区域经济发展分析报告

第一部分 发展基础与背景

国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南建设国际旅游岛上升为国家战略之后，海南经济社会发展取得了突破性进展。政协海南省六届二次常委会审议通过《关于加快海口发展的建议》提出，拓展海口发展空间和腹地势在必行，海口行政区划调整应尽快提到议事日程，目前可采取海口市代管澄迈县作为过渡措施，海口与澄迈局部合并或整体合并。

老城经济开发区纳入海口协调发展区，新规划中“五纵五横一滨江”公路网中囊括老城开发区，而新规划中规划轨道1号线起点澄迈县老城开发区，终点美兰机场。海口段37公里，串起东部滨海旅游带、西部滨海旅游带等和主城区内滨海的主要景区、老城开发区。

一、老城经济开发区片区社会经济发展现状

1、老城经济开发区宏观经济现状 

描述一个国家或区域的宏观经济现状，通常采用GDP、产业结构、人口、城镇化水平、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额和全社会固定资产投资等几个方面点特征数据进行分析。对于老城经济开发区宏观经济现状分析，我们也采用这样的方法。

（1）老城经济开发区GDP变化

据统计（经海南省统计局审定），2012年全开发区完成生产总值（GDP）85.5亿元，同比增长27.1%，比全县平均水平16.1%高出11个百分点，比全省平均水平18.6%高出8.5个百分点。其中，一、二、三产业分别实现增加值27.88亿元、3754亿元和19.34亿元，分别增长7.9%、25.3%和12.4%。经济总量继2010年突破五十亿大关、2011年连跨两个十亿台阶，2012年再夸一个十亿台阶，不但总量实现三年翻番，经济增长速度更是在全国宏观经济减速的情况下，连续三年全县排名第一，实现三连冠。

按常住人口计算，2012年全经济开发区人均生产总值达到46157元，比全省平均水平高出3783元，按当年汇率折算为7178美元，继2010年超4500美元、2011年超6000美元后，再上7000美元新台阶，2012年城镇居民收入30664元，同比增长18.9%，农民人均纯收入12165元，同比增长13.2%。标志着老城开发区经济发展进入全新阶段。

结论：老城经济开发区经济的高速增长主要受益于国家宏观政策环境和经济环境，尤其在中央批准老城经济开发区成为省级开发区后，众多利好因素将会更进一步推动澄迈经济的发展。 

（2）老城经济开发区产业结构发展变化 

根据海南省统计局数据统计可知老城经济开发区产业结构发展变化如下：

1996-2001年：第一产业占主导地位，第二产业平稳发展，第三产业比重很低。 

2002-2004年：第二产业比重开始赶超第一产业，但差距不明显。 

2005-2009年：第二产业快速发展，比重大大超过第一产业，取得主导地位，同时第三产业有所发展，但比重仍低于第一产业。2009年三次产业结构比例由2005年的34.5：43.6：21.9调整为29.6：47.3：23.1。

2010年至今：国际旅游岛建设开局，老城经济开发区经济加速发展，产业结构实现重大突破，第三产业比重首次超过第一产业，调整为27.5：43.4：29.1。

老城经济开发区产业结构持续优化，三次产业比重为31.4:44.8:23.8，2013年上半年老城经济开发区生产总值42.31亿元，其中老城经济开发区产业园区完成生产总值18.09亿元，同比增长27.2%，全经济开发区第二产业完成增加值38.92亿元，增长21.8%，对整体经济贡献率达到62.7%，其中工业贡献率达到53.8%，是支撑老城开发区经济实现较快发展的主导产业。

结论：随着老城经济开发区工业经济的快速发展，规模以上工业经济数量迅速增加，规模不断扩大，凸现主导地位，成为老城经济开发区经济最有活力和成长较快的增长点，工业企业的聚集效应将会产生对工业园区的较大需求，对于致力于工业园区和旅游区、居住区建设的开发商来说将会是一个巨大的商机。 

（3）老城经济开发区人口增长变化 

2010年户籍人口增长率达到0.73%的历史最高水平；常住人口则保持在10.32万水平，2005年之前呈现负增长趋势，2005年后开始小幅回升，呈现正增长趋势，外出人口将逐步减少，而外来人口将逐步增加。 

结论：老城经济开发区的良好形象和经济发展前景将吸引越来越多的外地及外籍人士进入老城经济开发区，新增人口对住房、商业及商务等方面的需求必将推动老城经济开发区房地产业的进一步发展。 

（4）老城经济开发区老城镇变化趋势

从2008年开始，老城经济开发区城镇化比率超过40％并逐年增加。按照《老城经济开发区城乡总体规划》规划，至2018年，开发区内城镇人口将达到8.23万人，城镇化水平达到73.8％；至2025年，城镇人口20.49万人，城镇化水平达到90％左右。

结论：城镇化进程将会对住宅有效需求不断扩大起有力支撑，而新增城镇人口将引领住房需求，老城经济开发区房地产开发商将会面对一个诱人的大蛋糕。 

（5）老城经济开发区社会消费品零售总额变化趋势

2003年前，社会消费品零售总额总体涨势相对平缓，进入2004年，居民消费需求得到有效释放，同比增幅达到14.3%，此后消费市场一直保持高速增长，2006年-2012年增长率年均达到18.4%的增长高峰，2012年社会消费品零售总额12.04亿元，增速同比提高16.1个百分点，是2006年的2.3倍，全社会零售总额增长较快。 

结论：消费品零售总额增长变化表明老城经济开发区消费需求旺盛，具有较强的消费能力，消费市场活跃，特别是近几年的数据，可以反映出澄迈消费者购买力的增长和生活水平的改善。

（6）老城经济开发区全社会固定资产投资变化趋势 

根据老城经济开发区管委会统计，2006年开始老城经济开发区加大固定资产投资力度，投资总量上升较快，由2006年的11.7亿元增加到2012年的114.72亿元，同比增长32.37亿元，增长39.31%，增长速度是2006年的7.6倍，年均增产率为41.6%。

结论：澄迈县和老城经济开发区加大对固定资产的投资力度，为更好实现海南省龙头产业区的发展和打造海南省产业健全的开发区核心目标，为促进老城经济开发区高速发展奠定了坚实的基础。

（7）老城经济开发区房地产投资占社会固定资产投资比率 

表1-1 房地产投资占社会固定资产投资比率表

数据来源：2012年老城经济开发区统计年鉴、2012年海口、三亚市统计年鉴 

通过图表中（房地产投资总额/全社会固定资产投资）的比例变化情况可以发现，老城经济开发区房地产从2008年开始投资比重一直维持在20%以上，并且近几年投资总额逐年增长，老城经济开发区房地产投资比重远低于三亚、海口等旅游、省会城市。以2006年为例，开发区投资比例比三亚和海口分别低了19.2%、7.5%个百分点；到2012年，比三亚和海口分别低了14.1%、5.4%个百分点，和三亚、海口相比越来越接近，投资比重逐步增加。 

结论：老城经济开发区房地产投资额度稳步上升，与全社会固定资产投资的比例一直稳定在1/4的水平，老城经济开发区房地产行业运行平稳，发展比较健康，发展态势良好。但是，老城经济开发区房地产投资比重远低于三亚、海口等旅游城市、省会城市，在澄迈从事房地产开发存在较大的发展空间。 

老城经济开发区宏观经济呈现良好的运行态势，虽然整体宏观经济指标与沿海发达城市相比，存在一定的差距，但是在经济增长速度方面已经逐渐缩短与它们的距离，部分宏观经济指标甚至已经接近发达城市的指标。从以上几个方面的数据表明，老城经济开发区宏观经济形势一直在健康快速地发展。

2、老城经济开发区宏观经济发展趋势 

根据2012年老城经济开发区区政府工作报告，到2012年人均地区生产总值迈上7000美元台阶，2018年迈上8500美元台阶。老城经济开发区宏观经济形势的健康发展，对于推动工业经济、房地产行业、旅游行业的增长起到了关键作用，有利于三大行业良好运行。到2012年城市居民人均可支配收入达到30664元，农村居民人均纯收入达到12165元。随着城乡居民收入水平的提高，消费结构将会趋于多样化，消费支出的比例扩大，消费者将会将消费焦点转向汽车、旅游、房地产、娱乐等高档消费。到2012年，社会消费品零售总额翻一番以上，达到12.04亿元，是2006年的5.6倍。这表明社会消费潜力较大，居民有较强的消费愿望。2006年开始老城经济开发区加大固定资产投资力度，投资总量上升较快，由2006年的12.7亿元增加到2012年的85.5亿元，同比增长62.37亿元，增长48.6%，增长速度是2006年的7.6倍，年均增产率为41.6%。随着固定资产投资额度的逐年增加，基础设施和房地产投资的比例也在不断提高，房地产投资增长的趋势加强。

表1-2 澄迈县“十二五”规划工业重点项目总表（竣工） 

表1-3 澄迈县“十二五”规划工业重点项目总表（策划）

二、老城经济开发区片区社会经济发展机遇和挑战

1、发展机遇与优势

（1）老城经济开发区发展机遇

1）建设海南国际旅游岛上升为国家战略

国家高度重视海南的发展，明确将推进海南国际旅游岛建设发展作为全国区域经济战略性布局的一项重大举措，提出新要求，赋予新使命。海南建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的基础条件和时机已经成熟。

2）转变经济发展方式的必然要求

加快推进经济结构调整和转变经济发展方式是当前我国面临的迫切任务，经济发展将更加注重扩大内需和发展绿色环保、节能减排产业。海南依托生态环境优势，着力构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，对全国调整优化经济结构和转变经济发展方式具有重要示范作用。而老城经济开发区抓住机遇，重点发展工业产业园，产业调整过度顺势而为，顺利进行产业调整及发展势头迅猛。

3）对外开放进入新阶段

我国加快融入世界经济发展大格局，在世界经济的地位不断上升，为海南创新理念和以世界眼光谋划发展、充分发挥改革开放排头兵作用提供了良好外部环境。海南有条件成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际经济合作和文化交流平台。

4）国内旅游消费开始进入大众化、多样化快速发展时期

目前，我国人均国内生产总值（GDP）已超过4500美元，旅游休闲已成为居民消费需求的重要组成部分，国家把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，这为海南发展以旅游业为龙头的现代服务业提供了广阔的市场空间。

（2）老城经济开发区优势

海南老城经济开发区作为目前海南省开发最早、规模最大、产值最高、贡献最突出、产业体系最齐全的海南省五大开发区之一，具有如下几方面的发展优势：

1）区位条件优越

老城经济开发区区位优越，位于海口旅游圈1小时车程半径范围，可进入性强，易受海口市战略发展的辐射，可发展成为海口市郊最美丽的“后花园”。同时，可借助海口市的知名度与影响力，进行宣传促销，扩展澄迈作为海南岛西北部最佳观光休闲度假胜地形象的传播。自然禀赋优良，属于我国东部亚热带湿润地区，四季分明，水系发达，淡水资源丰沛，地势平坦，土壤肥沃，港口岸线及沿海滩涂资源丰富，具有适宜发展的自然条件。

2）交通条件优势

老城经济开发区水陆交通发达，海榆中、西干线和环岛西线高速公路和粤海跨海铁路纵横贯穿县域东西部地区，海南火车货运车站坐落境内。乡镇公路已实现沥青化，村村有公路相通，形成了纵横交错的公路网。在沿海的马村港（海南四大港口集群区之一）、美当湾已兴建了6个0.5-3.5万吨级泊位深水码头，形成琼北最大的码头群。东水、马村、玉包、新兴等重要港口，每天有国内外船只开往海口、湛江、北海、广州及东南亚等地。

以上交通条件非常有利于澄迈县旅游交通网络的形成，从而构建开放度高、畅通的旅游线路网络。

3）软环境实现最优化

老城经济开发区以“以诚招商、以诚待商、以诚留商”为宗旨，积极开展“讲诚实、守信用”教育活动，创新诚信工作机制，努力提高开发区人的道德素养，树立开发区整体信用形象，让诚实守信成为共同的价值取向和行为规范。2005年4月26日，海南老城经济开发区开全省先河，创建了全省第一个项目投资服务中心窗口，制订和实施了“一条红地毯铺路、一个窗口对外、一条龙服务、一支笔审批”的办事制度，减少办事环节，简化手续程序，大幅度提高办事效率。如今只要开发商和投资者踏进开发区大门，区内各种审批手续在两个工作日内便可办结，县有关职能部门在两个工作日内也办完各种审签手续；需要省有关部门办理的手续，由开发区派专人跟踪办理，投资商无须为了一个又一个“公章”而奔波。此外，开发区还成立了“马上办”办公室，把特事特办的高效机制提上更高一个层次。正因为这一贯的诚信作风及良好的投资环境，2006年9月海南老城经济开发区被评为“中国50家投资环境诚信安全区”。

4）基础设施日臻完善

海南老城经济开发区采取政府投入、银行贷款、企业投资、社会集资等多种方式筹措资金进行基础设施建设。目前建有道路网络总长约120公里，年吞吐能力达800万吨的5千吨至10万吨级码头6个，全省最大火力发电厂一座，程控电话装机容量1万多门，移动电讯网络覆盖整个开发区。特别是从2006年以来，开发区全面启动市政绿化、美化、亮化、路网建设、污水管网、供气、供水等基础设施工程,完成了35项基础设施工程，大大完善了开发区基础设施，使开发区基础设施建设达到了“六通一平”，即通路、通电、通排污、通天然气、通讯、通宽带网和土地平整。此外，正在建设的10万m³/d供水工程，预计今年建成供水，届时海南老城经济开发区将达到“七通一平”的国际优良开发条件。

5）社区配套完备

海南老城经济开发区内商业网点密布，文化娱乐设施齐全，各专业银行均在此设有分支机构，区内有中小学十几所，闻名遐迩的海南立达学园就在开发区内。区内设有公安分局，确保了区内社会治安的稳定及维系了正常的工作、生活秩序。另外，区内还设有一所设施完备的医院，3个规划布局合理的农贸市场，30多家全天候服务的豪华酒店，极大地满足了开发区人们的生活需求。

2、面临的挑战与制约因素

（1）老城经济开发区面临的挑战

1）政策变化挑战 

老城经济开发区建立初期，曾经依靠国家或地方给予的相比非开发区明显的优惠产业、土地、税收等政策来鼓励国内外投资者进入开发区，从而实现了开发区的快速发展。然而，随着开发区作为我省对外开放窗口的历史作用已经基本完成，其经验、示范效应已在其它地方体现出来。因此，在社会主义市场体制的大框架下，区域性的优惠政策很难也不应长期存在。

经过20多年的发展，老城经济开发区自身政策的制定越来越规范，越来越透明，开发区能够制定的优惠政策，也很容易被非开发区仿效运用。因此在政策优惠逐渐减弱的环境下，老城经济开发区与非开发区之间的招商引资竞争将会变得更加激烈。

2）旧有发展模式挑战 

在老城经济开发区发展初期，为了摆脱旧有计划经济体制对开发区发展的制约，开发区所在澄迈老城区政府派出开发区机构管委会负责经济开发工作。然而，随着开发区的不断发展壮大，开发区已经不再单纯的仅仅具有带动经济发展的功能，更具有一定的社会服务功能。因此，开发区管委会如何承担相应的社会管理职责，也是老城经济开发区发展中至今要面对的新挑战。 

3）投资环境挑战 

随着老城经济开发区的不断发展壮大，其自身投资环境中的种种弊病也不断暴露，成为开发区进一步发展的制约因素。主要包括： 

开发区有关职能部门办事效率仍需提高 

随着老城镇政府机构和开发区管理部门的改革，一些审批和管理权限重新划分，但不少地方仍存在着审批事项交叉重叠的现象，如在建设项目审批方面，对项目设计初步审查分别要报当地发改委和建设厅重复审查，重点建设项目施工图纸由省上统一委托审查，有的审查时间逾月，降低了行政审批效率、影响了项目工程进度。 

土地约束与项目建设矛盾加剧 

近年由于国家加大开发区土地宏观调控政策的实施力度，首当其冲的是加强了对土地使用审批的管理，致使老城经济开发区招商引资项目受到一定程度的影响。一批发展较好的国家级开发区在坚持土地集约利用的前提下，原有土地资源基本用尽，无法及时补充进一步发展所需的适量土地资源。开发区集约发展和结构调整所需的发展空间受到很大限制，势必影响到开发区未来的健康持续发展。 

（2）开发区发展制约因素

老城经济开发区内尚未解决的结构性矛盾使开发区进一步发展受到制约：

1）产业配套问题

近几年老城经济开发区有了较快发展，但是与海南洋浦经济开发区相比较，产业配套发展仍然靠后。特别是工业基础差，结构单一，产业配套能力不强，主要依靠农业等个别产业，抵御市场风险能力弱，再加上澄迈县由于地理因素，与内地城市相比辐射半径小，仅隅于海岛，导致老城经济开发区发展速度与其他省市开发区相比，有着一定差距。如何依托老城经济开发区平台，科学定位、加快突破，围绕增强产业配套和技术创新，打造具有海南特色、凸现海口优势的产业链、产业群，进一步加快发展步伐，努力增强产业核心竞争力，还需要认真研究，并采取更有力的措施。

2）角色定位问题

国家在批准设立经济开发区、保税港区方面，并不回避区域竞争。洋浦经济开发区作为海南建设南中国海重要的能源枢纽、东南亚油气化工航运中心的重要载体，其特点与优势明显。而老城经济开发区与洋浦距相聚仅100多公里，随着60分钟路程的澄迈—洋浦高速公路建成，更显得邻近。老城经济开发区面临着与洋浦经济开发区错位发展，避免趋同竞争、恶性竞争的问题。