文昌现代农业与新农村示范区项目建议书

1.项目背景介绍 

1.1政策背景 

农业、农村、农民问题是关系到党和国家各项事业发展、社会保持稳定、改革开放取得成功和夺取全面建设小康社会胜利的全局性重大问题。今年2月1日正式公布的2009年中央一号文件再度锁定“三农”。这份名为《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，也是2004以来，中央连续第六年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域，可见党对三农工作、农村改革的工作重视程度。 

早在2006年12月闭幕的中央经济工作会议明确提出,，党中央就提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”，并初步提出了发展现代农业总的思路。十七届三中全会进一步深化了我们党对发展现代农业的认识，进一步明确了发展现代农业的总思路，并就新形势下如何发展现代农业，从7个方面进行了部署，这必将对我国农业现代化的发展产生深远影响。 

随着2009年“两会”的圆满结束，海南作为我国“后花园”的定位逐渐清晰。按照2009年海南发展规划草案，在国务院正式批复同意海南农垦由海南省全面管理，解决垦区民生问题全面启动。 

罗豆现代农业与新农村示范区项目正是在新的经济形势下，根据以上中央和海南各级领导的指示精神，着眼于“三农”，立足于海南，力图推动海南文昌经济“跳跃式”发展的主题思想指导下提出的。相信在海南省委省政府的正确领导下，经过方能公司和文昌地区双方的共同努力，一定会使这一项目取得成功。 

1.2经济背景 

在国际经济危机的影响下，我国经济下行，风险比预想的严重，经济增速下滑已经成为2009年经济运行中的主要矛盾，而且可能会越来越突出。海南省经济基础薄弱、产业结构层次低，抗风险能力不强，国际金融危机、国内经济减速和效益下滑的影响虽然来得晚，但影响正逐步凸现，经济增长逐季减速，经济效益明显下滑，工业生产大幅下降，房地产销售市场回落，部分产品价格直线下跌，一些项目推进遇到困难。在这样的经济背景下，必须充分利用中央强有力扩内需保增长的宏观政策，切实抓住目前海南发展正处于快速上升期，经济增长潜力较大的特点，发挥海南得天独厚的热带海岛优势，依托休闲度假旅游和生态型旅游房地产业，发展具有强劲的外部需求和内生动力，有力推动新农村建设的重大项目的建设和重大改革开放举措。面对当前国内外金融形势，海南正在落实科学发展观，按照中央的决策部署，在省委、省政府的领导下，从挑战中寻找机遇，坚定信心，迎难而上，迎接一个新的高速发展阶段的到来。 

文昌市是海南省兼具海、田、湾、林、园等自然要素与人文要素相结合的城市。随着文昌主城与东郊海湾大桥的建设，将使得城市沿八门湾一线，突破城市现在的框架，将海湾城市的海景与城景相融合，如能持续地经营与建设，文昌这个有文化底蕴又有自然风情的城市，无疑将成为海南岛最具吸引力的城市之一。概括文昌的发展战略, “两桥一路”建设，铺前跨海大桥实际上是把文昌与海口的江东片区联接起来, 清澜跨海大桥把海文高速公路一直延伸到龙楼的卫星发射基地,规划中的军事主题公园也在建设中。 

现代农业与新农村示范区项目位于海南文昌罗豆农场含周边地区，远期规划总用地面积20万亩，近期规划用地为6万多亩，建设用地约5000亩。 

罗豆现代农业与新农村示范区的开发，正是在中央继续推进海南特区快速发展，以及新农村建设和农村土地制度改革进入实质性操作的天时、地利与人和的有利形势下启动的。 

方能公司的基本情况及项目运作条件 

1.3项目的初步设想 

2.项目定位与项目建设目标 

2.1.1项目定位 

以科学发展观为指导，以高品位、高质量、高效益为标准，将现有罗豆农场改造成为具有国际先进水平又具海南热带特色的现代农业与新农村示范区。 

充分发挥罗豆农场滨海优越的地理环境优势，用好国家新农村建设政策，落实土地流转制度，打造以观光农业、生态农业，生态居住休闲基地，海边休闲娱乐等地标性多功能自然生态园区。通过区域功能划分及功能互补，完成罗豆农场的改造，建立崭新的现代农业和新农村示范区，成为大型国际化旅游休闲度假区。 

2.1.2项目建设目标 

罗豆现代农业与新农村示范区建设项目的主要目标为：整合方能公司和海南的社会资源，尤其是充分发挥文昌地区的特色优势资源，运用现代科学技术和管理手段以及组织方式，促进罗豆农场的产业结构调整优化升级，推动新农村建设，改变小农经济的落后生产方式，实施规模化，标准化，集约化，生态化产业经营，获取良好的社会、经济和生态效益。 

罗豆现代农业与新农村示范区建设动力来自政府对农业、农村、农民问题的重视，来自海南文昌经济发展和社会稳定的需要。通过示范区建设，促进生产力迅速发展，较好地解决就业问题，改变村镇落后环境，推动城乡一体化进程，提高农民整体文化素质，构建和谐社会。同时，也是中南控股集团多元化发展战略，打造高科技、规模化、高效益农业产业的具体实施，是中南控股集团为奠定百年发展基业所作出的重要决策。 

罗豆现代农业与新农村示范区建设动力与目标简图 

示范区的总体规划建议 

示范区将包括四大模块：生态观光现代农业经营区、沿海旅游休闲区、天然生态居住区、现代新农村居民生活区。 

生态观光现代农业经营区 

是创意自然生态休闲园最核心的部分，它将现有的罗豆农场进行现代化农业生态改造，以规模化、标准化、生态化、机械化、集约化、产品观光化为标准，创建特色种养殖，绿色有机农业，技术研发示范，农产品加工与物流，植（蓄）保防疫、观光旅游一体化的产业链，打造以籽种农业，精品农业，观光农业，加工农业，创汇农业，反季农业为目标的六种现代农业经营区。 

罗豆农场现有土地资源多样，拥有类型多样化的土地共60200亩，其中有平坦宽润、耕性和水利条件良好的、适于种植粮油瓜菜作物的耕地；有适于种植牧草养牛的歇耕地；有适于辟塘养鱼的低洼地；有海南为数不多的、泥沙适度、海水咸度相宜、适于养殖鱼、虾、螃蟹、泥蚶、牡蛎的海域滩涂，可以根据土地特点因势就形，生态化返还各类土地的自然状态，开发经营中采用现代化的耕作和收获机械。各类土地种植的作物和养殖的产品都以观光为主要目标，设计协调各农业用地功能区的交通，做到基本保证土地的机械化种植和养殖，同时又能保证观光休闲的便利性，尽可能的不破坏当地植被。 

经营组织模式以农场土地评估价值与方能公司投资组成股份制农业经营公司，合理确定现有农场职工股份及分红方式，现有农场具有劳动能力的职工全部接收为公司员工。 

现代新农村居民生活区 

将现有罗豆农场的居民生活区进行集中规划，为农场居民建设新型的居住社区，形成新的城镇，严格区分农业经营区与居民生活区的边界，将小区设计为商铺办公居住一体化的生活区。节约现有土地，通过多功能的农村居民社区，做到既达到新农村建设的要求，同时又可以满足经营农业观光及办公用房，完成社区的商业化模式，提供生活服务功能。现代新农村居民生活区细分为以底层商铺与高层住宅结合的商住区，区位地段稍差的建为办公区，其他的为健身娱乐休闲区。通过现代新农村居民生活区的细分，建成一个完全体现生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主，并具现代城市功能的社会主义新城镇。 

沿海旅游休闲区 

罗豆农场海产品养殖条件独特  该场西面的东寨港，海岸线长达12公里，海滩涂面积多达12000多亩。这里风浪小，海滩涂有机质含量丰富，浮游生物繁衍量大，海水咸度适宜，众多专家实地考察论证，均确认这时里发展海产品养殖的条件实乃得天独厚。因此可以根据罗豆农场的这种自然条件设计不同的沿海休闲区，在该区通过对各种滩涂与沿海养殖产品特点分散化的建设休闲小站，休闲小屋，让不同休闲项目错杂分布于养殖区间，可以设计为垂钓，自助养殖，沿海12000亩，按照每10亩一个特色休闲点进行建设。初步估计建设1200个特色休点。主要满足城市旅游人士对自然海岸休闲的需要。结合文昌卫星发射基地及航天公园的建设，吸引到卫星发射基地观光的人员到沿海旅游休闲，利用这个契机建立资源共享机制。 

天然生态居住休闲区 

在海南文昌总体的文化氛围下，根据自然生态环境布局，构建富有文化气息的人居环境。罗豆地区地处文昌北部，滨临东寨港，与海口三江交界，距海口65公里左右。与铺前、锦山隔着珠溪河，并成三角地带，以农业为主，主要是水稻，同时有很多诸如石榴等热带水果生产，现在也在发展养殖业。两镇之车如果不从抱罗和大致坡过而去海口的话，必须经过罗豆，这样可以通过在罗豆农场的自然农业生态区建立别致的旅游人士居住区，通过提供与自然亲密接触的天然自然居住别墅，满足人们亲近自然的需要。同时，天然生态居住区可以分布于农业经营区的边缘地带，在农业经营区的部分空余地带也可以建立简易型休闲别墅，和高档次休闲娱乐场所。 

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