海南土地一级开发坚持政府主导

　　从省国土资源厅理解到，省政府近日发出通知，请求严厉标准土地一级开发管理。通知明白，坚持土地一级开发政府主导准绳，不得以项目出让的方式替代土地运用权出让。土地出让收入实行“收支两条线”管理，严禁与企业停止土地出让收益分红。

　　□本报记者光明实习生陈滢冰

　　科学编制土地一级开发规划

　　我省坚持土地一级开发政府主导准绳。由政府组织对一级开发区域内的土地停止统一规划、统一收储、统一整理和统一供给;坚持市场运作，经过公开的市场运作方式选取有资质的单位停止土地整理、根底设备配套建立。严厉执行土地运用权招标、拍卖、挂牌出让制度，不得以项目出让的方式替代土地运用权出让;坚持集约节约应用土地，严厉控制新增建立用地，积极盘活存量建立用地，优化土天时用构造，进步土天时用效率。

　　我省将科学编制土地一级开发建立相关规划，推进国民经济和社会开展规划、城乡规划、土天时用总体规划等相关规划“多规合一”，促进相关规划的互相衔接。市县政府应当依法组织编制土地一级开发区域的城乡规划等相关规划，制止由企业主导土地一级开发区域相关规划编制工作。土地一级开发应当契合国民经济和社会开展规划、土天时用总体规划、城乡规划、林地维护应用规划等规划。

　　土地一级开发应当编制产业开展规划，要合理控制房地产用地范围和比例，严禁为不契合国度供地政策和产能严重过剩行业项目提供用地，促进产业构造优化晋级，进步城镇化进程中土地支撑才能。

　　严禁与企业分土地出让收益

　　严厉土地一级开发审批管理。土地一级开发由市县政府组织编制开发计划，报省政府批准。土地一级开发由市县政府以及其他经省政府肯定的单位组织施行，由政府土地储藏机构详细承当。土地一级开发的收储工作由政府土地储藏机构详细施行，制止企业、其他用地单位或者个人经过与乡村集体经济组织直接签署征地补偿协议、支付征地补偿费用等方式施行征地。对归入储藏的土地，由政府土地储藏机构经过公开招标方式选取有资质的工程设计、施工和监理等单位施行土地整理、根底设备配套建立。经整理的土地具备开发应用条件后，由市县政府依法组织供给。

　　土地一级开发区域内土地出让收入，实行“收支两条线”管理，严禁与企业停止土地出让收益分红。

　　严厉执行商品住房用地单宗出让面积规则，除法律法规另有规则外，不得将两宗及以上的宗地停止捆绑出让。树立动态地价指数调控机制，完善土地价钱构成机制，探究实行土地弹性出让年期制，经过价钱杠杆和供地政策约束土地粗放应用，鼓励节约集约用地。

　　对未依照土地一级开发计划请求停止土地一级开发的市县，形成土地资源低效应用的，要扣减该市县下一年度新增建立用地方案指标，并追查相关义务人义务;对超越土地运用合同规则的开工时间一年以上未开工、且未开工建立用地总面积曾经超越近五年年均供地量的市县，除根底设备、重点工程和民生、公益性项目用地外，暂停其新增建立用地供给。

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　　土地一级开发，是指依照城乡规划、土天时用总体规划的请求，对集中连片、面积达60公顷以上的土地停止统一征收(收回)、统一施行根底设备配套建立，使区域内的土地到达开发建立条件后依法停止土地供给的行为，包括对政府储藏土地、园区土地、农垦系统应用的国有划拨土地施行的土地一级开发以及省政府批准的其他土地一级开发。