海南保亭规划,规划报告，概念性规划报告

第一章   规划总论

第1条     规划范围

本次规划范围为海南省保亭黎族苗族自治县行政区域所辖范围，总面积1160.7平方公里。

第2条     规划期限

本规划期限为2008年-2020年 ，分三个阶段：

近期：2008年-2010年

中期：2011年-2015年

远期：2016年-2020年

第3条     规划原则

坚持“科学发展观、可持续发展、区域协调发展、可操作性、以人为本”五大原则，为保亭黎族苗族自治县做出符合实际情况，符合海南国际旅游岛建设要求，顺应时代发展趋势的总体规划和总体部署。

第4条     规划目标

在科学发展观统领下，以“打造海南国际旅游岛上，国际热带雨林温泉胜地”为发展目标，立足保亭生态文明和文化品质建设，全面分析整合保亭旅游资源，以国际化视野探寻成功经验，从建设海南国际旅游岛的国家旅游开放、开发战略中寻求保亭旅游发展新空间，制定具有科学性、指导性、整体性、前瞻性、特色性、可操作性的区域旅游发展规划，提出适宜保亭旅游业全面发展的战略方向、战略目标、战略重点和实施策略，为保亭旅游产业和县域经济社会全面、快速、可持续发展提供科学依据和发展蓝图。

第5条     技术路线

结合保亭旅游业发展的实际情况，创新规划理念。本规划分为以下四个部分：基础研究、发展定位、发展规划和行动计划。本规划对影响保亭旅游业发展的行业内部和外部诸多因素进行宏观环境PEST分析，并采用SWOT战略分析等多种技术手段，进行保亭旅游发展战略分析和定位，同时在空间布局和产业布局的层面上得以充分体现，从而得出明确的总体战略指导和规划方案。通过重点项目的打造、旅游产品的开发、创新营销理念等策略，为保亭旅游产业腾飞提出可持续发展的规划蓝图。

第6条     规划依据

1.     法律法规及相关标准

1)      《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

2)      《中华人民共和国森林法》（1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过 根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》修正）

3)      《中华人民共和国野生动物保护法》（1988年11月8日第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉的决定》修正）

4)      《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年9月2日国务院第24次常务会议讨论通过）

5)      《旅游规划通则》(中华人民共和国国家标准GB／T18971--2003)

6)      《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（中华人民共和国国家标准GB/T17775—2003）

7)      《旅游资源分类、调查与评价》（中华人民共和国国家标准GB/T18972—2003）

8)      《旅游资源保护暂行办法》（国家旅游局2007年9月4日）

9)      《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局2000年10月26日）

10)  《中国旅游强县标准》（试行）（国家旅游局2007年6月）

11)  《中国优秀旅游城市检查标准》（2007修订本）（国家旅游局2007年6月）

12)  《中国最佳旅游城市评定细则》（修订版）（国家旅游局）

2.     相关规划

1)      《中国旅游业发展“十一五”计划和2015、2020年远景目标纲要》

2)      《海南省国民经济和社会发展十一五规划纲要》

3)      《海南省旅游发展总体规划》

4)      《海南国际旅游岛建设总体规划（大纲）》

5)      《海南省“十一五”旅游业发展规划纲要》

6)      《海南省旅游宣传促销框架规划（2005-2010）》（海南省旅游局）

7)      《三亚市国民经济和社会发展十一五规划纲要》

8)      《海南省三亚市旅游发展总体规划》

9)      《海南省三亚市旅游发展总体规划（修编）》

10)  《万宁市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》

11)  《陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

12)  《陵水县旅游发展总体规划》

13)  《乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

14)  《保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

15)  《保亭黎族苗族自治县城市总体规划》

16)  《海南三道热带香巴拉总体规划》

17)  《保亭黎族苗族自治县七仙大道周边地段城市设计》

18)  《保亭藤桥东河一河两岸概念性规划》

3.     相关文件报告

1)      《中国共产党第十七次全国代表大会报告》

2)      党中央国务院关于“三农”工作第十个“一号文件”

3)      《中国旅游统计年鉴》

4)      海南省《关于深化文化体制改革的实施意见》

5)      《2008年海南省政府工作报告》

6)      海南省2003－2007年国民经济和社会发展统计公报

7)      三亚市2003－2007年国民经济和社会发展统计公报

8)      保亭县2003－2007年国民经济和社会发展统计公报

9)      《海南省农产品质量安全追溯系统建设技术方案》

10)  海南省林业局《关于加快全省花卉产业发展的意见》

11)  《海南省保亭黎族苗族自治县基准地价评估报告》（保亭国土环境资源局）

4.     参考文献及其他资料

1)      《衣裳艺术图腾百图集》蔡於良，海南出版社，2007，4

2)      《中国黎族》王学萍，民族出版社，2004，3

3)      《首届黎族文化论坛文集》海南省民族学会编印，2007，4

4)      《民族工作研究》06年第1-6期，陈乐齐，民族问题研究中心

5)      《拂拭历史尘埃-黎族古籍研究》民族研究所，云南民族出版社

6)      《甘工鸟的故乡-海南黎族民间故事集》海南出版社，保亭黎族苗族自治县文化广电出版体育局编

7)      《海南民族风情》王建成，民族出版社，2004，9

8)      《中国沿海经济驱动型岛屿旅游发展模式分析》饶品样，郑向敏，旅游开发与建设，2006，12

9)      《世界滨海海岛地区旅游开发经验借鉴》曲凌雁，世界地理研究，2005，9

10)  《海岛旅游开发模式探讨》高建，浙江大学，2007

11)  《区域旅游基础性研究》杨萍，学术探索，2003，5

12)  《我国自驾车旅游及其发展研究》山东师范大学硕士论文，2006，4

第二章   发展基础条件

第7条  地理区位

保亭黎族苗族自治县位于海南岛南部内陆，五指山南麓。东接陵水县，南邻三亚市，西连乐东县，西北依五指山市，北靠琼中县，是海南岛南部，热带气候地区唯一不与海相连的内陆县。

第8条  自然环境分析

1.  地形地貌

地处五指山脉南延部分，东北隅和西北隅高山连绵，地貌类型比较复杂，有中山、低山、高丘、低丘、盆地和河谷阶地等。整个地势从西北向东南倾斜构成保亭县特有山地、丘陵河谷阶地和盆地复杂地形。

2.  气候条件

属于热带季风气候区。具有热量丰富、雨量丰沛、蒸发量大、季风变化明显的特点。境内雨量丰沛，但降雨较集中，雨旱季明显。

3.  空气环境质量

保亭县空气洁净无粉尘，负氧离子含量高，空气环境质量常年保持国家一级水平。

4.  植被条件

保亭县森林覆盖率81.5%，居海南省第二。境内森林多为热带雨林，有林面积为141.5万亩。

第9条  社会经济环境

1.人口与行政区划

辖6镇3乡分别为：保城镇、什玲镇、加茂镇、响水镇、新政镇、三道镇、六弓乡、南林乡、毛感乡。境内有5个国有农场：国营通什茶场、国营新星农场、国营金江农场、国营南茂农场、国营三道农场和1个热带作物研究所。

2007年末，全县常住人口为148854人。其中黎族占总人口的56.2%，汉族占总人口的38%，苗族占总人口的3.8%，其他民族占总人口的2%。世居民族为黎族和苗族。

2.     地方文化

黎族、苗族少数民族传统文化，是保亭县地方文化的主体部分，此外还有依托七仙岭热带雨林温泉的“雨林生态文化”和“温泉休闲文化”等。保亭非物质文化遗产积淀深厚，已先后两批成功申报四项国家非物质文化遗产。

3.     经济社会发展状况

保亭县经济总量不断增加，经济实力增强。生产总值从2003年的46984万元上升到79083万元，年均增长率为9.2%。2007年城镇居民人均可支配收入7378元，农民人均纯收入2190元，同比分别增长14.1%和12.8%。2008年成功创建“国家园林县城”。

4.     旅游发展政策环境

1)     海南国际旅游岛建设

2008年3月5日，《国务院办公厅关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》中，同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游对外开放和体制改革等方面积极探索，先行试验。

2)     党的十七届三中全会

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于2008年10月9日至12日在北京举行。全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。决定明确提出了“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”

3)     海南农垦管理体制改革

2008年6月18日，召开的国务院常务会议审议并原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，决定改革海南农垦管理体制，由海南省全面管理海南农垦。

4)     城乡统筹和产业结构调整

海南省省委五届三次全会指出，要着力转变经济发展方式，高起点调整经济结构，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，逐步形成具有鲜明海南特色的经济结构。

《海南省国民经济和社会发展十一五规划纲要》提出：加大城乡统筹力度，以发展农村经济和提高农民收入为中心，推进社会主义新农村建设。积极扩大竹藤、花卉、热带瓜果、南药、黎苗织锦等特色产品生产。建立“城乡互动、三次产业联动”的长效机制，推进三次产业结构优化升级。努力推进旅游产业由数量规模型向质量效益型转变，旅游产品由观光旅游为主向度假休闲为主转变，逐步把海南建设成为世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲目的地。

第10条 旅游业发展状况

1.     旅游业发展水平

2007年保亭接待过境旅客41万人次，同比增长12%； 接待国外游客7478人次，同比增长208%。旅游总收入从2003年的3000万元上升到2007年的6949万元，年均增长率为16.1%，占2007年全县生产总值7.91亿元的8.8%。2005年保亭旅游业直接从业人员达1300人，间接从业人员6500人。

同海南省旅游业发展水平和周边其他市县比较来看，保亭县旅游经济效益，接待游客人均消费较之海南省平均水平低，产业规模还有待进一步提高，产业的相关带动作用不突出，饭店业未形成一定规模，星级酒店仅1家，尚没有旅行社。

2.     旅游产品

现有正式运营旅游区三处，分别为保亭田园槟榔谷、七仙岭温泉国家森林公园和呀诺达雨林文化旅游区；正式运营的高尔夫球会一处，海南七仙岭温泉高尔夫球会。目前无A级旅游区（点）。

每年农历“七月七”的保亭七仙温泉嬉水节等旅游节庆活动已日渐规模。

3.     旅游品牌

2008年，七仙岭温泉国家森林公园和呀诺达雨林文化旅游区被评为“游客喜爱的海南岛特色品牌旅游区”，荣登“海南旅游金牌榜”。一年一度的“中国海南七仙温泉嬉水节”影响力日渐深远。

4.     三亚旅游业发展对保亭的拉动作用

两地因地域相连，从而形成三亚旅游的客源市场外溢和对保亭的市场扩散作用；

通过两地旅游资源的巨大反差而形成彼此互补、相互联系的旅游产品体系，进而联手开拓市场的互补作用；

三亚旅游产业发展起步早，旅游市场体系日趋规范成熟，发展经验丰富，为保亭旅游发展提供参考的借鉴作用；

三亚旅游发展区域有限、拓展空间不足，而形成对保亭的辐射、拉动作用。

关键词：海南投资公司，海南用地规划、海南可行性报告、海南项目投资、海南咨询项目、海南用地项目规划咨询