伏限制，对于山地、坡地、多弯地带适应性极强。采用网片、立柱、连接件、螺丝结构，整体网片的造型与设计更有利于施工人员的快捷安装。半Y型圆管立柱护栏不单能有效防止人畜进入，同时减少大块垃圾被风带入。

图5.3-7半Y形圆管立柱围栏

尧龙水库一级保护区围网布局图（示意图）

（5）围栏网建设技术要求

1）小立柱每3m栽一根，地下埋深为200cm，应压紧、夯实、垂直。

2）直径75mm，高2m的大角柱每10m或拐角处栽埋，埋深为300mm，用钢质内撑柱或8＃铁丝外拉线，应压紧、夯实。

（6）交通穿越防护措施

保护区内有道路交通穿越的地表水饮用水水源地和潜水型地下水饮用水水源地，建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。

表5.3-6流域范围内存在道路及其穿越情况

保护区整治工程

保护区整治要求

根据《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）和《海南省饮用水水源保护条例》（2017年修订）要求，结合划分技术报告、历史资料、现场踏勘等情况，临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区整治内容及要求如下：

一级保护区

《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）规定：

建设项目整治：保护区内不存在与供水设施和保护水源无关的建设项目，保护区划定前已有的建设项目拆除或关闭，并视情进行生态修复。

排污口整治：保护区内无工业、生活排污口。保护区划定前已有的工业排污口拆除或关闭，生活排污口关闭或迁出。

养殖与旅游活动整治：保护区内无畜禽养殖、网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染水源的活动。保护区划定前已有的畜禽养殖、网箱养殖和旅游设施拆除或关闭。

农业种植整治：保护区内无新增农业种植和经济林。保护区划定前已有的农业种植和经济林，严格控制化肥、农药等非点源污染，并逐步退出。

《海南省饮用水水源保护条例》（2017年修订）规定：在饮用水水源一级保护区内，除本条例第二十条、第二十一条禁止的行为外，还禁止下列行为：

新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。

使用化肥、农药以及其他可能污染饮用水水体的化学物品。

放养畜禽、网箱养殖、旅游、游泳、洗涤、垂钓。

法律、法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。

根据上述要求和现场踏勘结果，一级保护区内不涉及上述整治内容。

二级保护区

《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）规定：

点源整治：

建设项目整治：保护区内无新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。保护区划定前已建成排放污染物的建设项目拆除或关闭，并视情进行生态修复。

排污口整治：保护区内无工业和生活排污口。保护区内城镇生活污水经收集后引到保护区外处理排放，或全部收集到污水处理厂（设施），处理后引到保护区下游排放。

生活垃圾整治：保护区内城镇生活垃圾全部集中收集并在保护区外进行无害化处置。

暂存或转运站、堆放场所整治：保护区内无易溶性、有毒有害废弃物暂存或转运站；无化工原料、危险化学品、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所；生活垃圾转运站采取防渗漏措施。

规模化畜禽养殖场（小区）整治：保护区内无规模化畜禽养殖场（小区），保护区划定前已有的规模化畜禽养殖场（小区）全部关闭。

非点源控制：

种植非点源整治：保护区内实行科学种植和非点源污染防治。

分散式畜禽养殖整治：保护区内分散式畜禽养殖废物全部资源化利用。

水产养殖整治：保护区水域实施生态养殖，逐步减少网箱养殖总量。

农村生活垃圾整治：农村生活垃圾全部集中收集并进行无害化处置。

农村生活污水整治：居住人口大于或等于1000人的区域，农村生活污水实行管网统一收集、集中处理；不足1000人的，采用因地制宜的技术和工艺处理处置。

《海南省饮用水水源保护条例》（2017年修订）规定：

设置排污口。

新建、改建、扩建规模化养殖场、高尔夫球场、制胶、制糖、化工以及其他排放污染物的建设项目或者设施。

使用国家和本省限制使用的农药。

船舶向水体排放残油、废油、垃圾或者违反规定排放含油污水、生活污水等污染物。

丢弃或者掩埋动物尸体。

法律、法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。

在饮用水水源二级保护区内禁止建造坟墓；对现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移。县级以上人民政府应当加强殡葬管理，推进殡葬改革。

在饮用水水源二级保护区内的居民点、道路、桥梁、码头和可能威胁饮用水水源安全的设施或者装置，应当设置独立的污染物收集、排放和处理系统及隔离设施。

在饮用水水源二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目，县级以上人民政府应当责令限期拆除或者关闭。

根据上述要求和现场踏勘结果，二级保护区内整治内容及要求如下：

表5.3-7二级保护区点源整治

表5.3-8二级保护区非点源整治

准保护区整治内容及要求见下表。

表5.3-9准保护区整治

农村生活污水处理

1、设计范围

目前临高县水务局正在开展的临高县农村生活污水治理项目（三期）已涵盖跃进水库二级保护区内的龙贤村、布大村、高龙村的生活污水处理工程计划在2025年全部完工。

尧龙水库二级保护区内的半边村、坎丹村、海岸村、兰林村、茶胡村的生活污水处理工程；跃进水库二级保护区内的复龙村尚无农村生活污水治理设施的建设计划，需在本项目中建设。

工程内容主要包括污水管网工程、接户工程、处理站工程及其附属设施建设。

2、建设内容

（1）污水管网工程

1）设计原则

依据规划，掌握标准，严格执行国家规范，使项目设计与规划及实际情况有机结合，充分体现项目的使用功能。

根据建设本项目的功能特性，合理选用管材、管径。

符合规划设计要求同时，尽可能减少施工工作量、节约投资。

污水管的布置尽量避开现况市政管线，尽量减少对施工地点附近的单位、铺面及居民交通的影响。

充分考虑已建污水管网或在设计阶段的污水管网，使本项目设计污水管道与其衔接。

选用技术可行、经济合理的设计方案。

污水管道管径按远期（2030年）设计流量设计，按现状水量复核，并考虑城镇远景发展的需要。

合理确定使用年限，本工程设计使用年限为50年。

《海南省电动汽车充电基础设施建设消防安全要求》琼建城[2018]303号；

《建筑物配建停车位充电设施建设标准（试行）》-海南省工程建设地方标准-DBJ46-41-2016

《海南省居住（小）区、建筑物、停车场配套充电设施建设管理暂行规定》-琼建城[2017]340号；

《电动汽车分散充电设施工程技术标准》GB 51313-2018-T。

2）污水管道设计

污水管径水力计算

管径水力计算采用曼宁公式：

QvA

其中：Q——设计流量（m3/s）

v——流速（m/s）

A——水流断面（㎡）

R——水力半径（m）

n——粗糙系数

i——水力坡降

污水管道附属构筑物

污水管道检查井均采用混凝土模块式排水检查井，为防止管道淤积，管道倒虹吸前一检查井应设置沉淀槽。

污水检查井井盖选用D600轻型铸铁井盖、D700重型铸铁井盖。车行道下井盖承载力不得低于《检查井盖》（GB/T23858-2009）中规定的D400级。检查井井盖应满足"防响、防跳动、防偷盗、防坠落、防位移、防漂移"的要求。检查井井盖上标有"污"字样。

出户污水（如洗涤出水、洗衣机出水等）采用De160PVC-U直壁管就近接入污水边井或污水窨井中。

连接污水出户管的污水窨井位置、数量可根据实际情况做适当调整。有些住宅一楼院子前有搭建的建筑、有污水排出的，施工时可根据现场情况尽可能设置污水边井。

出户管坡度：管径采用De150，坡度≥0.01。施工过程均采用D315接户井，不可调节的采用300×300砖砌井。

污水管道施工

排水管道原则上采用开槽施工法，但当管道穿越现状道路、桥涵和水渠等不可开槽施工路段时采用非开挖泥水平衡法顶管施工工艺。

顶管施工完毕后，为防止地面沉降，顶管施工处根据现场情况采取高压注浆。污水工作管与套管间采取吹砂封堵。

污水管道沟槽和基础

开槽直埋施工的污水管道采用180°中粗砂基础。污水基础做法详见国标图集《市政排水管道工程及附属构筑物》06MS201-2-54。污水管道的开挖及回填要求详见06MS201-2总说明。应在管底以下原状土地基或经回填夯实的地基上铺设一层厚度150mm的中粗砂基础层。在管道设计土弧基础范围内的腋角部位，必须采用中粗砂回填密实。回填范围不得小于设计支撑角180°，回填密实度应达到95％以上。原状土地基承载力应能满足管道承受的地面荷载。若地基承载力达不到要求，应进行地基处理。

管道沟槽开挖应满足《给水排水管道工程施工及验收规范》GB50268-2008的要求。管道沟槽开挖深度超过3米时，应分层开挖，每层的深度不大于2米。

多层沟槽的层间留台宽度不小于1.5米。基坑顶严禁堆载。当场地受限无法放坡时，应采用支护开挖。沟槽应分层对称好土回填夯实，每层回填高度不宜大于0.2m。

路面拆除及恢复

污水管道开槽后拆除的路面按原状恢复，根据现场调查，主要路面类型为水泥路面。

水泥路面做法为18cm水泥（C30）路面，18cm级配碎石，以现场实际为准。

水泥路路床压实度要求不低于0.92，沥青路路床压实度要求不低于0.94。

构筑物

（1）重力流污水检查井

污水管道管径为dn300～dn400，采用φ1000圆形钢筋混凝土污水检查井，检查井做法进行相应加固加厚处理，管线的污水检查井，将井室墙厚改为250mm，底板宽度相应加宽，盖板厚度改成250mm，混凝土改为C30，其他做法不变。

（2）沉泥井

污水管道管径为dn300～dn400，采用φ1000圆形钢筋混凝土沉泥井。对管道埋深超过5m污水沉泥井，加固加厚处理方法参照检查井的处理方法。

（3）压力污水管道附属井

管径为D90，采用φ1200地面操作砖砌圆形立式蝶阀井；采用φ1200砖砌圆形排气阀井；采用砖砌排泥湿井。

（4）井盖

机动车道内的检查井井盖采用重型球墨铸铁井盖，人行道和绿化带内的检查井井盖采用轻型球墨铸铁井盖。井盖设防盗功能，且标示污水井盖字样，便于区分。检查井踏步采用塑钢踏步。为有效避免坠井，检查井需配套增设防坠网。

管材选择

常用管材：目前用于污水管道的管材主要有钢筋混凝土管、排水PVC-U管、PE管、高密度聚乙烯(HDPE)双壁波纹管、玻璃钢夹砂管、聚乙烯（HDPE）塑钢缠绕排水管、玻纤增强聚丙烯管（FRPP管）、污水牵引专用HDPE实壁管及钢管，现就各种排水管材的优缺点比较如下：

钢筋混凝土管：钢筋混凝土管具有便于就地取材、制造方便、价格低廉等优点，非常适合用作城镇雨水和污水管道。但钢筋混凝土管具有抵抗酸碱侵蚀及抗渗性能差、管节短、接头多等缺点，结合工程的实际情况，尽可能少选用该管材，但在大口径管材方面价格比较有优势。

排水PVC-U管：排水PVC-U管具有质量轻、运输方便、内壁光滑、输水量大、材质卫生、对水质无污染、使用寿命长、水密性好等优点。但该种管材抗冲击、抗震动能力差（尤其管径较大时），价格也比混凝土管高，结合本地实际情况该种管材不适合用做本工程的城镇排水管网。

PE管：PE管具有柔性好，抗冲击、抗地震、抗磨损性好、寿命长、抗腐蚀、卫生性能好、管壁光滑、输送能力大、重量轻、方便施工等优点，其缺点是造价较高。

高密度聚乙烯(HDPE)双壁波纹管：高密度聚乙烯(HDPE)具有优异的化学稳定性、耐老化及耐环境应力开裂的性能。由其为原材料生产出来的HDPE双壁波纹管属于柔性管。其性能如下：抗外压能力强、施工方便、摩阻系数小、良好的耐低温，抗冲击性能、化学稳定性佳、使用寿命长。缺点是单位造价较高。

玻璃钢夹砂管：玻璃钢夹砂管具有耐腐蚀、耐热、抗动性好、轻质高强、摩阻力小、运输安装方便、寿命长的诸多优点，但单价高。

聚乙烯（HDPE）塑钢缠绕排水管：聚乙烯（HDPE）塑钢缠绕排水管由钢塑符合的异型带材螺旋缠绕焊接制成，其内壁光滑平整。该种管材具有耐腐蚀、质量轻、安装简便、寿命长（50年）、安全环刚度高、水力特性好、密封性好等优点，可替代高能耗管材材质（水泥、铸铁、陶瓷等）制作的管材，属建设部推荐的绿色环保产品。

玻纤增强聚丙烯管（FRPP管）：具有较强的防腐蚀性，对非氧化性酸都具有良好的耐腐蚀性；强度高，具有焦油量的抗冲击性，拉伸强度高；耐高温性，能在100℃以内输送各种腐蚀性介质；质轻、安装维修方便。价格较其他管材便宜，性价比较高。

牵引专用HDPE实壁管：具有使用寿命长，卓越的耐腐蚀性能，柔韧性强、抗地震能力强，施工方便，减少污水管道敷设过程对路面的破除，效率高。

钢管：钢管具有强度高、接口方便、承受内压力大、柔韧性较强、且内表面光滑，但造价相对较高。

排水球墨铸铁管：排水球墨铸铁管具有使用寿命长、抗压能力强、耐腐蚀、抗渗性能好。结构承载力较高。造价相对较低。

管材选定：综合来看，根据上述管材的特点，通过对管材经济性和使用性能的综合比较，考虑到本次工程污水管道的周边地质情况、抗压情况以及使用要求，重力流污水管道采用高密度聚乙烯双壁波纹管（HDPE），8.0KN/㎡；接户管采用排水PVC-U管；压力污水管道采用PE管，1.0Mpa；牵引段采用PVC-U管。

接口形式

高密度聚乙烯(HDPE)双壁波纹管接口连接采用橡胶圈承插接口；PE管采用热熔连接。

检查井内管道连接尽量采用管顶平接的方式连接，若条件不允许时可考虑采用管底平接。污水管与污水管之间的连接，污水管与检查井壁之间的衔接要保证其严密不漏水。污水检查井和塑料管的连接为柔性接口，以防发生不均匀沉降。

出户污水（如洗涤出水、洗衣机出水等）采用De160PVC-U直壁管就近接入污水边井或污水窨井中。

连接污水出户管的污水窨井位置、数量可根据实际情况做适当调整。有些住宅院子前有搭建的建筑、有污水排出的，施工时可根据现场情况尽可能设置污水边井。

出户管坡度：管径采用De150，坡度≥0.01。施工过程均采用D315接户井，不可调节的采用300×300砖砌井。

（2）接户工程

本设计预留用户接户管长度按每户15m，管材采用PVC-U排水管，管径de160及de110进行统计。因片区接户管情况较复杂，接户工程量（含部分管件）需根据实际工程量调整。工程动工实施时，一经发现沿街坊的污水排出口，可用此部分管道转接至检查内。

出户污水（如洗涤出水、洗衣机出水等）采用De160PVC-U直壁管就近接入污水边井或污水窨井中。

连接污水出户管的污水窨井位置、数量可根据实际情况做适当调整。有些住宅院子前有搭建的建筑、有污水排出的，施工时可根据现场情况尽可能设置污水边井。

出户管坡度：管径采用De150，坡度≥0.01。施工过程均采用D315接户井，不可调节的采用300×300砖砌井。。

（3）处理站工程

1）设计原则

所选工艺应对水质变化适应性强，出水达标稳定性高，并有足够的经验以资借鉴；

根据进水水质、水量以及出水水质的要求，选择处理效果好，具有除磷脱氮功能、低能耗、低运行费、低基建费、操作管理方便、工艺成熟的污水处理工艺；

污水处理过程中的自动控制，力求安全可靠、经济实用，提高管理水平，降低劳动强度和人工费用。

运转管理方便，运转方式灵活，并可根据不同的进水水质调整运行方式和参数，最大限度地发挥处理装置和构筑物的处理能力。

积极慎重的采用经实践证明、行之有效的新技术、新工艺、新材料和新设备。

适合当地的地域特点及技术经济条件。

污水站的总平面布置紧凑合理，力争达到土方平衡，减少占地和投资费用。

污水站的高程设计既要结合现状地形，减少土方填垫，同时又要满足防洪要求。

选定的设备先进、可靠、国产化程度高、成套性好。

2）站点工艺设计

工艺流程

根据上述工艺方案论证，本次新建站点设计污水处理站工艺采用：

集中达标排放模式：

设计规模≥20t/d的站点，采用集中达标排放路径，新增一体化设备，出水标准为地标一级，采用"预处理+改良AAO综合生化池+混凝沉淀除磷池"工艺，尾水达标排放。

地标一级标准（混凝土结构）

工艺流程II说明：

经村庄的污水收集管网将污水收集后由统一排放口流入格栅池，通过格栅网的拦截，人工清除污水中发杂物，漂浮垃圾，避免大的杂质流入调节池而对调节池中的提升泵造成堵塞。

格栅池出水流入调节池，污水在池内均衡水质水量。

调节池出水由污水泵提升流入综合生化池。污水依次流过各个处理工段，进行硝化、反硝化除氮、有机物降解、生物除磷、污泥沉降等处理，然后达标排放。

综合生化池出水重力流入混凝沉淀除磷池，进一步去除总磷和部分有机物，使出水达标。如综合生化池出水已达标，可不加药，直接排放。

集中资源化处理模式：

设计规模≤20t/d的站点，采用相对集中资源化利用路径，采用净化槽工艺，出水不排入水体，尾水就近资源化，用于林地、草地等灌溉时，执行《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB46/483）地标三级标准，且设施出水感官上不得黑臭，不得污染林地果园等生产环境，否则从严执行相关回用水水质标准。

分散式治理模式：

对于滨水村落的散居农户，采用分散式治理模式，农户产生的生活污水通过小型净化槽处理后，进行消纳和资源化利用。

3）处理规模

尧龙水库：

涉及村庄：半边村、坎丹村、海岸村、兰林村、茶胡村。

1.半边村

位置：位于尧龙水库二级保护区，隶属临高县和舍镇。

人口：常住人口约1480人，385户。

现状问题：生活污水未集中处理，部分污水直排入水库，污染风险高。

整治措施：新建120吨/日污水处理站，采用"预处理+AAO生化+除磷+消毒"工艺，配套污水管网1.8公里，服务范围覆盖全村。

其他：村内存在民宿3家、小卖部5家，旅游业发展初具规模。

2.坎丹村

人口：常住人口约1260人，322户。

现状问题：生活污水直排，农业面源污染（橡胶种植）突出。

整治措施：新建100吨/日污水处理站，配套管网1.2公里，推广生态农业减少化肥使用。

3.海岸村

人口：常住人口约920人，245户。

现状问题：污水散排，雨季径流携带污染物入库。

整治措施：建设80吨/日污水处理站，增设生态缓冲带拦截农田尾水。

4.兰林村

人口：常住人口约1050人，270户。

特色产业：民宿1家，依托水库景观发展乡村旅游。

整治措施：90吨/日污水处理站，结合人工湿地净化污水。

5.茶胡村

人口：常住人口约1120人，290户。

现状问题：小卖部2家，生活污水及垃圾污染。

整治措施：100吨/日污水处理站，配套垃圾收集系统。

处理规模：根据各村人口和污水产生量，设计规模从50吨/天至300吨/天。

跃进水库：

涉及村庄：龙贤村、布大村、高龙村、复龙村等（新增复龙村处理需求）。

1.龙贤村

人口：常住人口约1680人，430户，是区域内人口最多的村庄。

特色产业：民宿4家，农家乐经济活跃。

现状问题：污水量较大（134吨/日），现有设施覆盖不足。

整治措施：扩建至150吨/日污水处理站，纳入"临高县农村污水三期"工程。

2.布大村

人口：常住人口约1380人，355户。

现状问题：污水直排，紧邻跃进水库大坝，污染风险高。

整治措施：新建120吨/日污水处理站，配套生态沟渠。

3.高龙村

人口：常住人口约1950人，500户，规模最大的村庄。

污染源：规模化养猪场（存栏3000头猪当量），粪污未资源化利用。

整治措施：

污水处理：180吨/日处理站，采用"沼气池+沼液储存池"工艺。

养殖整治：建设调节池、沼气池，实现粪污全量还田。

鱼塘管理：取缔2处非法排污鱼塘（共35亩），实施生态养殖。

4.复龙村

人口：常住人口约760人，198户。

现状问题：唯一未纳入前期治理的村庄，污水直排严重。

整治措施：新建70吨/日污水处理站，纳入本项目新建工程。

处理规模：复龙村设计规模50-100吨/天，其他村庄根据具体情况确定。设备材质采用碳钢防腐或玻璃钢，确保耐腐蚀性和使用寿命。

4）工艺设计

污水处理站--规模25~30m³/d

综合池

综合池为地下式钢筋混凝土池体，包含：格栅渠、调节池、污泥池；数量1座，设计尺寸为5.4×3.0×4.0m。对池体做好防腐措施。

格栅渠：采用提篮式格栅拦截大块的呈悬浮或漂浮状态的固体污染物。提篮式格栅规格与进水管管径匹配；

调节池：收集并提升污水，停留时间10-12h，潜水排污泵2台，Q=4.8m³/h，H=9.3m，P=0.40kW（一用一备）；

污泥池：储存综合生化池排出的剩余污泥，储泥天数15d。

综合生化池

综合生化池为地下钢筋混凝土结构，主要包含AAO生化池、除磷单元、消毒单元等，设计尺寸为4.1×5.4×4.0m。对池体做好防腐措施。

工艺参数：

污泥浓度2.5~3.5g/l；

混合液回流比0%~200%；

污泥回流比0%~100%；

污泥负荷≥0.05kgBOD5/[kgMLVSS.d]；

二沉池采用竖流式沉淀池，表面负荷：0.6~1.0m³/㎡·h，停留时间2~3h。

参照儋州市农村污水处理站标准化图集配套建设厂站管理用房。厂站管理用房内放置集成配套系统，主要包括：流量计量系统、曝气系统、除磷系统、消毒系统等。

3）其他

其他附属设施包括厂站管理用房、进水井、出水井等。

污水处理站--规模35~40m³/d

（1）综合池

综合池为地下式钢筋混凝土池体，包含：格栅渠、调节池、污泥池；数量1座，设计尺寸为5.7×3.2×4.0m。对池体做好防腐措施。

格栅渠：采用提篮式格栅拦截大块的呈悬浮或漂浮状态的固体污染物。提篮式格栅规格与进水管管径匹配；

调节池：收集并提升污水，停留时间10-12h，潜水排污泵2台，Q=4.8m³/h，H=9.3m，P=0.40kW（一用一备）；

污泥池：储存综合生化池排出的剩余污泥，储泥天数15d。

（2）综合生化池

综合生化池1座，为地下钢筋混凝土结构，主要包含AAO生化池、除磷单元、消毒单元等，设计尺寸为6.6×3.6×4.0m。对池体做好防腐措施。

工艺参数：

污泥浓度2.5~3.5g/l；

混合液回流比0%~200%；

污泥回流比0%~100%；

污泥负荷≥0.05kgBOD5/[kgMLVSS.d]；

二沉池采用竖流式沉淀池，表面负荷：0.6~1.0m³/㎡·h，停留时间2~3h。

参照儋州市农村污水处理站标准化图集配套建设厂站管理用房。厂站管理用房内放置集成配套系统，主要包括：流量计量系统、曝气系统、除磷系统、消毒系统等。

3）其他

其他附属设施包括厂站管理用房、进水井、出水井等。

污水处理站--规模45~50m³/d

（1）综合池

综合池为地下式钢筋混凝土池体，包含：格栅渠、调节池、污泥池；数量1座，设计尺寸为5.6×3.8×4.0m。对池体做好防腐措施。

格栅渠：采用提篮式格栅拦截大块的呈悬浮或漂浮状态的固体污染物。提篮式格栅规格与进水管管径匹配；

调节池：收集并提升污水，停留时间10-12h，潜水排污泵2台，Q=4.8m³/h，H=9.3m，P=0.40kW（一用一备）；

污泥池：储存综合生化池排出的剩余污泥，储泥天数15d。

（2）综合生化池

综合生化池为地下钢筋混凝土结构，主要包含AAO生化池、除磷单元、消毒单元等，设计尺寸为6.7×5.1×4.0m。对池体做好防腐措施。

工艺参数：

污泥浓度2.5~3.5g/l；

混合液回流比0%~200%；

污泥回流比0%~100%；

污泥负荷≥0.05kgBOD5/[kgMLVSS.d]；

二沉池采用竖流式沉淀池，表面负荷：0.6~1.0m³/㎡·h，停留时间2~3h。

参照儋州市农村污水处理站标准化图集配套建设厂站管理用房。厂站管理用房内放置集成配套系统，主要包括：流量计量系统、曝气系统、除磷系统、消毒系统等。

3）其他

其他附属设施包括厂站管理用房、进水井、出水井等。

其他规模处理站点设计类似，此处不再累述，详见污水处理站工程量清单。

生态修复

针对保护区内环境问题整治后遗留下的生态受损区域，开展生态修复工程。采取退塘还林、还草、还湿等措施，恢复水源地生态环境，提高水源地水源涵养能力。

根据整治方案，拟取缔跃进水库二级保护区内海南临高金义化工实业有限公司，在原址进行生态修复，修复面积6737平方米。取缔尧龙水库准保护区内油炸鱼干小作坊，在原址进行生态修复，修复面积171平方米。两处地址的生产原料、产品均不涉及重金属，因而不涉及重金属污染地块修复。

生态修复工程依据《水源涵养林工程设计规范》（GB/T50885-2013）进行设计。工程实施大致分为以下几个步骤：

（1）综合调查

设计前应进行综合调查，综合调查包括专业调查、小班区划调查和栽植材料调查。

（2）总平面图设计

按工程区边界、造林布局、辅助设施、外部衔接道路和内部交通编制总平面图设计方案。

（3）营造林工程设计

主要为新造水源涵养林设计，包括造林准备、造林、未成林抚育等内容。

（4）植物种类选择

挺水植物：

香蒲（Typhaorientalis）：根状茎繁殖，扦插种植，种植密度5株/m²~10株/m²，适合水深<0.6m。

芦苇（Phragmitesaustralis）：根状茎繁殖，扦插种植，种植密度15株/m²，适合水深<0.6m。

黄菖蒲（Irispseudacorus）：根状茎繁殖，扦插种植，种植密度10株/m²~25株/m²，适合水深<0.3m。

水葱（Scirpusvalidus）：根状茎繁殖，扦插种植，种植密度2芽/丛~5芽/丛，10丛/m²~20丛/m²，适合水深<0.4m。

浮叶植物：

睡莲（Nymphaeatetragona）：根状茎繁殖，扦插种植，种植密度1株/m²~2株/m²，适合水深0.05~3m。

沉水植物：

马来眼子菜（Potamogetonmalaianus）：种子繁殖，播种或移栽，种植密度2株/m²~5株/m²，适合水深<1.5m。

苦草（Vallisnerianatans）：种子繁殖，播种或移栽，种植密度1株/m²~2株/m²，适合水深<1.5m。

陆域缓冲区植物：

乔木：选择根系发达、耐水湿、固持土壤能力强的树种，如杉科、杨柳科等。

灌木：选择根量多、根系分布广、改良土壤作用强的树种和草本植物。

草本植物：选择根系发达、生长旺盛、固土力强、氮磷营养物质吸收能力强的植物，如狗牙根、黑麦草等。

一、种植密度

挺水植物：

香蒲和芦苇种植比例为1:1，种植密度均为15株/m²。

浮叶植物：

睡莲种植密度为1株/m²~2株/m²。

沉水植物：

马来眼子菜和苦草种植密度为2株/m²~5株/m²。

陆域缓冲区植物：

乔木：2行主林带，宽度尽可能加宽。

灌木：根据具体情况进行选择，一般种植密度为10株/m²~20株/m²。

草本植物：如狗牙根、黑麦草等，种植密度为10丛/m²~20丛/m²。

二、维护管理措施

日常管理：

加强生态缓冲带的保护与管理，按照"三线一单"等河岸线管控要求，最大限度保留区内原有自然生态系统。

定期清理垃圾和漂浮物，防止水面有枯枝败叶和垃圾堆积，清理漂浮物，防止水质恶化。

生态修复工程维护管理：

对生态缓冲带内的植物进行定期修剪和维护，确保植物健康生长。

定期监测水质和植物生长情况，及时调整植物种植密度和种类。

对生态缓冲带内的生态池进行维护，确保其正常运行，包括定期清理底泥和补充净水生物。

通过以上措施，可以有效构建和维护生态缓冲带，提升其生态功能，减少面源污染，保护水源地水质。

面源污染控制

我国对农业面源的阻隔技术主要包括：源头削减、过程拦截、养分回收和生态修复。根据现场踏勘，尧龙水库与跃进水库的岸带类型主要为生态保护型和生态修复型，其中生态保护型大部分为基底基本保持自然状态的滩地且植被良好的湖岸带。而生态修复型中主要为农田型湖岸带。

本项目拟采用过程拦截技术中的生态缓冲带技术。

一、设计原则

1、设计理念

（1）生态缓冲带的设计理念以生态优先、可持续发展为核心。强调在保护生态环境的前提下，实现经济效益和社会效益的统一。设计过程中充分考虑自然规律和生态系统功能，力求构建一个结构合理、功能完善、自我调节和修复能力强的生态系统。

（2）设计理念强调因地制宜，根据不同区域的地理、气候、水文和土壤等条件，选择合适的植物种类和工程措施，形成具有地方特色的生态缓冲带。同时，注重生态缓冲带的景观效果，使之与周边环境相协调，提升区域生态环境品质。

（3）设计理念强调生态系统的连续性和连通性，通过构建生态廊道和生物多样性保护区，促进物种迁移和基因交流，提高生态系统的稳定性和抗风险能力。此外，注重生态缓冲带的动态管理，根据实际情况调整和优化设计方案，确保生态缓冲带长期稳定运行。

2、设计目标

（1）生态缓冲带的设计目标旨在实现污染物的有效拦截和净化，降低对周边环境的污染。通过构建多层生态结构，利用植物、土壤和微生物等自然净化功能，实现对氮、磷等污染物的降解和吸附，改善水质和土壤环境。

（2）设计目标还包括提升生态系统的服务功能，包括水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等。通过合理规划植被配置和物种多样性，增强生态系统的稳定性和抗逆性，为各类生物提供适宜的栖息环境。

（3）此外，设计目标还注重生态缓冲带的综合效益，包括经济效益、社会效益和环境效益。通过生态修复，改善区域生态环境，促进农业和旅游业发展，提高居民生活质量，同时为区域可持续发展提供保障。

3、设计原则

（1）设计原则中，生态优先是核心指导思想。在生态缓冲带的设计中，优先考虑自然生态系统的保护与恢复，确保植物群落的结构和功能符合自然生态规律，避免对原有生态系统的破坏。

（2）设计原则强调可持续性，要求生态缓冲带的设计应下能够在长期内维持其生态功能，适应气候变化和环境变化，同时考虑到资源的合理利用和循环再生，以实现生态系统的可持续运营。

（3）设计原则还要求与周边环境和谐共生，生态缓冲带的设计应与周围的自然景观、土地利用和社会文化特点相协调，既满足生态修复的功能需求，又兼顾美学和人文关怀，提升区域整体的环境品质。

二、生态缓冲带类型

尧龙水库、跃进水库流域范围内农业种植主要以橡胶林为主，第二还种植有凤梨、胡椒、青枣等。同时，流域范围内零散分布有养殖鱼塘。根据分布情况和《河湖生态缓冲带保护修复技术指南》，适宜在局部区域建设农田型生态缓冲带和养殖塘型生态缓冲带。

1、农田型生态缓冲带

（1）一般规定

1）湖滨生态缓冲带内的农田宜退出，恢复其原有地形地貌，宜尽可能恢复成自然滩地型湖滨生态缓冲带。应避开基本农田，若确需占用，宜按照《基本农田保护条例》及相关部委的规定执行。

2）湖滨生态缓冲带修复宜包括基底修复、径流拦截和植物恢复，径流拦截中相关技术设计以农田尾水拦截为主要目的，技术路线及组成见图4.2-7。典型农田型湖滨生态缓冲带修复后示意见图4.2-7。

图5.3-7农田型湖滨生态缓冲带修复技术路线及组成

图5.3-7农田型湖滨生态缓冲带修复后示意图

（2）水位变幅区生态修复技术

1）水位变幅区修复宜恢复其原有地形地貌，基底破坏较严重时，宜进行基底改造或防护。基底改造以模拟自然状态为原则，可采用吹填或堆填的方式，形成多自然型的缓坡浅滩，创造良好的多自然型生境条件，使滩面高程达到设计要求，满足水生维管束植物生长的基底条件和水深条件。基底防护宜根据基底破坏程度，采用抛填块石、软体排护底等单一或组合技术进行修复。

2）水生维管束植物恢复技术

水位变幅区水生维管束植物恢复宜以挺水植物为主，且从陆向到水向依次种植挺水植物、浮叶植物、沉水植物，植物群落配置宜参照自然群落结构，采用不同生活型组合、多种植物物种搭配的方式，并宜将其耐污能力和净化效果作为选择依据。

（3）陆域缓冲区生态修复技术

1）陆域缓冲区宜进行基底改造使其恢复原有地形地貌，宜延续或小于水位变幅区坡比，为植物恢复创造条件。

2）陆域缓冲区宜构建植物防护带，陆上农田临水侧可参照《农田防护林工程设计规范》（GB/T50817）中5.2节内容建设绿篱隔离带。

3）陆域缓冲区边界处宜建设或改造生态拦截沟，可根据实际情况选择土质、泥质或硬质，起到拦截径流、均匀配水的目的。沟壁植物选择本地种，少维护或免维护，以自然演替为主，人工辅助种植的植物密度、种类根据具体情况进行选择，沟渠设计原则可参考《水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程》（GB/T16453.4）。

（2）水位变幅区生态修复技术

1）侵占水位变幅区的原塘埂可部分保留，使其发挥护岸固岸作用。将塘埂拆除至水面以下仅保留塘基，上部石料与塘埂内的土料混合后，可抛填在塘埂两侧，形成自然缓坡，重新构建植物生长所需的生境条件。

2）水生维管束植物恢复技术

水位变幅区水生维管束植物恢复宜以挺水植物为主，且从陆向到水向依次种植挺水植物、浮叶植物、沉水植物，植物群落配置宜参照自然群落结构，采用不同生活型组合、多种植物物种搭配的方式，并宜将其耐污能力和净化效果作为选择依据。

（3）陆域缓冲区生态修复技术

1）陆域缓冲区生态修复宜利用现有养殖塘构建多级生态塘系统或近自然湿地，为植物生长创造多样性生境条件，以强化水质净化功能和提高生物多样性。多级生态塘系统示意见图4.2-7。

图5.3-7多级生态塘系统示意

2）植物防护带构建和植物群落优化配置

陆域缓冲区宜构建植物防护带，陆上农田临水侧可参照《农田防护林工程设计规范》GB/T50817中5.2节内容建设绿篱隔离带，植物群落配置宜参照土著群落结构，物种选择可参照《河湖生态缓冲带保护修复技术指南》中所列湿生植物及《裸露坡面植被恢复技术规范》GB/T38360中推荐的物种，综合考虑立地条件和植物类型，优化植物群落结构，减少维护管理，增强植物群落的自维持能力。

监控能力建设工程

常规监测

（1）监测点位

根据《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）规定，结合尧龙水库和跃进水库饮用水水源保护区的具体划分范围，常规监测需在以下位置设置监测点位： 1. 取水口周边一级保护区：在尧龙水库和跃进水库的取水口周边一级保护区内各设置1个监测点位，用于监测一级保护区内的水质状况，确保水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的Ⅱ类标准。 2. 二级保护区水域边界：在尧龙水库和跃进水库的二级保护区水域边界各设置1个监测点位，用于监测二级保护区内的水质状况，确保水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的Ⅲ类标准。 3. 自动监测系统安装位置：在尧龙水库和跃进水库的取水口周边100米内，水面下0.5~1米处各安装1套自动监测系统，用于实时监控水质变化情况，及时发现水质异常并采取相应措施。

（2）监测项目

根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和相关技术要求，监测项目如下：

1. 每季度第1个月监测项目：

表1基本项目（23项，化学需氧量除外）：包括水温、pH、溶解氧、电导率、浊度、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、铬（六价）、铅、氰化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物等。 表2补充项目（5项）：包括硫酸盐、氯化物、硝酸盐、铁、锰等。 表3优选特定项目（33项）：包括三氯甲烷、四氯化碳、甲醛、苯、甲苯、乙苯、邻二甲苯、间二甲苯、对二甲苯、苯乙烯、异丙苯、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、三氯苯、硝基苯、二硝基苯、苯胺、苯并[a]芘、邻苯二甲酸二丁酯、邻苯二甲酸二（2-乙基己基）酯、滴滴涕、林丹、阿特拉津、苯酚、总大肠菌群、粪大肠菌群、大肠埃希菌、贾第鞭毛虫、隐孢子虫、锑、镍、钴、钒、钼等。 湖库型水源增加项目：叶绿素a和透明度。 统计内容：当月取水量。

每季度第2个月和第3个月监测项目：

"9+X"项目：

"9"基本指标：水温、pH、溶解氧、电导率、浊度、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮（湖库增测叶绿素a和透明度等指标）。

"X"特征指标：《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1的基本项目中，除9项基本指标外，上一年及当年断面超过Ⅰ类标准限值的指标。如断面考核目标为Ⅰ或Ⅱ类，则为超过Ⅰ或Ⅱ类标准限值的指标。

每月自动监测项目：水温、pH、溶解氧、电导率、浊度、高锰酸盐指数、氨氮、总磷和总氮9项。

（3）监测频次

五参数（水温、pH、溶解氧、电导率和浊度）：每1小时监测1次，用于实时掌握水质变化情况，及时发现异常并预警。

其他指标：每4小时监测1次，确保全面了解水质状况，为水源地的保护和管理提供科学依据。

视频监控

为加强饮用水水源地的监督管理，及时发现和处理可能影响水源安全的行为和事件，本项目在以下区域安装视频监控系统：

1. 尧龙水库：

取水口：安装1个高清红外云台，用于实时监控取水口的水质状况和周边环境，防止人为破坏和污染。 海榆西线穿越处：安装6个高清红外云台，对交通穿越区域进行全方位监控，确保车辆和人员活动不会对水源地造成污染风险。 视频监控系统配置：每个监控点位配备立杆、防雷设施和4G传输设备，确保视频信号稳定传输至监控中心。

跃进水库：

取水口：安装1个高清红外云台，实时监控取水口的水质和周边环境，保障取水安全。

海榆西线穿越处：安装12个高清红外云台，对交通穿越区域进行全面监控，防止交通事故或人为活动对水源地造成污染。

视频监控系统配置：每个监控点位配备立杆、防雷设施和4G传输设备，保证视频监控系统的正常运行和数据传输。

数据共享与信息化管理：

数据共享：饮用水水源地视频监控系统与水厂和环保部门的监控系统平台实现数据共享，确保相关部门能够实时掌握水源地的安全状况，及时采取措施应对突发情况。

信息化系统功能：构建"饮用水水源保护区视频监控"信息化系统，具备以下功能：

实时监测：对饮用水水源保护区的水质、水量安全状况进行实时监测，及时发现异常情况。

风险预警：通过现代化通信传输、计算机网络和系统管理等技术手段，对突发性污染事故、水质水量变化和水源工程等情况进行预警，提高风险防控能力。

监控与预报：利用运营商的宽带网络资源和完善的售后服务体系，采用无线和有线相结合的方式，对水源地进行全方位监控和预报，保障城镇居民的饮水安全。

风险防控与应急能力建设

风险识别与防范

1、建立风险源名录：

调查范围：开展尧龙水库和跃进水库饮用水水源地保护区及影响范围的风险源调查，全面识别固定源环境风险、流动源环境风险、面源环境风险和其他环境风险。

名录建立：根据调查结果，建立详细的风险源名录，明确每个风险源的位置、类型、可能产生的污染物及其危害程度等信息，并每年定期更新，确保风险源名录的准确性和时效性。

2、制定风险防控方案：

风险分析：针对各风险源，开展突发水污染事故风险分析，包括风险承受能力与控制能力分析、风险可能性分析、风险后果严重性分析等环节，全面评估风险源对饮用水水源地的潜在威胁。

方案制定：根据风险分析结果，制定科学合理的风险防控方案，明确具体的防控措施和责任分工，确保能够有效应对各种风险源，保障饮用水水源地的安全。

3、开展风险评估：

定期评估：定期开展饮用水水源地周边环境安全隐患排查，及时发现和消除潜在的安全隐患，确保水源地环境安全。

不定期评估：根据实际情况，不定期开展饮用水水源地环境风险评估，对风险源的变化情况进行动态监测和评估，及时调整风险防控措施，确保风险防控工作的有效性。

应急能力

1、专项应急预案：

预案编制：针对尧龙水库和跃进水库取水口的潜在环境风险，分别制定专项应急预案，做到"一源一案"。应急预案应按照应急的类型和级别编制相应的应急处置方案，明确应急响应程序、应急处置措施、应急资源调配等内容，确保在突发情况下能够迅速、有效地开展应急处置工作。

2、技术审查与备案：应急预案编制完成后，需通过专家技术审查，确保预案的科学性和可操作性。审查通过后，在临高县生态环境局进行备案登记，以便在应急情况下能够迅速启动预案。

3、演练与修订：生态环境主管部门应定期开展应急演练，检验应急预案的实用性和有效性，并根据演练效果对应急预案进行修订和完善。同时，每年由生态环境部门牵头，在政府的统一协调下，组织自来水厂、水利、交通、卫生、公安、检疫等相关部门，开展一次联合应急演练，提高各部门之间的协同作战能力，确保在突发情况下能够快速、有效地应对。

用地用海征收补偿（安置）方案

本项目数字化方案聚焦"数据融合与智能协同"，构建覆盖水源保护全流程的数字化管理体系。通过整合水质监测、污染源信息、地理空间等数据，建立标准化数据库，开发水质趋势预测模型和污染源影响评估模块，实现超标风险提前预警、污染贡献量化分析，为精准治理提供决策支持。同时，打通环保、水务等多部门数据接口，形成联动处置机制，确保问题响应高效协同。

具体措施如下：

1、数据整合与标准化数据库建设：

整合水质监测数据，包括自动监测系统和人工监测数据，确保数据的实时性和准确性。

收集污染源信息，包括工业污染源、农业面源和生活污染源等，建立详细的污染源档案。

整合地理空间数据，包括保护区边界、地形地貌、水系分布等，为水源地管理提供地理信息支持。

建立标准化数据库，规范数据格式和存储方式，确保数据的一致性和可查询性。

2、水质趋势预测与污染源评估：

开发水质趋势预测模型，利用历史数据和实时监测数据，预测水质变化趋势，提前预警可能的水质超标风险。

开发污染源影响评估模块，量化分析各污染源对水质的影响程度，为污染治理提供科学依据。

3、多部门数据共享与联动处置：

打通环保、水务、农业、交通等多部门的数据接口，实现数据共享和协同管理。

建立联动处置机制，确保在发现水质异常或污染事件时，各部门能够迅速响应并协同处理。

4、公众参与平台建设：

搭建公众参与平台，通过微信小程序等渠道公开水质状况与管理规定，提高公众对水源保护的知晓度和参与度。

接受违规行为举报并反馈处置结果，鼓励公众积极参与水源地保护。

同步推送科普信息，引导公众形成良好的环保意识和行为习惯。

5、系统安全与稳定运行：

采用数据加密和权限分级管理，确保数据的安全性和保密性。

配备专业团队进行系统运维，定期进行系统检查和维护，保障系统的稳定运行。

通过以上措施，构建"数据驱动、多方共治"的数字化管理新格局，提升水源地保护的科学性和有效性。

建设管理方案

组织机构

工程建设是百年大计，必须坚持质量第一，本项目按基本建设程序和市场经济原则组织实施，积极推行招投标制、工程监理制和合同制，进行项目管理。

1、成立组织：

组建由高级工程师组成的专家顾问小组，为工程施工提供技术咨询、指导和把关。

项目班子主要负责项目实施准备、配套资金筹集、勘察设计、设备订货、施工准备、施工直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个环节，有些是同时开展和相互交叉进行。将项目实施时期各工作阶段的各个工作环节进行统一规划，以便对项目实施进度做出合理而又切实可行的安排，达到保证工期、顺利投入使用。

2、项目实施前的管理：

为可行性研究报告的编写选择专家。

项目可行性研究报告的编制及上报审批并对已经进行的各期准备工作进行计划检查与监督。

对建设方案作评议。

筹措资金。

3、项目实施中的管理：

查看场址。

检查、监督工程质量与进度。

撰写项目进度情况报告。

组织协调工程中其他事项。

4、项目完成后的管理：

上报项目完成情况的报告。

开展运行后部门设置及人员安排。

有关制度建立及管理。

有关配套设施安装、调试等。

项目建设工期

1、总工期目标：

本项目主要包括以下几个阶段：施工场地准备、工程建设、竣工验收。为加快建设周期，应采用成熟的施工工艺，选择合理的流水节拍及合理地配置劳动力需用计划，以保证各施工节点进度。

预计临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区规范化建设项目建设周期为2025年12月—2026年12月，共12个月。项目具体实施情况按项目实际进度为准。

2、确保总进度计划实施的措施：

技术保证措施：

工程进度是建设方十分关心的问题，在施工中，现场项目部要以计划竣工日期为目标，根据图纸、重要节点完成目标和设备供应进度对总进度计划及时进行修正，经修正的计划经审定后，组织劳动力、材料和施工机械分期进入施工现场。

根据现场实际施工进度、实际用工情况，对已编制的劳动力计划峰值表进行调整，并在计划中充分考虑设备、材料的供应计划及各专业分包计划的统一性。

为确保本工程施工进度，在施工中合理划分施工流水段，分块组织流水作业。

切实搞好周转设备、材料和机械配置，为了确保各阶段计划顺利完成，周转设备和机械配置将按阶段计划及实物量提前配置。

根据每一结构层面所划分的施工块各自独立组织流水施工，在材料的供应上，应根据每一施工块需用材料计划，做到及时充足，并在施工过程中加以调整。

及时编制各阶段施工组织设计，并建立完善的技术交底制度，使施工组织设计能够有力地指导整个施工过程。

劳动力保证措施：

根据项目实施要求及施工进度和劳动力需求计划，集结施工队伍，组织劳动力分批进场，并建立相应的领导体系和管理制度。

根据项目需要，加强施工人员培训工作，组成施工队伍进场施工。

对劳务施工人员所需生活后勤做充分考虑，以保证满足施工需要。

实行多级计划控制措施：

工程具有工程量大、工期紧的特点，施工过程中在保证施工质量、安全和文明施工的前提下，如何保证主要施工进度控制节点的实现，如期完成项目建设任务是施工项目管理的关键所在，为此要实行多级计划控制，并制定相关配套措施，以确保进度计划得以实现。

在施工过程中，影响生产的因素很多，要加强与各职能部门的配合协调，并通过建设方代表、监理、总包及专业分包商协调配合，使现场发生的技术问题、洽商变更、质量问题及施工报验能够及时解决，保证进度计划的顺利进行。

项目招标方案

招标依据

《中华人民共和国招标投标法》；

《中华人民共和国招标投标法实施条例》；

《中华人民共和国政府采购法》；

《中华人民共和国政府采购法实施条例》；

《工程建设项目招标范围和规范标准规定》（国家发展计划委员会令第3号）；

《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会令第9号）；

《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）；

《海南省建设工程招标投标管理办法》；

招标原则

公开原则。要求工程项目招标投标具有高度的透明度，实行招信息、招标程序公开，即发布招标通告示，公开开标、中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。

公平原则。要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行同等的义务，不歧视任何一方。

公正原则。要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。

诚实信用原则。简称诚信原则，是民事活动的基本原则之一。招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以维持招标投标的双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。

独立原则。招标人和投标人都应是独立的法人单位，在招标投标过程中，应自主决策，不受外界任何因素的干涉。

接受行政监督原则。招标投标活动的核心是竞争，招标投标的过程，具体而言是竞争的过程，招标投标双方当事人都要遵守有关法律、法规以及有关规定，在招标投标的全过程，要接受有关行政监督部门依法实施的监督。

招标范围

根据《中华人民共和国招标投标法》，进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

本项目为临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区规范化建设项目，项目资金主要来自中央水污染防治专项资金，项目的设计、施工、工程监理和环境监理单位及主要建设工程、重要材料等的采购都应纳入招标的范围。

招标组织形式

本项目拟委托具有相应资质的建设工程招标代理机构代理招标。

招标方式

本项目按招标投标法的相关规定，工程中的勘察、设计、施工、监理、主要设备等均采取公开招标方式。若本项目有涉及国家安全和国家机密的部分，可根据需要采取邀请招标方式。

表5.4-1项目招标基本情况表

项目运营方案

运营模式选择

本项目为临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区规范化建设项目，旨在通过建保护区标志工程、隔离防护工程、保护区整治工程、监控能力建设工程、风险防控与应急能力建设工程、管理措施建设等工程的建设，实现对水源地的有效保护和管理，确保水质安全，满足人民群众对优质饮用水的需求。

运营目标

确保监控设备、水质监测设备和水质净化设备的正常运行，实现对水源地的全天候、全方位监控和实时监测。

定期对水质进行采样分析，确保水质符合国家饮用水标准。

及时发现并处理水质异常和污染事件，保障水源地的安全。

优化运营流程，降低运营成本，提高运营效率。

运营策略

1.设备维护与管理

定期对监控设备、水质监测设备和水质净化设备进行巡检和维护，确保其正常运行。

建立设备故障报告和维修机制，及时响应和处理设备故障。

对设备进行定期校准和检测，确保其准确性和可靠性。

2.水质监测与分析

利用水质监测设备对水源地进行实时监测，掌握水质变化情况。

定期对水质进行采样分析，包括物理指标、化学指标和微生物指标等，确保水质符合国家饮用水标准。

建立水质数据库，对水质数据进行统计分析，为运营决策提供依据。

3.应急响应与处理

制定水源地污染应急预案，明确应急响应流程和责任人。

建立应急物资储备库，储备必要的应急物资和设备。

在发生水质异常或污染事件时，立即启动应急预案，采取必要的措施进行处理，并及时向上级部门和公众报告。

4.人员培训与管理

定期对运营人员进行培训和教育，提高其专业水平和综合素质。

建立运营人员绩效考核机制，激励其积极履行职责。

加强与相关部门和社区的沟通协调，形成共同保护水源地的合力。

运营流程

日常巡检：运营人员定期对设备进行巡检，记录设备运行状态和异常情况。

水质监测：利用水质监测设备进行实时监测和定期采样分析，确保水质安全。

数据分析：对水质数据进行统计分析，评估水质状况，为运营决策提供依据。

设备维护：根据巡检结果和数据分析，对设备进行必要的维护和维修。

应急响应：在发生水质异常或污染事件时，立即启动应急预案进行处理。

运营组织方案

为确保临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区规范化建设项目长期稳定运行，构建"专业管理+协同联动+公众参与"的运营体系。

组织架构与职责分工

1、核心管理团队

成立县级水源保护运营中心，由临高县生态环境局牵头，整合水务、农业农村、乡镇政府等部门力量，设专职负责人1名、技术骨干5-8名（涵盖水质监测、设施维护、应急处置等领域）。主要职责包括：制定年度运营计划、统筹协调跨部门事务、审核运营经费使用、组织开展绩效考核。

2、专项工作组

设施运维组：负责界标、围网、污水处理设施、监测设备等的日常巡检与维护，建立"周巡检、月保养、季检修"制度，记录设施状态并及时报修，确保设备完好率不低于95%。

水质监测组：依托数字化平台监控实时数据，每月开展1次人工抽检，每季度形成水质分析报告，发现异常及时启动溯源排查。

应急处置组：由环保、消防、乡镇应急队伍联合组成，定期演练（每半年1次），储备应急物资并动态更新，确保突发污染事件30分钟内响应、2小时内到场处置。

协同运营机制

1、部门联动机制

建立月度联席会议制度，生态环境局通报水质状况与设施运维情况，水务部门反馈水库调度信息，农业农村部门汇报面源污染治理进展，乡镇政府落实辖区内污染源管控责任，形成"问题共商、措施共推、成效共评"的联动格局。

2、市场化运维合作

对污水处理设备、在线监测系统等技术密集型设施，引入具备资质的第三方运维公司，签订年度服务合同，明确运维标准、响应时限及考核指标（如设备故障修复不超过4小时），运营中心负责监督评估服务质量。

3、公众监督机制

通过"水源保护公示栏""线上投诉平台"等渠道，公开运营数据（如水质达标率、设施完好率），接受村民、企业等社会力量监督。设立"水源保护巡查员"岗位，聘请沿线村民参与日常巡逻，对发现的违规行为给予奖励，形成全民共治氛围。

经费保障与绩效考核

（一）经费来源与使用

运营经费纳入县级财政预算，主要用于设施维护、药剂采购、人员薪酬、应急演练等，实行"专款专用、季度审计"。同时，探索"生态补偿资金+社会捐赠"补充渠道，保障长期运营需求。

（二）考核评价体系

设定量化考核指标：水质达标率（一级保护区Ⅱ类达标率100%）、设施完好率（≥95%）、应急响应及时率（100%）、公众满意度（≥90%）。每半年由县级政府组织评估，考核结果与运维团队绩效、第三方服务费用挂钩，确保运营效能持续提升。

安全保障方案

设施安全保障

1.设备定期检查与维护

制定详细的设备维护计划，包括太阳能监控设备、水质监测设备、水质净化设备等关键设施。

定期对设备进行性能检测和校准，确保其正常运行和准确性。

对发现的问题和故障及时进行维修或更换，避免设备故障对水源地安全造成影响。

2.设施安全防护

对关键设备设置防护围栏和警示标识，防止人为破坏或误操作。

配备必要的安全防护用品和工具，如绝缘手套、安全帽等，确保运维人员的人身安全。

加强对设施的监控和巡查，及时发现并处理安全隐患。

3.技术培训与考核

定期对运维人员进行设备操作和维护方面的技术培训，提高其专业技能和安全意识。

实施技能考核和资格认证制度，确保运维人员具备必要的技能和能力。

水源安全保障

1.水质监测与评估

利用水质监测设备对水源地进行实时监测和定期采样分析，确保水质符合国家饮用水标准。

建立水质数据库，对水质数据进行统计分析，及时发现水质异常和潜在风险。

2.水源地保护与管理

加强对水源地周边环境的保护和管理，防止污染物进入水源地。

定期对水源地进行巡查和检查，及时发现并处理污染源和潜在风险点。

与当地政府和相关部门建立联动机制，共同保护水源地安全。

3.公众参与与教育

加强对公众的宣传和教育，提高公众对水源地保护的认识和意识。

鼓励公众参与水源地保护活动，共同维护水源地安全。

应急响应与处置

1.应急预案制定

制定详细的水源地污染应急预案，明确应急响应流程和责任人。

预案应包括应急物资储备、应急队伍组建、应急演练等方面的内容。

2.应急物资储备

建立应急物资储备库，储备必要的应急物资和设备，如净水剂、消毒剂、水泵、管道等。

定期对应急物资进行检查和更新，确保其完好可用。

3.应急演练与培训

定期组织应急演练和培训活动，提高运维人员和公众的应急响应能力和自救互救能力。

演练内容包括应急物资使用、应急处置流程、人员疏散等方面。

4.应急响应与处置

在发生水质异常或污染事件时，立即启动应急预案，采取必要的措施进行处理。

及时向上级部门和公众报告事件进展和处理情况，加强与相关部门的沟通协调。

对事件进行事后评估和总结，完善应急预案和处置措施。

绩效管理方案

绩效目标设定

水质安全目标：确保水质符合国家饮用水标准，水质监测合格率不低于98%。

设施运行目标：确保太阳能监控设备、水质监测设备和水质净化设备等关键设施正常运行，故障率控制在2%以内。

成本控制目标：合理控制运营成本，确保项目运行成本不超过预算的5%。

公众满意度目标：提高公众对水源地保护工作的满意度，公众满意度不低于85%。

绩效评估体系建立

1.关键绩效指标（KPI）：

1）水质监测合格率

2）设施故障率

3）运营成本超支率

4）公众满意度

2.评估周期：

季度评估：每季度对关键绩效指标进行一次评估，分析项目运行情况和存在的问题。

年度评估：每年对全年项目运行情况进行全面评估，总结经验教训，制定改进措施。

3.评估方法：

数据统计与分析：通过水质监测数据、设施运行记录等数据进行统计分析，评估项目绩效。

问卷调查与访谈：通过向公众发放问卷、进行访谈等方式，了解公众对水源地保护工作的满意度和意见建议。

绩效监控与反馈

实时监控：利用太阳能监控设备和水质监测设备对水源地进行实时监控，及时发现并处理异常情况。

定期报告：每季度向项目管理部门提交绩效报告，报告内容包括关键绩效指标完成情况、存在的问题及改进措施等。

反馈机制：建立项目管理部门与运维团队、公众之间的反馈机制，及时收集和处理各方意见和建议，不断优化项目管理措施。

绩效改进与优化

问题分析与解决：针对绩效评估中发现的问题，进行深入分析，制定切实可行的改进措施，并跟踪落实情况。

经验总结与分享：定期总结项目管理经验，形成案例库，供其他类似项目参考借鉴。

持续优化：根据项目运行情况和外部环境变化，不断优化项目管理措施和绩效评估体系，提高项目管理水平和运营效率。

保障措施

组织保障：成立专门的绩效管理小组，负责绩效目标的设定、评估体系的建立、监控与反馈机制的落实以及绩效改进与优化工作的推进。

制度保障：制定完善的绩效管理制度和流程，明确各方职责和权利义务，确保绩效管理工作的顺利开展。

技术支持：利用现代信息技术手段，如大数据分析、物联网技术等，提高绩效管理的科学性和准确性。

项目投融资与财务方案

投资估算

投资估算依据

《建设项目投资估算编审规程》（CECA/GC1-2015）；

《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

《海南省安装工程综合定额》（2017）；

《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号）；

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）

《关于重新核定我省环境监测服务费收费标准的函》（琼发改收费函〔2017〕1548号）

国家和地方关于工程建设其他费用相关收费标准；

类似工程技术经济指标；

市场价格采用海南省工程材料价格信息价2025年3月第4期；

项目建设单位提供的基础设计资料。

投资估算

本项目投资估算包括正常的项目前期、设计、施工周期内，为完成本项目所需投入的建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息。

本项目预计实施经费约3844.8万元。

资金筹措

资金来源为：拟申请中央生态环境资金约3460.32万元，地方财政配套资金约384.48万元，根据入库评审结果确定最终金额。

盈利能力分析

本项目为政府投资项目，主要产生环境效益和社会效益，不直接产生经济效益。但通过改善水质、保障饮水安全，间接促进区域经济发展和社会稳定。

融资方案

本项目为政府投资。

债务清偿能力分析

本项目建设不需要清偿债务。

财务可持续性分析

本项目属于不以营利为目的的社会公共基础设施建设项目。建设完成后，通过实体建设、制度与管理以及社会与环境效益等多方面的产出，全面推动临高县水资源保护区的规范化建设，确保人民用水安全。

项目影响效果分析

经济影响分析

临高县尧龙水库和跃进水库饮用水水源保护区规范化建设项目通过划定保护区、完善基础设施及优化供水体系，将显著提升区域经济效益。具体包括：保障城乡供水安全，新建南部水厂日供水7万吨，覆盖全县并支撑金牌港开发区的高品质分质供水，促进工业投资；改善农业灌溉条件，通过水库除险加固及渠道改造，新增和改善灌溉面积，推动农业增产；降低水处理成本，规范化管理减少污染风险，结合生态流量保障维护水质稳定，减少应急治理投入；优化产业结构，推动绿色农业和生态旅游发展，依托水库周边湿地资源（如大塘河、彩桥红树林）创造附加经济价值。该项目通过多维度提升资源利用效率，为临高县经济可持续发展提供重要支撑。

社会影响分析

社会效益分析

临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区规范化建设项目建设实施后具有明显的社会效益，社会效益一般是潜在的无形的，主要表现在增强公众环境保护意识及健康水平等方面。本项目实施后，对显著改善区域内生活环境状况，提高群众生活质量和健康水平，改变居民精神面貌和卫生水平，对当地经济进步以及新农村建设、加快缩小城乡差距、构筑人与自然和谐、促进社会和谐等方面具有深远的影响，对我省其他地区的生态文明、科技文明建设、城乡一体化建设具有示范和带动作用。项目的实施可以为海南省当地饮用水水源保护区防治提供借鉴，为饮用水水源保护区综合治理起到推广和示范的作用。

（1）提升城市形象，改善人居环境通过临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区规范化建设项目的实施，饮用水水源保护区的生态环境得到改善，提升乡镇形象，区域内居民生活环境得到改善。通过保护当地生活饮用水质量，减少环境污染，使当地群众的生活、生存条件将得到一定改善，生态环境质量及当地群众健康状况明显提高。为创造一个环境优美，文化品位高，经济实力强，社会安定、祥和的新农村体系，提供了一个强有力的环境支撑，促进了当地社会、经济和环境的全面协调可持续发展。

（2）增强环境保护意识

临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区规范化建设项目的实施过程就是一次深刻、生动的环境保护宣传过程，通过具体工程实施，使人们能够体会到环境保护的重要性和环境效益，自觉树立起讲卫生、美环境的新意识，使当地群众自觉建设生态、清洁家园。此外本方案实施后伴随人们生活质量的提高，人们的环境意识随之增强，将使区域环境保护产生质的飞跃，保护环境、节约资源将成为居民的自觉行为。环保意识的增强，将使人们生活的方方面面发生潜移默化的改变，以人与自然的和谐促进人与人的和谐，用环境美学价值提升人们的整体素质，缓解社会矛盾，促进社会和谐。项目实施可改善当地生活风气，加强群众卫生文明理念，有利于提高当地群众卫生水平，更新思想观念，改变生活方式，提高生活水平和文化素质，在精神层面加快城乡一体化步伐。

（3）增加就业，增加当地农民劳务收入

临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区规范化建设项目实施过程中，无论在工程建设期，还是运营管理期，建议尽量使用农民劳务工，增加地方农民劳务收入。这些就业人员可获得一份稳定的收入，同时又不影响其农业收入。通过该项目建设，进一步改善当地生态环境，促进第三产业发展，增加居民收入，从而缩小城乡间经济发展的差距。

（4）改善卫生条件，提高公众健康水平

伴随临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源保护区规范化建设项目的实施以及基础设施的逐步完善，将会使当地环境污染问题得到有效治理，提高了区域居民卫生环境质量，减少了疾病传播，保障群众身体健康的安全，提高当地群众生活质量。居住环境的改善，将提高水、大气等环境质量，减少疾病诱因，增加居民室外活动频率，全方位提高公众健康水平。

互适性分析

社会适应性：该项目的建设符合当地社会发展的需要，得到当地政府和居民的支持和认可。项目的实施将有助于提高当地居民的生活质量和幸福感，与当地社会形成良好的互动关系。

文化适应性：该项目的建设充分考虑当地的文化背景和风俗习惯，避免了因文化差异而引发的冲突和矛盾。同时，项目的运营也将促进当地文化的传承和发展，增强当地居民的文化认同感和归属感。

环境适应性：该项目的建设充分考虑当地的环境条件和生态要求，采用先进的保护设备和环保措施。这将有助于减少对当地环境的负面影响，保护当地的生态环境和生物多样性。

社会评价结论

通过对项目的社会影响分析及项目与所在地区的互适性分析等方面的研究分析，认为项目的建设能够在文化、社会等多方面产生较大的促进作用，具有良好社会效益和现实意义。

通过社会调查和公众参与，识别项目主要社会影响因素和主要利益相关者，分析不同目标群体的诉求及其对项目的支持程度，评价项目预期成效，提出减缓负面社会影响的措施或方案。

生态环境影响分析

本项目属于低污染工程，运行过程中不会产生有害废气、水、渣等物质，不会污染环境。

编制依据

（1）法律法规

《中华人民共和国环境保护法》；

《中华人民共和国环境影响评价法》；

《中华人民共和国水污染防治法》；

《中华人民共和国大气污染防治法》；

《中华人民共和国噪声污染防治法》；

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

《建设项目环境保护管理条例》。

（2）环境质量评价标准

《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；

《声环境质量标准》（GB3096-2008）；

《环境噪声与振动控制工程技术导则》（HJ2034-2013）。

施工期环境影响分析及措施

1.废气影响：

尽管项目本身不会产生有害废气，但施工期可能因设备运输、安装调试等过程产生一定的扬尘。扬尘主要来源于施工车辆行驶、物料装卸等环节，若管理不善，可能对周边大气环境造成一定影响。

防治措施：

加强对施工车辆和机械设备的管理，要求车辆限速行驶，避免扬尘产生。对运输车辆进行遮盖，减少物料洒落；施工现场定期洒水降尘，保持地面湿润。对易产生扬尘的区域设置围挡和防尘网；定期对施工机械设备进行维护和保养，确保其正常运行，减少废气排放。

3.噪声影响：

施工期噪声主要来源于施工机械、车辆运行及施工人员的作业活动。噪声污染可能对周边居民和单位造成干扰，影响其正常生活和工作。

防治措施：

合理安排施工时间，避免在夜间和午间进行高噪声作业；采用低噪声施工机械设备，对高噪声设备采取隔音、减震等措施；加强施工人员的环保意识教育，减少人为噪声的产生。

4.固废影响：

施工期固废主要包括施工人员生活垃圾、施工废弃物（如废包装材料、建筑垃圾等）。若处理不当，可能对环境造成一定影响。

防治措施：

施工人员生活垃圾应分类收集，由环卫部门统一清运处理；施工废弃物应进行分类处理，对可回收的废包装材料等进行回收利用；对不可回收的建筑垃圾等应送至政府指定的建筑垃圾填埋场进行处理。

运行期环境影响分析与评价

本项目运行期不产生环境影响问题。

评价结论

本工程对环境的影响存在施工期间，伴随施工结束，环境影响随之减小，采取一定措施后可以减轻此类影响。

资源和能源利用效果

相关依据

（1）《国务院关于加强节能工作的决定》；

（2）《节能中长期专项规划》；

能耗分析

本项目主要消耗能耗来源为电能。

节能措施

1、设备节能选型

在项目建设过程中，优先选用具有高效节能特性的设备。对于各类水泵、电机等动力设备，选择符合国家能效标准中高能效等级的产品。

2、太阳能监控系统

充分利用当地丰富的太阳能资源，在水源地设置太阳能监控系统。太阳能电池板将太阳能转化为电能，为监控摄诸如头、数据传输设备等提供电力支持。通过合理设计太阳能电池板的安装位置、角度和容量，确保其能够最大限度地接收太阳能辐射并稳定发电。该系统不单减少对传统电网电力的依赖，降低因电力传输和转换过程中的能源损耗，还具有节能环保、安装便捷、运行维护成本低等优点。在日照充足的时段，太阳能监控系统能够自给自足地运行，将采集到的监控数据实时传输至管理中心，实现对水源地的全方位、全天候监控，有效保障水源地安全的同时，践行绿色节能理念。

3、能源监测与管理提升

建立完善的能源监测体系，对项目运营过程中的能源消耗进行实时、精准的监测与分析。借助大数据分析技术和能源管理软件，对能源数据进行深入挖掘与分析，绘制能源消耗趋势图，及时发现能源消耗异常情况。如，通过对比不同时间段、不同设备的能源消耗数据，能够精准定位能源浪费的环节和设备，进而采取针对性的节能措施，如优化设备运行参数、调整设备运行时间等，实现能源的精细化管理与高效利用，有效降低项目整体能源消耗水平，提高能源利用效率和经济效益。

4、设备维护与优化

定期对各类设备进行维护保养，确保设备处于良好的运行状态。根据设备的运行状况和实际需求，对设备的运行参数进行优化调整。通过设备维护与优化，延长设备使用寿命，提高设备能源利用效率，实现节能与设备稳定运行的双重目标。

资源和能源利用效果分析

饮用水源地规范化建设通过系统化的保护措施，显著提升当地资源与能源利用效率。

第一，通过隔离防护、生态拦截沟及净化工程，有效减少污染物直接入水，降低水质处理能耗，同时促进水资源循环利用。

第二，农业面源治理减少化肥农药使用，既保护土壤资源，又降低农业污染治理成本。

此外，风险防控设施（如防撞栏、应急池）和智能监控体系的应用，能快速应对突发污染事件，避免水资源浪费及后续修复的能源消耗。规范化管理还推动生态修复，增强水源自净能力，减少人工干预需求。整体上，该建设在保障水质安全的同时，优化了资源利用结构，实现了生态保护与能源节约的双重效益。

碳达峰碳中和分析

气候变化是全人类面临的共同挑战。应对气候变化，关乎人类的前途与命运。实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，事关中华民族永续发展。

"双碳"战略倡导绿色、环保、低碳的生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引导绿色技术创新，提高产业和经济的全球竞争力。中国持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目，努力兼顾经济发展和绿色转型同步进行。

项目从规划设计到实施运营，全面融入碳达峰碳中和理念。土地要素保障环节，优化土地利用减少生态扰动，避免碳排放；资源环境要素保障中，通过生态修复工程增加碳汇，采用环保施工工艺和节能设备降低施工期碳排放。建成后，污染治理与风险防控措施有效改善生态环境，提升水源地生态系统固碳能力，项目全生命周期有助于推动区域绿色低碳发展，助力实现碳达峰碳中和目标。

项目风险管控方案

风险识别与评价

项目立项、审批的合法合规性引发的风险

项目需按照建设项目审批流程要求，稳步推进各项前期工作，确保项目建设合法合规，如手续不齐全而擅自开工可能引发一定的风险。

施工前准备工作不到位引发的风险

本项目为临高县尧龙水库、跃进水库饮用水水源地保护区规范化建设项目，项目施工期将对周边环境、居民区、农田等产生影响。施工范围及周边可能存在村民种植的青苗等作物。如施工前未做好提前告知工作，未充分考虑利益相关方的情况及意见，可能导致社会稳定风险发生。

生态环境影响引发的风险

在项目施工期间，各项施工活动、运输和设备将不可避免的产生扬尘、废水、噪声、固体废弃物等污染物，对周围环境产生一定的影响，如未严格落实各项环保措施可能引发周边企事业单位及群众投诉，导致社会稳定风险发生。

项目建设施工结束后，如未对本项目建设的施工便道进行及时恢复，可能造成一定生态影响进而引发风险。

施工安全引起的风险

本项目建设工程量大，涉及范围广，若施工队伍未设置警示或隔离措施，导致群众出行或围观时意外发生，引发涉稳风险。

同时，施工人员鉴于安全知识和操作技能培训不足，安全生产意识淡薄，防护能力较差，导致安全事故的发生。

风险管控方案

结合项目特点和风险评价，有针对性地提出项目主要风险的防范和化解措施。重大项目应当对社会稳定风险进行调查分析，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。对可能引发"邻避"问题的，应提出综合管控方案，保证影响社会稳定的风险在采取措施后处于低风险且可控状态。

项目立项、审批的合法合规性引发的风险防范措施

项目建设单位应认真落实项目前期政府相关部门的批复意见；严格按照项目申报流程办理手续，尤其应注意合法使用土地，手续不完备不予开工建设；当地主管部门应加强对项目建设的合法性管理，严格审批手续。政府相关主管部门加强监督检查，增强合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受公众监督。在各项手续齐全的情况下才予以开工建设，并定期进行抽查，对擅自开工建设的项目予以惩处，并勒令停工。

项目施工前准备工作不到位引发的风险防范措施

项目施工前建设单位及施工单位应与当地行政村委联系，将施工通知发放给当地村委，并在施工工地沿线及村公示栏发布告示，告知周边群众施工期间注意事项，对可能影响周边群众出行、生活的施工工作，应提前提醒群众做好准备。与周边群众做好沟通，充分考虑周边利益相关方的情况和意见，及时进行交通疏导，避免发生纠纷。

生态环境影响产生的社会稳定风险防范措施

（1）噪音控制措施

应对施工场地进行和规划，统一布局，制定合理的施工计划，尽可能避免大量高噪声设备同时施工。采取低噪声、减振施工机械，禁止夜间施工（因特殊需要必须连续作业的，应当报经当地环保局批准，并尽可能集中时间缩短施工期），对噪声大的设备采取减振垫机座，在各接口处采用软连接，避免高噪声设备同时作业等措施，减少施工噪声对周围环境的影响。

（2）废水控制措施

施工期间废、污水量不大，但若不经处理或处理不当，同样会危害环境。建议采取防治措施为：废水不得任意直接排放；施工期间，在排污工程不健全的情况下，应尽量减少物料流失、散落和溢流现象；施工现场建造集水池、沉砂池、排水沟等水处理构筑物，对施工期的废污水，应尽量处理后回用于施工。

（3）废气控制措施

施工期间的粉尘和扬尘，可能对大气环境和职工生活产生不利的影响。必须采取控制措施，减轻污染程度，缩小影响范围。

（4）固体废弃物及其二次污染

施工过程中建筑垃圾及时清运或回填利用，防止因长期堆放而产生扬尘。施工单位应与当地环卫部门签订协议，安排专人负责及时清运生活垃圾，防止生活垃圾腐烂变质，滋生蚊蝇，产生恶臭，传染疾病，对周围环境和作业人员健康带来不利影响。

施工安全引发的风险防范措施

提高各级领导对安全生产及工伤预防重要性的认识，在思想上高度重视安全工作，认清事故给企业正常运行和经济效益带来的巨大危害。

建立健全安全生产责任制，推行安全生产目标管理。实行全员、全面、全过程、全天候的安全管理，真正做到人人、处处、事事、时时把安全工作放在首位。

强化安全确认制度，进行危险预知活动，对生产现场的危险点、危害点、事故多发点进行强化控制管理。挂牌标明其危险或危害的性质、类型、定量、注意事项等内容。项目负责人要对作业现场的工作环境、安全措施进行检查确认并向项目参与人交代清楚，并且在生产过程中进行监督和检查。

风险管控方案评价

综合评价认为，通过对项目建设过程中可能发生风险因素进行识别和评价，提出了降低风险的防范措施，本项目在风险防范、化解措施后，项目社会稳定风险发生概率和影响程度有所降低，单项因素风险程度降低，项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险程度为较小，属于低风险项目，即多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范并化解矛盾，风险具有可控性。因而不会影响项目建设的可行性。

建议充分发挥当地政府及相关职能部门在项目风险管理工作中的主导作用，构建合理、畅通的风险管理联动机制，通过制定项目风险管理工作计划，深入开展调查分析，加强对项目的正面宣传，强化运营期的管理，妥善处理地区矛盾等工作，全方位的落实、开展风险管理工作，可进一步降低风险发生概率、减小风险影响程度。

研究结论及建议

主要研究结论

项目严格遵循《中华人民共和国水污染防治法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律法规，以及《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）等技术规范，从规划设计到实施建设均确保合法合规。当前临高县城乡供水面临水质波动与水量不足问题，尧龙水库主坝渗漏、跃进水库输水设施老化等隐患突出，本项目是落实饮用水水源保护政策、保障居民饮水安全、推动城乡供水一体化进程的必要举措，符合区域发展战略需求。

基于两水库地形地貌、人口分布及污染源特征，量身定制技术方案。通过科学划分保护区范围，针对性设置界标、围网等隔离防护设施，有效阻止人为污染；建设农村生活污水处理设施、生态缓冲带，结合水质自动监测站、视频监控系统，构建"拦截-净化-预警"一体化保护体系。设备设施选型遵循合规性、适用性、可靠性等七大原则，确保技术成熟、操作简便、维护便捷，能够切实解决水源地保护中的实际问题，实现水质达标与生态稳定目标。

项目建成后将改善供水水质，降低水处理成本，减少应急治理投入，提升水资源利用效率，促进区域工业投资与农业灌溉发展，实现长期经济效益与成本节约，具备良好的经济可行性与可持续性。

项目实施后，尧龙水库、跃进水库一级保护区水质将稳定达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类，二级及准保护区达到Ⅲ类，有效保障饮用水安全。通过生态修复与污染治理，提升水源地植被覆盖率，增强水体自净能力，改善区域生态环境。此外，项目还将增强公众环保意识，创造就业机会，提升城市形象，促进社会和谐稳定，环境效益与社会效益显著。

问题与建议

建议强化水源地水质自动监测站、水源地常规监测断面、水源地预警断面、净水厂、水文、水质监测数据共享，搭建基于多方位水质数据动态更新的水源地水环境安全预警平台，实现水源地风险预警。

建议本项目进一步细化资金使用计划，为工程建设提供有力保障。确保启动资金尽快到位，加强对建设工程质量的监督检查。

建议本项目充分听取各方面的意见和建议，包括利益相关者、专家、居民等。加强与公众的沟通和宣传，及时回应公众关切，解释项目的重要性和必要性，增强公众对项目的信任和支持。

附表、附件

附表一：投资估算表

附表二：工程清单

附件1尧龙水库饮用水水源保护区批复

附件2跃进水库饮用水水源保护区批复

附图3尧龙水库规范化建设内容图

附图4跃进水库规范化建设内容图

附图5尧龙水库拟划保护区与临高、儋州市的生态保护红线区叠图

附图6跃进水库拟划保护区与临高、儋州市的生态保护红线区叠图