水库公路硬化防护工程可行性研究报告

第一部分 项目总论

一、项目背景

（一）项目名称

水库公路硬化防护工程可行性研究报告

（二）项目建设单位

单位名称：儋州市农业委员会

单位简介：儋州市农业委员会由原市农业局、市林业局、市水务局整合设置，是儋州市农业主管部门。位于海南省儋州市文化北路1号，内设机构有9个，主要职能是主管全市农业。

内设党政办公室、计划财务科、种植业管理科、农村经济管理科、营林科技科、森林资源管理科、政策法规科、水务科、水务建设与管理科等9个科室，三防办、绿化办、防火办、野生动植物保护办等4个单位挂靠科室管理，辖管水利水电勘测设计室、农业综合执法大队、森林公安局、森林植物检疫站、林业科学研究所等20个下属单位，农技中心、农机中心、畜牧兽医局为农委隶属单位。

（三）项目主管单位

儋州市水利水电勘测设计室

（四）项目建设地点

儋州市雅星镇打岳村。

（五）项目建设内容

本项目主要是防汛公路，雅星打岳水库现有临时路面长度1300米，宽度4米，拟建硬化路面长度1300米，宽度4.5米，相应路基宽度6.5米。其主要任务为：促进防汛抢险及村民出行更加便利，满足农产品运输需要，提高生产效益及经济效益。

二、项目编制依据与范围

（一）项目编制依据

《城市道路设计规范》（CJJ37-90）、《厂矿道路设计规范》（GBJ22-87）；

《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；

《室外给水设计规范》（GB50013-2006）；

《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2006）；

《公路工程抗震设计规范》（JTJ004－89）；

《城市道路路基工程施工及验收规范》（CJJ44－91）；

《公路路面基层施工技术规范》（JTJ034－2000）；

《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50－2001）；

《公路水泥混凝土路面设计规范》（JTGD40－2002）；

国家、部委、省现行的其他设计规范、标准和定额；

11.《海南省儋州市雅星镇规划》（2010版）、《儋州市城市总体规划》（2011版）；

12.《儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

（二）项目编制原则

1.在城市总体规划指导下，以儋州市及雅星镇社会经济、城市建设发展要求为出发点，从整体上进行全面布局，统筹兼顾，使项目发挥较好的投资效益。

2.从实际情况出发，工程方案要求切实可行，并力求工程投资省，运行费用低，管理方便，安全可靠。

（三）项目研究范围

研究工作的范围包括：项目提出背景及建设必要性；工程技术方案；建设规模及建设内容；环境影响评价与环境保护；项目管理与实施进度计划；项目的招投标；投资估算与资金筹措；经济评价与社会效益分析等内容。

三、主要经济技术指标表

道路主要经济技术指标表

四、投资估算与资金筹措

建设投资总额为人民币110.93万元，其中建筑工程费用90.15万元，工程独立费用12.24万元，预备费用5.28万元，临时工程费用3.26万元。

资金来源为政府财政拨款建设。

五、研究结论及建议

（一）研究结论

本项目雅星打岳水库入库防汛公路硬化工程可以完善雅星镇的基础设施，有利于水库防洪抢险迅速，提高抢险物资运输及抢险机械通行效率，同时有利于村民出行和农副产品运输需要，促进雅星镇经济发展，产生良好的经济效益；因而项目具有现实的社会效益。

1.本项目建设符合《儋州市城市总体规划》（2013版）及《海南省儋州市雅星镇规划》（2016版）相关要求。

2.从项目工程技术方案角度分析，其工程技术方案成熟可靠，项目的建设是稳妥的、可行的、适时的。

3.项目的建设具有较好的经济效益和社会效益。

（二）建议

1.项目风险主要来自生态风险和技术风险。建设单位应加强管理，积极宣传，严格按规划要求办事，务求通过有效管理避免风险。

2.建设单位应建设一支精干、高效、专业配套齐全的管理队伍，加强工程管理，统一协同指挥，把项目作为一个系统来认真筹划和研究。

3.制定详细可行的施工组织计划，尽量避免在台风和雨季开挖沟槽。

4.本项目除具有良好的经济效益外，社会效益显著。项目的建设对雅星镇及儋州市的建设与发展具有重要的意义。为此建议有关部门在信贷资金等方面给予大力扶持，以使项目早日建成，发挥作用。

第二部分 项目背景及建设必要性

一、项目建设背景

（一）国家或行业发展规划

1）《儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

1、加强宏观调控

综合运用产业、土地、环保等多种调控政策。引导社会资金更多地投向现代农业、先进制造业、现代服务业、节能环保、社会事业、基础设施等重点领域；鼓励企业加大技术改造力度，扩大有效投入，改善投资结构，保持固定资产投资适度增长；加大财税支持力度，完善公共财政体系，调整支出结构，保障社会民生、基础设施、环境保护等重点领域支出；科学使用各类产业引导资金，引导银行和社会资金的投入方向，促进生产要素合理流动。

2、城镇基础设施

加快推进新型城镇化建设，提升城镇化质量。实施中心城区、小城镇基础设施完善工程，推动那大城区、滨海新区、木棠工业区、雅星镇农产品加工物流区以及镇村的道路、供水、供电、教育、卫生、文化等基础设施建设；建设滨海新区管道天然气工程项目、电力工程项目及市政道路供电工程及房地产项目新增用电工程；逐步完善"双城"污水处理厂、污水管网和各乡镇污水集中处理系统建设；加快推进城市地下、地上基础设施管网建设，建设海绵城市；抓好停车场建设,解决停车难问题；推进防洪排涝、防震减灾等应急防灾能力建设；推进旧城、棚户区、城乡结合部、城中村等的改造。

3、水利

加快儋州北部地区的水利网建设，保障滨海新区生产生活用水。修复、完善西部地区水利设施。建设天角潭水库、杨桥江水库，规划建设利拉岭水库、洛春岭水库、火岭水库、白沙岭水库、幸福水库、西华水库；推进饮提水工程、春江水库改扩建工程、红旗坝水库加固工程、松涛西干渠延伸工程；加快蚂蝗岭、鹧鸪岭、水井岭水土流失治理工程，推进河塘整治工程、防洪堤项目、重点中型灌区及小农水重点县的渠道改造工程等建设。

4、农村公路

建设乡村公路1859公里。全市安排新建和改造农村公路（含列养县道、乡道、村道以及部分退场归队道路）项目641个，1552公里，改造危桥46座1798米，改造渡口桥梁2座1325米，改造农村公路安保工程568公里。到"十三五"末，实现全市行政村、自然村、生产队100%通化路面公路，主要乡道无断头路。

5、大力加强美丽乡村建设

抓好美丽乡村建设规划的编制，着力打造一批美丽乡村。到2020年，争取每个乡镇打造5-10个美丽乡村。着力推动"一村一品"模式发展。一是沿北部湾大道等主要干道沿线周边村庄；重点创建以手工业特色突出的铁匠村、运输业为主的银村、农家乐经营活动的南罗村等一批特色村庄。二是环著名景点周边村庄；重点推进环东坡书院、松涛水库、石花水洞、兰洋温泉等景点连片创建工作；三是整体推进"环一湾、接二区、连三镇"村庄连片开发，创建"十里长廊"文明生态示范区。

6、儋州市十三五重点规划项目

2）《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》

1）规划目标

1.防灾减灾救灾体制机制进一步健全，法律法规体系进一步完善。 2.将防灾减灾救灾工作纳入各级国民经济和社会发展总体规划。 3.年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.3%以内，年均每百万人口因灾死亡率控制在1.3以内。 4.建立并完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。 5.提高重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平，特别要有效降低学校、医院等设施因灾造成的损毁程度。 6.建成中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系，确保自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。完善自然灾害救助政策，达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。 7.增创5000个全国综合减灾示范社区，开展全国综合减灾示范县（市、区）创建试点工作。全国每个城乡社区确保有1名灾害信息员。 8.防灾减灾知识社会公众普及率显著提高，实现在校学生全面普及。防灾减灾科技和教育水平明显提升。 9.扩大防灾减灾救灾对外合作与援助，建立包容性、建设性的合作模式。

2）加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设。

加快气象、水文、地震、地质、测绘地理信息、农业、林业、海洋、草原、野生动物疫病疫源等灾害地面监测站网和国家民用空间基础设施建设，构建防灾减灾卫星星座，加强多灾种和灾害链综合监测，提高自然灾害早期识别能力。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，进一步完善国家突发事件预警信息发布系统，显著提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。 开展以县为单位的全国自然灾害风险与减灾能力调查，建设国家自然灾害风险数据库，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。完善国家、区域、社区自然灾害综合风险评估指标体系和技术方法，推进自然灾害综合风险评估、隐患排查治理。 推进综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，统筹发展灾害信息员队伍，提高政府灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。完善重特大自然灾害损失综合评估制度和技术方法体系。探索建立区域与基层社区综合减灾能力的社会化评估机制。

3）加强灾害应急处置与恢复重建能力建设。

完善自然灾害救助政策，加快推动各地区制定本地区受灾人员救助标准，切实保障受灾人员基本生活。加强救灾应急专业队伍建设，完善以军队、武警部队为突击力量，以公安消防等专业队伍为骨干力量，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的灾害应急处置力量体系。 健全救灾物资储备体系，完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式，科学规划、稳步推进各级救灾物资储备库（点）建设和应急商品数据库建设，加强救灾物资储备体系与应急物流体系衔接，提升物资储备调运信息化管理水平。加快推进救灾应急装备设备研发与产业化推广，推进救灾物资装备生产能力储备建设，加强地方各级应急装备设备的储备、管理和使用，优先为多灾易灾地区配备应急装备设备。 进一步完善中央统筹指导、地方作为主体、群众广泛参与的灾后重建工作机制。坚持科学重建、民生优先，统筹做好恢复重建规划编制、技术指导、政策支持等工作。将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置，加快恢复完善公共服务体系，大力推广绿色建筑标准和节能节材环保技术，加大恢复重建质量监督和监管力度，把灾区建设得更安全、更美好。

4）加强工程防灾减灾能力建设。

加强防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、防寒保畜、防沙治沙、野生动物疫病防控、生态环境治理、生物灾害防治等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。加强江河湖泊治理骨干工程建设，继续推进大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性枢纽和蓄滞洪区建设。加快中小河流治理、病险水库水闸除险加固等工程建设，推进重点海堤达标建设。加强城市防洪防涝与调蓄设施建设，加强农业、林业防灾减灾基础设施建设以及牧区草原防灾减灾工程建设。做好山洪灾害防治和抗旱水源工程建设工作。 提高城市建筑和基础设施抗灾能力。继续实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平，幼儿园、中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准，提高重大建设工程、生命线工程的抗灾能力和设防水平。实施交通设施灾害防治工程，提升重大交通基础设施抗灾能力。推动开展城市既有住房抗震加固，提升城市住房抗震设防水平和抗灾能力。结合扶贫开发、新农村建设、危房改造、灾后恢复重建等，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造，提升农村住房设防水平和抗灾能力。推进实施自然灾害隐患点重点治理和居民搬迁避让工程。

（二）项目发起人以及发起缘由

1）项目发起人：儋州市农业委员会

2）项目发起缘由：

海南省夏秋季节容易受到台风的侵袭，台风通常伴伴随强烈的降雨，若不修建水库周边的道路，下雨的时候道路容易受到雨水的浸泡而出现泥泞、湿滑的现象，给村民出行带来极大的安全隐患，本项目主要是防汛公路硬化工程，主要用于防汛抢险及村民出行，符合国家及地区防汛安全保险条例，对于保护群众的生命和财产安全具有重要意义，项目具有良好的社会效益。

二、项目建设必要性

本项目位于儋州市雅星镇，属于农村公路建设项目，原公路为土路，经长期运营，既有道路已出现较为严重的破损，雨季期严重影响沿线居民生产生活出行，亟待维修改造；因而，本项目的实施迫在眉睫。本项目的实施，不单可改善原有道路的使用功能，改善路容路貌，提高行车舒适性；而且改造后提高了道路路面等级等，改善了县内路网结构，提高了农村道路在县域综合运输网中协调、互补的作用，促进了区域间的相互联系；同时，对改善农村道路，提高农民生活水平，方便农产品的运输都有积极的意义。是儋州市雅星镇经济发展的助推器，完善了雅星镇防灾减灾安全管理体系。

由此可以看出，项目的建设是非常有必要性的。

第三部分 交通规划与交通量预测

一、城市规模和社会环境

（一）雅星镇人口规模

儋州市雅星镇土地面积558平方公里，辖22个村（居）委会、3个镇办农场、132个自然村、134个村民小组；全镇人口5.11万。

（二）项目工程用地规模

项目规划总长度为1300米。

（三）项目工程布置

防汛公路尽量与原有道路衔接，同时为方便生产及防汛抢险，考虑与附近村庄的道路相连接，以及为结合新农村建设，满足交通运输，抢险机械、农机行驶及管理的要求，充分利用原有道路进行设计。

二、交通现状及发展预测

境内有海南环岛高速公路、海南西环高铁、海榆西线225国道、粤海铁路、雅海公路等交通要道。雅星镇现有农村公路（乡道和村道）100多公里，已初步形成网络，行政村通达率达89%，自然村通达率达68.3%。

然而伴随机动车保有量的攀升，既有的乡镇道路已经不能满足人们出行的需要。居民对于交通的需求仍然很高。

项目建成的入库防汛公路不单能够起到防汛作用，而且有利于区域内交通分流，提高行车安全性和便利性。

第四部分 项目建设条件及选址条件

一、项目建设条件

（一）地理位置

本项目位于儋州市雅星镇打岳水库。

雅星镇位于儋州市西南部，其南面与白沙交界。距市中心那大镇35公里。地理坐标为北纬19°26′、东经109°15′；土地面积558平方公里，辖22个村（居）委会、3个镇办农场、132个自然村、134个村民小组；全镇人口5.11万。

（二）自然条件

气候条件

雅星镇属热带季风气候，年平均降雨量1638.5毫米。年平均气温23.3℃, 一月份平均气温17.3℃, 七月份平均气温27.5℃。

水文资源

境内有珠碧江、石牛江等两条江河，59宗总库容量为927万立方米的山塘水库，为全镇提供生产用水，其中田尾水库、打岳水库为小一型水库。

地貌特征

拟建场地内及附近区未发现岩溶、滑坡、危岩和崩塌、泥石流、采空区、地面沉降等不良地质作用，无全新世活动断裂。

地质条件

项目用地的地质构造活动性较弱，地壳稳定。项目区域主要是沙壤土。场地建设适宜性为适宜。

项目用地范围内无压覆矿产的报告。

国家地震局将儋州市地震基本烈度划为7度区，按城市规划要求新建永久性建筑物和构筑物，均应按地震烈度为7度的抗震要求设防。

（三）社会经济条件

雅星镇行政区划面积558平方公里，是全市行政区域面积最大的镇。辖22个村（居）委会、农场，自然村132个，总人口5.11万人，耕地面积8463公顷。

该镇农业以种植水稻和番薯为主，兼种甘蔗、橡胶和香茅等热带经济作物。镇上居民主要从事粮食加工业、运输业和经营日用小商品。全镇有卫生院1间，中学1所，小学11所。

八一总场、红岭农场、龙山农场、西华农场、西庆农场、西培农场和白沙县的芙蓉田农场等7个国营农场与雅星镇相邻。特别是与国营八一总场交融在一起，实现了统一规划和资源共享。全镇已实现村村通电、通路、通电话、通广播，镇上开通了有线电视。

全镇的支柱产业是甘蔗、橡胶、林木、木薯。甘蔗8万多亩，是全省最大的甘蔗基地，2006年工业产量达26万吨。橡胶10万多亩，镇内有一个橡胶加工厂。林木5万多亩，重点分布在原富克镇，主要是销往洋浦金海纸浆厂。木薯3千多亩，镇内有一家淀粉加工厂。

二、 项目选址条件

项目所在地为水库周边，覆盖原有土路，是建设入库防汛公路的最佳地点。

通过上面的分析比较，项目所在地自然条件及社会条件良好，构建了开发建设的基本条件。

第五部分 建设规模与工程技术方案

一、建设规模

项目区防汛公路经砼硬化后，主要是村民出行和农副产品运输需要，以及水库防洪抢险、抢险物资运输及抢险机械通行等，对交通要求高。因而，结合生产运输机械化要求和相关规范，道路等级参照公路四级。工程等别为V等，主要建筑物级别为5级，基础设施使用年限为不低于15年。

二、设计依据与标准

（一）设计原则

1.符合儋州市雅星镇控制性详细规划，适应雅星镇交通发展；

2.突出系统设计理念，结合城市路网规划，研究道路交叉交点，达到整体路网交通均衡协调、运行安全有序；

3.结合沿线两侧建筑或地形地势控制条件，合理布置道路断面型式、宽度，尽可能利用现况实施，尽量减少拆迁和废弃工程，节约工程投资；

4.注重设计与施工的协调性，降低施工期间交通疏导难度，完善施工期间的交通疏散方案设计与措施，减少项目建设期内对沿线区域村民的出行及生活影响，减少对社会的负面影响；

5.平面设计原则：严格执行国家规范，充分体现项目的使用功能；

6.纵断面设计原则：严格执行国家规范；保证行车安全、舒适、纵坡宜缓顺，道路起伏不易频繁，与现状道路路面顺接。

（二）主要技术依据

（1）《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）；

（2）《公路路线设计规范》（JTG D20-2006）；

（3）《公路路基设计规范》（JTG D30-2015）；

（4）《公路路基施工技术规范》（JTG F10-2006）；

（5）《公路水泥混凝土路面设计规范》（JTG D40-2011）；

（6）《公路路面基层施工技术细则》（JTG/T F20-2015）；

（7）《公路水泥混凝土路面施工技术细则》（JTG/T F30-2014）；

（8）《公路环境保护设计规范》（JTG B04－2010）；

（9）《公路排水设计规范》（JTJ/T D33-2012）；

（10）《道路交通标志和标线》（GB5768-1.2.3-2009）；

（11）《路面标志涂料》（JT/T280-2004）；

（12）《公路土工合成材料应用技术规范》（JTG/T 032-2012）；

（13）《公路桥涵设计通用规范》(JTG D60-2015)；

（14）《公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》（JTG D62-2004）；

（15）《公路工程混凝土结构防腐蚀技术规范》（JTG/T B07-01-2006）；

（16）《公路桥涵地基与基础设计规范》（JTG D63-2007）；

（17）《公路桥涵施工技术规范》(JTG/T F50-2011)；

（18）《公路工程岩石试验规程》（JTG E41-2005）；

（19）《公路工程集料试验规程》（JTG E42-2005）；

（20）《公路土工试验规程》（JTG E40-2007）；

（21）《公路工程水泥及水泥混凝土试验规程》（JTG E30-2005）；

（22）《公路工程抗震设计规范》（JTG B02-2013）；

（23）《公路工程无机结合料稳定材料试验规程》（JTG E51-2009）；

（24）《公路工程土工合成材料试验规程》（JTG E50-2006）；

（25）《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2012）。

（26）以及国家及海南有关专业的现行设计标准、规程、规范等。

（三）技术标准与设计技术指标

道路等级：等外；

设计车速：20km/h；

交通等级：轻交通；

路面类型：水泥混凝土路面；

路面结构达到临界状态的设计使用年限：15年。

三、工程技术方案

（一）路线平面、纵断面线形设计

经现场勘察，综合考虑等外公路的使用功能和工程规模，合理运用技术指标，注意路线与地形相适应，与沿线乡村相协调，进行路线平面、纵断面设计。

本次设计防汛公路，按等外公路标准进行设计，为充分利用原路资源，且根据本道路的功能要求，现有的交通量及预测的交通量增长率，结合原道路整体技术指标的情况，本路段按照计算行车速度20公里/小时的技术标准进行设计。

1）平面设计

根据投资规模及业主的要求，结合原有道路现状，平面线形设计维持现状，利用现有的路基。

2）纵断面设计

本路段原纵坡大部分路段视距较好，无严重影响行车安全之路段。本着因地制宜、结合实际、节约造价的原则，此次设计尽量避免大填大挖，以"安全、舒适、环保、示范"的设计理念为指导方针进行纵断面设计，尽可能利用原有路面作为改建路面的结构底层。

（二）路基设计

本道路设计线位于道路中心线处，设计高程为设计线处的高程。

挖方路基的施工：土方开挖不论开挖工程量和开挖深度大小，均应自上而下进行，不得乱挖超挖。

路堑路床表层下为有机土、难以晾干压实的土、CBR值小于规定的土或不宜做路床的土，均应清除换填符合规定的土。

3）填方路基边坡按《公路路基设计规范》JTG D30-2004中填料种类为细粒土、粗粒土采用。填土料应选用级配较好的粗粒土。砾（角砾）类土、砂类土应优先作路床填料。

（三）路面工程

一般情况下，道路路面结构主要有水泥混凝土路面和沥青混凝土路面：

水泥混凝土路面强度高，稳定性好，耐久性好，养护费用少，且有利于夜间行车，水泥混凝土路面单位造价相对较低。但对水泥和水的需要量大，且存在接缝，行车震动大，噪音高，开放交通较迟，修复困难。

沥青混凝土行车平稳、舒适、噪音小，修复方便。然而使用寿命短，稳定性差，后期养护费用高，不利于夜间行车。沥青混凝土路面单位造价相对于水泥混凝土路面来偏高。

从上述两种路面优缺点比较，根据道路等级对路面强度的要求，再结合儋州市雅星镇气象、水文、区域地质及材料等实际情况，同时也充分考虑路面的防滑、防水、防裂和防高温等性能，本着经济、实用、有利于环境保护及城市发展趋势等多项综合性能指标进行考虑，本路段路面结构型式拟采用水泥砼路面。

（四）项目工程设计内容

本次防汛公路共1条，总路长1300米，为砼路厚20cm（抗折强度≥4.0Mpa），下设15cm厚级配碎石垫层，砼路面宽4.5米，路基宽度6.5米，两侧设0.5m路肩，路肩均为土路肩；设计洪水频率，路基1/25，涵洞24/3。

第六部分 环境影响评价

本项目位于儋州市雅星镇，区域内没有重型污染的企业及污染源，近几年的大气环境质量一直是优良，符合国家《环境空气质量标准》一级，水质符合国家《海水水质标准》二类。主要的污染物为工业与生活污水及农业污水，少量工业与生活垃圾。鉴于无污水处理厂和垃圾处理场，现有排水系统为雨污合流，直接排放，这对环境带来一定不利的影响。因而采取下列环境保护与节能措施。

一、环境保护

（一）环境保护设计原则

环境保护应贯彻以防为主、以治为辅、综合治理的原则，并结合本项目区的生态环境等特点制定环境保护总体设计方案，做出技术先进、经济合理、使用可靠的道路环境保护设计。

环境保护设计除应符合环境保护设计规范外，还应符合国家现行的有关环境质量标准的规定。

（二）设计依据

1、法律依据：

1）《中华人民共和国环境保护法》（1989）中华人民共和国主席令第二十二号；

2）《建设项目环境保护管理条例》（1998）国务院第253号令；

3）《水利水电工程环境影响评价规范》（SDJ302--88）；

4)《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.1--2.3--93）；

2、技术依据：

1）《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；

2）《地表水环境质量标准》（GB3838--2002）；

3)《污水综合排放标准》（GB8978--1996）；

4)相关规范、规程。

（三）主要污染源、污染物及对环境影响的预测

本项目的环境污染是指施工期和营运期的噪声、废气、污水等对生活环境的污染。

1）建筑垃圾：项目建设过程中会产生建筑垃圾，若管理不善，会对环境造成不良影响。

2）扬尘：场地土方的开挖，水泥、砂石等建筑材料的运输、装卸、筛选、搅拌时，在风力的作用下会产生粉尘，其和施工机械产生的道路扬尘会对施工区周围大气环境产生污染。

3）噪声：施工运输车辆及施工设备产生的噪音也是主要的污染源。

4）机动车辆尾气：经国内外的实验研究，已明确机动车辆排放物中，对人体健康有直接危害作用的为CO、NO2、IP以及排放的二次衍生物——光化学烟雾等，同时，也发现上述污染物对其他动物、植物和人类赖以生存的水、土等环境均有不同程度的不利影响。道路通车后来往车辆排出的废气必然会对周围的环境造成污染。

5）水土流失：本项目的挖方量较大，若遇雨季，易造成水土流失。

6）景观破坏：施工中的废弃物对景观环境的污染。

（四）环境污染治理

项目建设和建成后对环境的影响及治理：

1.项目建设期

1）粉尘：土石方作业产生扬尘污染环境，为控制施工期间的粉尘污染，应加强施工现场的管理，制定严格的管理制度，施工过程中尽量做到带水作业，或经常喷洒水以减少扬尘对周围环境的影响。

2）固体废弃物：鉴于本项目的施工区域较大，部分其它地段需要进行土地平整，以致施工过程中产生一定量的建筑垃圾，应有计划、有步骤搬运或堆存；如施工中有弃土土方，弃土点应尽量选择在荒地上，或进行有效利用，避免在道路两侧直接弃土，弃土后采取修建挡土墙、平整或植被等防止水土流失的措施。施工环境生成的临时性破坏在施工结束后应尽量恢复到原样。

3）噪声：项目建设期各类机械设备及运输工程奖产生噪音污染。因而，建设期内应切实控制好作业面积和施工车辆行驶路线，噪声值控制在低于《城市区域环境标准》Ⅳ类区标准以下，减少对周边群众的影响。

4）防止水土流失：建设期内土建工程会改变地形地貌，若施工不当或阴雨、暴雨时会造成大量水土流失。道路建设时破坏植被同样会引起水土流失。因而在土方开挖时，剥离表土，裸露时间不要过长，阴雨、暴雨时避免施工，防止水土流失。同时加大绿化率，严格控制建筑密度及人员流动量，保护周围环境生态功能。

5）废水：工程产生的废水主要有建筑污水，经处理后可排入区内水溪，对周围环境影响较小。

2.项目运营期

1）废气：交通量的增长使机动车排放出大量的CO、NO2等废气，将会对大气环境带来一定程度的污染。目前尚无有效控制交通引起大气污染的方法，通常采用在道路两侧设置绿化带等减缓污染措施。加强交通管理，实行汽车尾气排放检查制度，严格执行国家汽车排放标准，禁止超标车辆上路行驶。

2）噪音：项目建成后鉴于车辆的增加，同样会给周围环境造成一定程度的噪声污染，采用在道路两侧设置绿化带，利用屏障阻挡噪声；采用限速、禁鸣等措施，在噪声可能较大的道路两侧增设禁鸣笛标志。

3）污水：工程运行期生活污水不得排入打岳水库中，应修建生活污水干化池蒸发处理；或经污水管汇集送到污水处理厂。污水处理厂采用悬挂链移动曝气技术处理污水。处理后水质标准限值如下：

CODcr：50mg/L BOD5：10mg/L SS：10mg/L NH3-N：8mg/L

总磷：0.5mg/L 石油类：1mg/L LAN：0.5mg/L

本项目建设工程规模较大，对周围环境影响也较大，如不注意绿化工程，易造成水土流失等环境问题，应切实做好设计工作，尽可能地减少对环境的影响。

（五）环境保护管理措施

1、加强流域水资源的统一管理和打岳水库的管理。

2、严禁工业废水、人畜粪便、生产污水不加处理直接排入打岳水库中。

3、加强该地区植树造林的工作，禁止毁林烧山，防止水土流失。

二、环境影响评价

通过对建设期和营运期中所产生的污染有针对性地提出行之有效的环境保护措施，并且严格执行环保设施与主体工程"三同时"方针；对产生的污染物如污水、废气和噪音等采取防治措施，使之均能到达排放标准；施工期也将采取相应的生态保护措施。从环境保护角度看，本项目对环境的影响较小，项目建设是可行的。

第七部分 项目管理与实施进度计划

一、项目管理

（一）劳动定员

儋州市雅星镇打岳水库入库防汛公路硬化工程位于雅星镇打岳水库，本工程建设期管理单位为儋州市农业委员会，工程建好后交由儋州市水利水电勘测设计室负责管理，本工程不另设运行管理人员，在技术业务上由儋州市农业委员会作为本工程的技术指导单位。

（二）项目组织机构建设与管理

本项目已确定由儋州市农业委员会组织实施，为加强建设管理，建议建设单位采取如下管理办法：

1.组织一支精干高效的管理队伍；

2.建议儋州市农业委员会组建项目基础设施及配套工程项目组；

3.采用"政府监督，社会监理"原则，引入竞争机制；

4.本项目拟采用委托招标的组织形式，邀请招标的招标方式进行招标。招标、评标实行"政府监督、社会监理"的原则，通过招标选择具有相应资质和信誉的监理公司或咨询机构全权负责工程质量、进度、监理；

5.加强投资管理；

6.工程款实行专款专用，项目收支单独列帐，严格控制工程造价，以批复的概率预算作为控制依据；

7.加强组织计划；

8.在施工过程中，应加强组织与计划工作。施工单位要加强施工组织计划，充分考虑季节等不利因素对工程的影响，减少工程对周围环境的破坏，工程施工应参加建筑保险，降低工程的风险；

9.加强质量、进度、支付管理；

10.监理单位应本着"严格监理、公正科学、热情服务、一丝不苟"的监理原则，对工程的质量、进度、支付进行全面监理，各分项工程必须严格按照设计标准及质量验收标准执行，要树立"百年大计、质量第一"的原则，避免赶工期、赶进度等增加质量隐患问题的发生，精心设计、精心施工、精心管理、创造良好的工程形象。

二、项目实施进度

（一）项目施工原则

1.本工程项目的实施第一应符合国家基本建设项目的审批程序。

2.建立专门机构作为项目的执行单位，负责项目实施的组织协调和管理工作。

3.由市建委委派或指定担任项目实施负责人，作为项目的法人。

4.项目的设计供贷、施工、安装等履行单位，应与项目执行单位履行必要的法律手段，违约责任按国家有关法律规定执行。

5.项目执行单位应与项目履行单位开展工作积极创造条件，项目履行单位也应对工程负责，保质保量按期完成项目实施。

（二）项目实施进度计划表

本工程施工一期可完成，即工程筹建期1个月；施工准备期0.5个月；主体工程施工期1个月；工程完建期0.5个月。

根据有关规定，工程筹建期不列入总工期内，因而，本工程施工总工期为2个月。指导性实施进度见下表：

项目实施进度计划表

第八部分 项目投标与招标

一、招标范围

儋州市雅星镇打岳水库入库防汛公路硬化工程项目主要建设内容为道路及配套基础设施工程，总投资110.93万元。依照《中华人民共和国招标投标法》和国家计划委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，建设单位拟就全部施工实行招标。

二、组织形式及招标方式

本项目拟采用公开招标的方式。由业主单位负责实施，严格按照《评标委员会和评标办法暂行规定》的有关要求开展招、评标活动。选择通过建设行政主管部门资格认定的招标代理机构，邀请具备承担招标项目的能力、资信良好的法人或其他组织投标，投标人不得少于三个。

招标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不受地区和部门的限制。开标、评标和中标活动及其当事人接受依法实施的监督。

第九部分 项目投资估措

一、项目投资估算

（一）估算的范围与依据

估算的范围

估算范围为儋州市雅星镇打岳水库周边1300米的入库防汛公路硬化工程。

估算的依据

1）本项目建设方案所涉及的内容；

2）《海南省水利水电工程概（估）算编制颁发及费用标准》的通知（琼水利基［2000］103号）；

3）《海南省水利水电建筑工程预算定额》与《海南省水利水电设备安装工程预算定额》（琼水利基［2000］42号）；

4）《海南省水务厅关于公布我省地方水利工程次要材料预算价格的通知》（琼水建管［2008］77号）；

5）《海南工程造价信息》（2017年5月）；

6）《关于开征地方教育附加就调整建筑安装工程税率的通知》（琼建定［2011］131号）；

7）《海南省水务厅关于调整<海南省水利水电工程概（估）算编制办法及费用标准>部分项目组成与划分及计算标准的通知》琼水建管［2013］404号；

8）《省发改厅、省建设厅关于规范工程造价咨询服务收费有关问题的通知》琼发改收费［2017］170号；

9）海南省水务厅关于印发《海南省水利水电工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知（琼水建管［2017］215号）；

10）《海南省水务厅关于公布水利水电工程预算补充定额的通知》（琼水建管［2013］452号）；

11）《海南省水务厅关于调整我省水利水电工程人工预算单价的通知》（琼水建管［2017］216号）；

12）2012年海南省建筑工程综合定额；

13）全国统一安装工程预算定额海南省基本价；

14）《海南工程造价信息》2012年儋州市地区材料价格；

15）工程取费有关文件及标准。

（二）基础单价计算方法

1）人工单价：

人工单价依据《海南省水务厅关于调整我省水利水电工程人工预算单价的通知》（琼水建管[2017]216号），引水工程及河道（指供水工程、灌溉工程、河湖整治工程、堤防工程）人工预算单价由41.39元/工至53元/工日。

2）施工电、风、水价格

根据琼水建管[2017]215号文，风价0.15元/㎥；电价为0.85元/KW.h，水价0.6元/㎥。

3）主要材料限价

为合理控制主要材料价格及各种费用的关系，使不同地域的工程造价较为合理，采用对主要材料限价的办法来降低材料单价上涨对各类费用的影响。执行琼水建管[2017]215号文，采用新限价，现将主要材料的限价列表如下：

说明：当材料价格低于限价时，按材料价格直接计入工程单价；当材料价格高于限价时，按材料限价计入工程单价，超过限价部分作为价差处理。

4）主要材料计算价

材料价格由材料原价、运杂费、采购及保管费三项组成。水泥、碎石、砂材料价采用《海南工程造价信息》（2017年5月）发布的儋州市材料价格计算，块石参考碎石价格取85元/㎥，块石、碎石、砂材料原价根据市场调查确定，运费执行海南省交通运输厅琼交运（1991）011号文《关于整顿公路汽车货运价格的通知》的各项规定及海南省交通运输厅琼价（1994）045号文《关于公路汽车运价实行浮动价格的通知》，按规定空载运价加成50%，运价上浮60%主要材料价格表如下:

主要材料价格表

（三）项目建设投资估算

估算结果为：投资总额为人民币110.93万元，其中建筑工程费用90.15万元，工程独立费用12.24万元（其中：建设单位管理费2.06万元，招标业务费0.52万元，工程监理费1.75万元，工程勘测设计费3.92万元，可行性研究报告编制费2.20万元，可行性报告评估费0.31万元，初步设计及概算审查费0.31万元，工程量清单费编制费0.21万元，预算审核费0.21万元，结算审核费0.21万元，其它费用0.31万元），预备费用5.28万元，临时工程费用3.26万元，具体见建设投资估算表：

建设投资估算表

二、项目资金筹措

（一）资金使用计划

项目建设期2个月，固定资产投资（建设期）前1个月投入50%，后1个月投入50%。

（二）资金筹措方案

项目总投资为人民币110.93万元，由政府财政资金出资修建。

第十部分 项目风险分析

本项目的风险分析是在技术方案、工程方案和经济、社会评价论证的初步分析的基础上，更进一步分析识别本项目在建设和运营中潜在的主要风险因素，判别风险程度，并提出规避风险的对策。

一、风险分析

（一）项目主要风险因素识别

根据评价分析，可识别本项目的主要风险因素为：

技术风险分析

入库防汛公路硬化工程是一项技术成熟的工程，技术风险较小。但规划设计的完善与否、执行落实的好坏，也直接影响到今后道路的使用和管理。

生态风险分析

本项目改变了区域内自然状态，建设时造成植被破坏，造成区域生态环境的改变。

（二）风险程度分析

识别项目的主要风险因素后，我们根据风险等级，采用德尔菲法对风险因素进行定性评估。得出技术风险为一般风险，而生态风险为较大风险。

风险程度分析表

二、风险对策与建议

（一）技术风险的防范

对本项目的技术风险防范主要依靠监理单位对项目全程的管理与监督。只要监理单位在项目的勘察、设计、拆迁、招投标、建设、监理、验收等各个环节中严格按照国家有关规范规程运作，委员会履行好自己的审查监督职能，本项目的技术风险是完全可规避的。

（二）生态风险的防范

1.道路周围生态绿地要尽量保护好，使流域内的生态状况尽可能地遵从自然原始状态；防护绿地、绿化也按规划严格执行，沿道路两侧建设绿化带，改善生态景观。

2.绿化应尽量选择项目区域现有植物物种，鉴于这些物种是该地区长期的自然选择结果，因而更能体现该区域的生态特性，这样建设所造成的生态变化也可以建设到最低。

（三）几点建议

1.鉴于本项目工程设计范围较广，且建设周期较长，因而政府有关部门要做好相关工作的协调，从而保证项目的按期建设竣工。

2.本项目涉及儋州市雅星镇整个区域布局和生态系统，设计、建设过程中一定要坚持高质量、高标准、严要求，选择国内一流的设计、施工队伍，要将项目建设成为生态示范项目。

3.合理安排施工各个阶段的工期，建设工作要注意减少噪声扰民、环境污染和景观破坏等负面影响。

第十一部分 综合效益评价与分析

一、经济效益

（一）评价依据

1.经济评价是在技术经济方案的基础上，依照国家计委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法》、《建设项目经济评价参数》、《建设项目经济评价说明》和国家现行财税制度及行业标准规范，对项目进行评价，经济评价分为财务评价和国民经济评价。

2.财务评价是从企业（或项目）角度研究评估工程建设的经济合理性，所依据的是现行的财税制度和实际发生的价格。

3.国民经济评价是从国家或社会的角度研究和评估投资行为的经济合理性，所考虑的是项目所产生的全社会财富的增加与所耗费的全社会资源。评价过程中采用的经济参数是影子价格、影子汇率和社会折现率等。

4.道路工程是关系到国民计民生的社会公用工程，其本身不能带来直接收益。但道路建成以后，可以带动周边地块的增值，带动地区开发与利用，本项目财务评价是建立在道路工程与周边土地开发联动的基础上，同时对道路工程建设做国民经济评价。国民经济评价是按照资源合理配置的原则，以国家整体角度考虑项目的效益和费用，用影子价格、影子汇率和社会折现率等经济参数分析计算项目给国民经济的净贡献和内部收益率，评价项目的合理性。

（二）经济效益分析

本项目属于乡镇基础设施建设，项目建成后对雅星镇经济发展起到极大的推动作用和综合效益，具体体现在以下几个方面：

1.乡镇建设

改善雅星镇的交通环境，完善乡镇道路交通网络，提高通行能力，缓解周边相关道路的交通压力；美化雅星镇环境，提高雅星镇的整体形象；拓宽了雅星镇骨架；客观来看推动了儋州市城市文明建设和城区经济发展。

2.招商引资

基础设施及配套工程建设为全面开发建设项目所在区域发展创造了必不可少的先决条件，以其优越的区位条件、环境优势吸引中外客商前来投资开发，不单可以增加地方财政税收，同时加快儋州市经济建设进度。

二、社会效益

（一）项目对社会的影响分析

拟修建入库防汛硬化公路位于儋州市雅星镇，基础设施的建设和实施对雅星镇以及儋州市的经济和社会发展将会产生较大的积极影响。

道路范围内现状用地性质企业、民房等用地构成。工程建设中包括道路工程、排水工程等，在很大程度上，满足了当地人们的生活需要，大大提高了当地人们的生活质量，极大的推动了当地各项事业的发展。

雅星镇具有极大的发展潜力，本项目的建成与儋州市经济网络功能和社会发展战略相协调。

因而，项目的开发建设不单完善了雅星镇的基础设施建设并推动儋州市经济的快速前进。

（二）项目与所在地互适性分析

1.不同的利益群体对项目的态度及参与程度

（1）当地居民

项目建设不单有利于当地居民生活水平的提高，改善了人们的生活环境，还有利于社会与经济的发展。

（2）社会经济

雅星镇的基础设施建设，对发展儋州市总体经济有很大的益处。通过本项目的建设，将改善社会环境，改善投资环境，最终把儋州市雅星镇建成环境优美、设施配套的特色小镇。这对于儋州市产业调整、产业转移和优化产业结构，创造品牌，提高儋州知名度，都有显著的作用。

（3）地方政府

本工程的建设与实施，得到了儋州市政府及相关部门的积极配合与支持，对项目建设的各个方面都创造了有利的条件。

2.项目与区域社会环境的适应性

雅星镇基础设施建设包括道路、排水、给水、中水工程，本工程的建设完全能够融入儋州的城区发展。

（三）社会风险分析

按照以上的论述，项目与儋州市的社会、文化、环境等具有较好的互适性，深受各个利益群体的欢迎，因而，相对来说，社会风险很小。

（四）社会评价结论

通过以上的分析可以得出，本项目的实施可以促进儋州市雅星镇的社会、经济和文化等诸多方面的全面发展，社会可行性良好。

第十二部分 结论与建议

一、结论

本项目基础设施及配套的建设不单可以使雅星镇有一个良好的发展基础，使区域内的土地得到较好的利用，促进儋州市经济发展，产生良好的经济效益；同时可以对项目区域周围的经济发展产生巨大的辐射作用，因而项目具有现实的社会效益。

1.本项目建设符合《儋州市总体规划》（2017版）及《海南省儋州市雅星镇规划》（2016版）相关要求。

2.从项目工程技术方案角度分析，其工程技术方案成熟可靠，项目的建设是稳妥的、可行的。项目建设符合当前国家加强基础设施建设、扩大内需的宏观经济政策，项目建设是适时的。项目建设具有较好的经济效益和社会效益。

综合来看，项目建设不单是必要的，也是可行的。

二、建议

本项目的建设，将有利于防洪抢险的快速通行；提高道路标准，有利于重型抢险车辆通过；防止雨水冲刷破坏道路，造成水土流失，保障项目区内村庄的产品运输，保证农民生产质量，为本地区经济的进一步发展提供了有利的保障。以及有利于保持项目区内原有自然生态环境，又有利于当地新农村经济建设的可持续发展需要，给当地农民创造了文明整洁、优美舒适、生态良好的人居环境的同时，实现了人与自然的和谐共处。因而，建议本工程应尽快实施，使这项造福百姓、惠泽当地民心的工程早日发挥效益。

附表一：儋州市打岳水库入库防汛公路硬化工程匡算表