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海南省人民政府关于支持美丽乡村建设的若干意见和促进乡村民宿发展的指导意见新闻发布会
海南省人民政府关于支持美丽乡村建设的若干意见和促进乡村民宿发展的指导意见新闻发布会
（时间：2018年2月27日）
（海南省政府办公厅新闻信息处处长）：
省委省政府对我们美丽乡村和民宿业发展非常重视，省政府最近出台了两个文件，一个是关于支持美丽乡村的若干意见，第二个是关于促进乡村民宿业发展的指导意见。两个《意见》的出台就是我们发展这两个方面工作的重要依据。我们今天荣幸的请到了省住建厅的胡德智巡视员，另外还有两位住建厅机关的同志，成和军和唐甸广来参加今天的发布会，他们俩对业务上也是比较熟悉的，就相关的内容和大家进行沟通，首先请成和军副处长和胡德智巡视员解读两项《意见》。
成和军（海南省住房和城乡建设厅改革与发展处副处长）：
自2012年党的十八大提出建设美丽乡村的目标以来，全省坚决贯彻落实海南省委、省政府的部署，出台了一系列美丽乡村建设的配套文件。省财政厅、省住建厅在2014年也下发实施《海南省美丽乡村建设指导意见》，在2015年，省里又下发《海南省美丽乡村规划建设技术导则》。2016年省政府印发实施《海南省美丽乡村五年行动计划》，提出计划到2020年，建成不少于1000个美丽乡村示范点，建成一批乡村旅游特色民宿示范村和美丽乡村休闲旅游度假景区。随后省住建厅又印发《海南省美丽乡村建设标准》和考核办法，可以说这两年美丽乡村建设步伐不断加快，成效显著。截至2017年10月底，全省各市县（含三沙、洋浦）创建了406个美丽乡村示范村，204个星级美丽乡村，其中“五星”级15个、“三星”级105个、“一星”级84个。美丽乡村正成为我省全域旅游的金字招牌和国际旅游岛建设的新亮点。
当前随着我省美丽乡村建设的深入推进，在建设当中出现的瓶颈问题日益突显，有以下三个方面的问题。一是推进美丽乡村建设，农民主体积极性高，但是投资能力和水平有限。二是引进社会资本参与建设过程当中如何保护好农民、投资者的利益？三是项目规划建设报建条件不明、土地保障政策难落地、乡村产业发展缺乏规划、资金投入不足等。以上这些问题，都影响了海南美丽乡村的建设发展。因此，在党的十九大提出乡村振兴战略后，我省提出了支持海南美丽乡村发展的若干意见，这样有利于增强农村可持续发展能力，助推海南全域旅游发展。
以上就是我对支持美丽乡村建设若干意见的简短说明。下面我再对省政府关于促进乡村民宿发展的指导意见的相关背景，给大家做介绍。
党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”。2017年中央1号文件明确要求“发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地”。海南省七次党代会提出“统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设”。2017年9月1日，省委刘赐贵书记在人民日报发表署名文章《加快建设美好新海南》指出“以最好的资源吸引最好的投资，让老百姓在家门口脱贫致富，把绿水青山变成百姓共享福祉的金山银山”。
当前，促进乡村民宿发展已成为我省推进百镇千村、全域旅游、脱贫攻坚等工作的重要抓手，对展现海南特色文化和民族风情，以及促进农民增收致富，都有重要的意义。但是我省当前的乡村民宿发展还存在着起步晚、底子薄、发展散、规模小、客流少、效益差等突出问题。因此，结合海南乡村民宿发展的实际情况，提出具有针对性和可操作性的《指导意见》，这样有利于规范并加快海南乡村民宿发展。
胡德智（海南省住房和城乡建设厅巡视员）：
一、编制市县域乡村建设规划，推进农业现代化发展。
二、完善提升村庄建设规划，集约节约用地，促进农村现代化建设发展。
三、明确美丽乡村建设项目规划报建手续，保护农民与投资者利用。
四、充分利用农村建设用地，为美丽乡村建设提供用地保障。
五、整合各级财政资金，加大建设资金投入力度。
六、动员全社会参与，拓宽社会智力支持渠道。
七、创新投融模式，提高金融服务水平。
八、落实税收减免政策，增加企业投资经营活力。
以上是我们海南省对美丽乡村建设的若干意见的一部分解读。下面是关于海南省人民政府促进乡村民宿发展的指导意见的一个解读。
省人民政府刚颁布的《关于促进乡村民宿发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），是一个非常重要的文件，是省委、省政府贯彻中央乡村振兴战略的重要举措之一，是科学引导乡村民宿发展的重要政策措施，对推进我省农村一二三产业融合发展和全域旅游发展，提高美丽乡村建设水平，增加农民收入具有十分重大意义。《指导意见》从总体要求、建设内容、扶持政策、保障措施等四个方面引导促进乡村民宿发展。具有如下重要特点：
一、明确目标，突出特色
《指导意见》的总体要求对乡村民宿发展的目标、原则、重点进行了阐述。我省发展乡村民宿的目标是“打造休闲度假、康复疗养、避寒过冬的‘鸟巢’，让农民更多参与到乡村旅游服务中，助力全域旅游，实现美丽乡村健康持续发展”。要坚持“政府引导、多方参与，规划引领、生态优先，注重品质、突出特色，产业融合、农民增收”的原则，重点在城市近郊、景区周边、文化遗存地、滨海避暑点等地， 特色小镇、历史文化名镇名村、特色旅游景观名村、传统村落、美丽乡村示范村等区域优先发展，成熟一批推出一批，稳步推进我省乡村民宿发展。到2020年，全省乡村民宿产业培育形成具有鲜明地域特色、一定市场知名度、服务水平一流和一定规模的重要产业。
二、内容具体，规范标准
《指导意见》对乡村民宿建设的内容提出了要求。一是统一规划，统筹布局。在符合省及市县总体规划的前提下，选择一批自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善、具备一定发展潜力的村庄及场队居民点率先发展乡村民宿。二是精心设计，提升水平。在民宿建筑风格设计、房间装饰装修和风味乡村食品开发上深度策划，打造极具创意和景观美学概念的乡村特色民宿产品。三是丰富业态，融合发展。引导民宿业加强产业融合发展，结合共享农庄建设，在趣味性、参与性、体验性上下功夫，推进深度体验休闲、乡村景点观光、农村运动休闲、传统民俗文化体验等农村新型业态的发展。四是创新模式，多元投入。积极引进社会资本，参与乡村民宿建设。鼓励探索农户自主经营型、“公司＋农户”型、“合作社＋农户”型乡村民宿发展模式。五是规范管理，细化标准。民宿从业人员应掌握旅游接待服务基本知识，配备专职或兼职卫生管理人员。餐饮场所、卫生间应符合国家有关卫生、环保标准要求。制订和完善各项突发事件的处置应急预案。
三、政策扶持，形成合力
《指导意见》从用房保障、金融扶持、财政补贴、返乡创业、简化流程等五个方面提出了扶持政策。其中，加强民宿用房保障。积极探索回购、租赁、置换、退出等模式，围绕民宿开发，有序盘活旧村委用房、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等闲置合法资产。在充分保障农户宅基地权益的前提下，探索发挥农村基层组织作用，以农户自愿为原则，由村民小组或村委会统一将盘活的闲置房屋集中，成立合作社进行股份制经营管理，或受农户委托，统一与投资方签订合作、出租、联营等协议。鼓励投资方长期租用乡村民宿用房，确保对民宿业的持续投入和开发。简化营业证照审批流程。实施多证合一管理，将工商、卫生计生、公安、消防、食品安全、税务、环保等需要办理的各种证照合为一本营业执照，由相关部门依法许可后，工商部门统一办理发放，行业主管部门监督检查指导。乡村民宿的开办经营实现 “一套材料、一表申请、一窗受理、一证核发”。
四、加强服务，促进发展
《指导意见》从五个方面保障乡村民宿健康发展。一是要求各市县政府高度重视、精心组织，把发展乡村民宿作为经营美丽乡村的重要举措来抓，建立相应的工作机制。二是要求相关部门要联动，制定有利于乡村民宿发展的扶持政策，进一步简化项目有关审批手续。要制定具体的实施意见和相应的奖补政策，充分调动农民群众、社会资本参与乡村民宿发展的积极性。三是统筹整合美丽乡村建设、农村人居环境整治、危房改造、农村垃圾污水处理等项目和资金，更多地向乡村民宿发展重点区域倾斜，加快形成乡村民宿发展合力。创建乡村民宿建设示范点，各市县政府要明确示范点主题、范围、建设内容、资金来源、项目管理、绩效评价等内容，每个乡镇每年选定２-３个有条件的村庄，建设乡村民宿示范点。四是要通过多种渠道和形式加大宣传力度。五是要将乡村民宿发展纳入各市县政府年度目标责任考核，建立领导联系机制，加强服务和指导。全省将在海口、文昌、琼海、万宁、三亚、澄迈、儋州、白沙、昌江、乐东等市县重点连片十大特色高端民宿美食旅游村庄。
彭太华：
海南广播电视总台记者：
成和军：
海南日报记者：
成和军：
我在特别跟大家解释一下，这里所说的建设用地，主要是指集体的建设用地，这是有别于国有建设用地的。这么提出的目的，主要用于保障农村居民的合理建房。意见当中也明确提出，严禁将建设用地变相违规开发房地产项目，同时也严禁城镇居民下村买地建设别墅大院，应该说这条规定也是与我省土地管控、房地产调控有关要求是一脉相承的，与中央一号文件和省委一号文件的有关要求也是吻合的。
海南广播电视总台记者：
成和军：
首先对我省的乡村民宿做了一个定义，这也是参照了其他省的标准，这个标准是这么定义的。“乡村民宿是指经营者利用农村房屋和院落，结合地域性自然景观、生态环境、人文风情及农林牧渔生产活动，以慢节奏生活、家庭服务、乡野体验、亲近自然为特色，为游客提供乡野生活、休闲度假的居住空间”。
第二是在建设的风格上也提出了具体要求，具体从两个方面来讲。一是乡村民宿建筑风格要求是自然美观，要求建筑高度与周边的环境相协调，单体建筑内的经营房间数量原则上不超过14个。二是在室内摆设、用品和室外饰品布置上，要求体现乡土情调，注重淳朴民风的保持和发扬。
接下来，我省要重点从以下几个方面，来将加强对乡村民宿的引导扶持。一是要抓紧制定出台《海南省乡村民宿管理办法》，还有《海南省乡村民宿服务质量等级评定办法》和《海南省乡村民宿服务质量等级划分与评定》，以此来明确民宿的范围、经营模式、建筑层数、总建筑面积、以及住宿登记信息化系统、消防、食品卫生安全、人员准入标准等，以此来引导我省民宿业规范化的发展。
中国房地产报记者：
胡德智：
彭太华：
第二是社会因素的影响，我们搞民宿，这些企业都到了比较落后的农村地区，海南还好，因为海南比较小，农村发展的还是不错的。参与民宿发展的企业，就要解决好跟社会各方面因素融合发展的问题，所以我感觉到发展民宿确实还是任重道远，它需要一个长期的过程。其他记者朋友还有什么问题要提问？
东方卫视记者：
第二、刚才我在文件当中看到的，刚才领导特别强调的严禁实行土地用途的管制，严格禁止下乡用农村的宅基地建设别墅大院和私人会馆，以及严禁违规违法开发房地产，我想在这方面如何做好监管？
成和军：
一是完善配套设施，提升乡村的服务功能。这里重点要实现“两通（通公交车、通网络）、四建（建游客服务中心、建购物场所、建停车场、建标牌标识）”，以此来提高乡村民宿的通达性、安全性、舒适性、便利性。
二是积极引进社会力量，以此来参与乡村民宿建设。鼓励探索农户自主经营型、“公司+农户”型、“合作社+农户”这种模式来发展乡村民宿。同时我们也扶持有条件的农户通过修缮和改造自有住房来发展民宿。同时鼓励城镇有意愿的组织和个人，通过下乡租赁民房来开办民宿。还有一种形式是鼓励注册乡村旅游投资开发公司、组建农家乐合作社、农民入股等方式来推动乡村民宿的发展。
三是加强金融扶持和财政补贴。各金融机构将加大对民宿业的信贷支持，积极推广农村住房抵押贷款、农村居民信用贷款等特色产品，围绕民宿发展需求，加强信贷支持。同时各市县政府将结合实际情况，对农户和农村集体经济组织在发展乡村民宿贷款方面提供贴息补贴。省级财政实施以奖代补激励机制，对通过省级考核认定为“示范点”的乡村民宿，将给予一定的资金奖励。
四是加强整体宣传，创新营销方式。政府将通过多种渠道和形式，引导更多的社会力量关心、支持和参与乡村民宿发展。同时也鼓励发展民宿的电商，来推动民宿经济品化、电商化发展。
胡德智：
那么刚才提到的问题，在发展新农村建设，美丽乡村建设和民宿建设上，那么社会上确实有很多企业在关注研究，甚至在前期的试验中也有一些打擦边球。那么对于土地的管理大家一定是这样来理解，第一是我们国家实行的是建设用地的严格管理，我们人多地少，有基本红线。特别是海南，我们在城乡规划方面做了多规合一的试点创新，那么把生态红线，基本的农业生产的红线都做了约定，那就是说我们建设新农村尤其是美丽乡村和民宿方面，就不能占红线，土地首先要在规划上管制这一类。第二类是农村集体建设用地的建设管理，十九大以后，中央提出来的把重心发展向农村，最近很多专家，包括住建厅都在研究集体建设用地的规范性问题，容易跟原来搞混，所以在这里特点提示，不能拿农村的宅基地来搞别墅，搞大宅子，不能变相的搞房地产。那么对于中央文件的解读和海南乡村战略实施意见的解读，都有这样的误导，所以刚才提出的问题是非常敏感的问题，也是当前非常清晰的问题，限制的多，不是说放开了在什么用地上都可以搞美丽乡村建设和民宿建设，我不知道这么说是不是能够说清楚？
彭太华：
