现代化新城概念性总体规划 [海南方能顾问]

第一章　规划总论

一、规划范围与规划期限

（一）规划范围

本次规划县城范围以长江为主轴，以西壤坡区为重点，东至秭归交界处，西至巫峡口，南以城区可视范围为界，北以长江北岸山体轮廓线为界。重点包括城市岸线和城市轮廓线控制、沿江环境整治、景观提升，西壤坡城市核心区段的游憩网络规划、绿化、亮化和美化，县城滨江旅游带概念规划。

（二）规划期限

规划期限：2008——2020年。重点规划近、中期，展望远期。其中，近期为2008——2010年；中期为2011——2015年；远期为2016——2020年。

二、规划性质与规划依据

（一）规划性质

巴东县城城市旅游概念规划，巴东城市发展和旅游功能提升的指导性文件。

（二）规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》及其它有关法律

2、《城市规划编制办法》及其它有关国家规范标准

3、《旅游规划通例》

4、《湖北省长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划》

5、《巴东县旅游发展总体规划》（2001－2020）

6、《巴东县旅游业“十一五”规划》

7、《巴东县城市总体规划（修编）》

其他有关法律、文件和技术规范，以及县旅游局及其他县直部门、城镇和周边景区提供的相关资料。

三、规划背景与规划原则

（一）规划背景

在《湖北省长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划》全面实施和县委政府大力发展旅游的背景下，根据新的发展背景和形势，对原来编制的城市规划进行适当补充和旅游功能提升。

（二）规划原则

本次规划坚持以下规划原则：

一是规划期限上，做到长短结合。既具有长远发展的战略性，又具有具体项目的可操作性，做到明确宏观方向与微观实践推进相结合。

二是规划内容上，突出核心、兼顾周边。既要重点策划作为城市核心区的西壤坡区，并兼顾城市其他片区，又充分结合未来发展统筹考虑巴山森林公园、链子溪、雷家坪等周边景区（点）。

三是规划衔接上，继承性与协调性相结合，解决《湖北省长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划》中该区域发展的落地问题，弥补《巴东县城市总体规划（修编）》缺乏的旅游形象和功能提升问题。

四、规划任务与规划理念

（一）规划任务

为适应巴东旅游大发展的要求，本次概念规划需要明确：

1、核心区有限，如何拓展城市格局，前瞻性地确定新的规划范围？

2、定位模糊，如何合理确定县城在建设旅游目的地中的定位？

3、功能混沌，如何优化城市空间布局，形成合理的功能分区？

4、交通单一，如何构建一个适应未来旅游大发展需要的交通网络？

5、建设破坏，如何保护好水体、山体、生态植被和民族文化？

6、风格困惑，如何确立鲜明的城市建筑风格与风貌特色？

（二）规划理念

1、将巴东县城作为一个大景区的理念；

2、将巴东县城打造成一个山水生态型景观城市的理念；

3、将巴东县城培育成一个游憩型休闲度假城市的理念。

第二章　区域现状与存在问题

巴东县城因山体滑坡几经搬迁后，形成包括西壤坡区、云沱区、黄土坡区等在内的五区合一、顺长江沿线呈东西走向的长形区域。

一、区域现状

巴东县城是一座移民县城和港口城市，依山临江，梯级构建，所在区域自然环境优美，水陆交通便捷，素有“楚西厄塞、巴东为首”、“川鄂咽喉、鄂西门户”之称，与三峡大坝、神农架等知名品牌旅游区相连，是东西线—长江三峡黄金旅游线上的重要节点，南北线—神农架、神农溪双神旅游线上的重要结合部。借助深厚的文化底蕴与良好的空间架构，可以打造以城市观光休闲、旅游综合服务为主、巴楚风格独特、承接东西南北旅游接待的精致小城。

（一）历史文化概况

巴东历史悠久，物华天宝，人杰地灵。在这块土地孕育和锻炼出了一大批各方面的杰出人物，他们在巴东建功立业，彪炳千秋。北宋名相寇准，初入仕途时曾任巴东知县，他居官清廉，体察民情，鼓励农耕，政绩卓著，现有"秋风亭"、"白云亭"、"劝农亭"仍在展示着寇公当年业绩；第二次国内革命战争时期，贺龙元帅曾九次转战巴东。巴东是少数民族地区，以土家族为代表的巴东人民具有勤劳、纯朴、刚毅、直率的性格，以自己的勤劳和智慧，创造了具有土家族独特风格、多姿多彩的民族文化。 

（二）规划城镇概况

规划县城范围包括信陵镇所辖西壤坡区、云沱区、白土坡区、大坪区和黄土坡区，东瀼口镇的雷家坪村、旧县坪村、焦家湾村、东瀼口村、黄腊石村，官渡口镇的五里堆村、西壤口村、东坡村、巫峡口村，总面积122.01平方公里。县城人口6.34万人，流动人口约1.5万人，城市人口增长综合速率近期为3.4%，以此计算到2010年，城区人口规模达7.5万人；远期综合速率为2.8%。根据人均占地要求，最终城区人口将控制在9万人以内。

（三）土地现状分析

2005年底县城实际建设用地371.32公顷，人均城市建设用地58.40平方米，其中居住用地138.39公顷，公共设施用地89.58公顷，道路广场用地60.75公顷，公共绿地8.47公顷。考虑地形地质条件，县城内用地面积可达到391.23公顷，根据县城城市规划要求，将优先发展西壤坡、白土坡、官渡口、东瀼口小区，引导发展大坪小区、云沱小区，严禁发展（开发）黄土坡小区。

（四）地质现状分析

巴东城区背山临江，依山筑城，整体坡度较大，平均坡度在15°--20°之间。这一区域地形地址条件复杂，地质灾害种类繁杂多样，主要发育类型有滑坡（变形体）、泥石流、塌岸、高切坡等。据调查资料，巴东县城区共发育各类地质灾害点148个（处），其中滑坡（变形体）46个、泥石流14处、塌岸19处、高切坡57处、潜在不稳定斜坡12处。县城地处鄂西暴雨中心范围，降雨量大且强度高，容易发生山洪并形成泥石流，诱发山体滑坡和沟床下切、沟坡坍塌。同时，一旦有较大强度地震，易造成重大危害。

（五）植被现状分析

目前城区无一处集中成片的大型公园绿地，只有街旁绿地8.47公顷，生产绿地苗圃面积1公顷，绿地总面积为9.47公顷，道路绿化总长度17.85公里，绿化总面积3.5公顷。整体而言，城区未充分利用长江和山体等自然地貌条件来体现城市的绿化特色，城市绿化未形成系统，绿地面积少，分布不均匀，公园绿地严重不足，人均公园绿地面积只有1.33平方米。

二、存在问题

从目前的旅游发展现状来看，县城的有城无景、看景不上岸特点突出，其周边除无源洞景点、民族文化公园进行了简易开发外，滨江休闲带、链子溪、千步梯、马鞍子山头、雷家坪村等均处于待开发状态。

从旅游层面看，县城具有以下特点：

一是城区人口相对集中，总人口达七万之多；

二是因特殊地势所限，建筑物密度较大；

三是城市建设不平衡，城市旅游功能不完善，运作管理手段和力度欠缺，城市配套设施档次以及绿化率偏低；

四是巴东长江大桥收费站的设置严重影响大江南北两岸无阻碍流通，与江南岸的一体化发展尚有待时日；

五是地域性城市文化元素表现不明显，鲜明的旅游城市形象还未形成。

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