大姚工业园区探索与研究成果

大姚县位于楚雄州西北部，全县国土总面积4146平方公里，山区占81.7%，辖3镇9乡，129个村（居）委会，总人口28万人。大姚享有中国核桃之乡、彝族药业之乡和彝族文化之乡的美誉，是全省73个国家扶贫开发重点县、全省47个县域经济发展试点县、全省50个工业扶持重点县以及全国100个经济林产业示范县之一。2010年全县实现生产总值28.89亿元，增长11.6%；地方财政总收入完成2.37亿元，增长31.5％；地方一般预算收入完成1.45亿元，增长34％；全社会固定资产投资达20.26亿元，增长42.74%；社会消费品零售总额达8.25亿元，增长23.9%；城镇居民人均可支配收入达15364元，增长8%；农民人均纯收入达3491元，增长6.9%，全县经济社会呈现出了又好又快发展的良好势头。目前，全县正在着力打造“核桃之乡、滇中铜都、祭孔圣地、教育名县”四张名片，这四张名片，既是大姚经济社会发展中初步显现出来的特色，更是大姚今后发展的努力方向。

一、园区基本情况

大姚工业园区规划面积16.77km2，按照“一园四片区”进行规划布局。为着力实施“工业强县”战略，切实加快我县新型工业化建设步伐，全力推动产业聚集，充分发挥工业园区辐射带动作用，促进全县工业经济又好又快发展。2010年，在各级各部门的关心支持下，大姚工业园区坚持以加快配套基础设施建设为重点，以招商引资和项目建设为抓手，以优质高效服务为宗旨，不断做大园区经济总量，提升发展质量，实现了工业园区经济和社会发展的新跨越。全县工业园区累计完成现价工业总产值18.94亿元，同比增长42.9%；实现销售收入20.07亿元，同比增长47.5%；实现利税总额2.11亿元，同比增长40.4％；实现利润1.13亿元，同比增长59.9％。工业园区基础设施建设累计完成投资4469万元；入园企业达35户，其中，2010年新入园企业9户。全县工业企业建设投资累计完成12964万元；2010年，全县共有14户企业投资建设标准厂房面积45787平方米，完成州下达目标40000平方米的114.5%。工业园区各项重点建设工程快速推进，带动效应明显，核心竞争力得到进一步提升，综合实力明显增强。

二、主要做法及成效

（一）抓规划，合理布局园区发展空间。按照“一园多区”的工作思路及“夯实基础、提升品位、培植支柱、扩张总量”的方针，适时调整园区规划。在认真抓好大姚特色工业园区“金碧工业片区、六苴桂花片区、三岔河片区”规划建设，特别是全力推进金碧工业片区基础设施建设的同时，结合我县金碧工业片区地处城市周边、地价高、土地征用成本高及园区发展环境承载压力大等问题，为认真贯彻落实向荒山荒坡要地办工业的思路，着力破解工业发展用地不足、用地报批难等园区建设过程中凸显的问题，2009年8月将金碧镇南山坝纳入工业园区补充规划。2010年4月云南大姚特色工业园区南山坝工业片区《总体规划》及《可行性研究报告》顺利通过州级评审。南山坝工业片区规划总面积4420亩，规划工业用地2130亩，园区以“零地价”的方式，重点发展符合国家产业政策的重工、冶金化工、林木加工等二、三类企业，与地处县城的金碧工业片区互为补充。大姚特色工业园区由“一园三片区”规划布局调整为“一园四片区”，园区规划总面积达16.77km2，园区规划布局更为合理，四个工业片区产业发展各具特色，为培强做大“绿色食品加工业、彝族药业、轻纺工业、有色金属采选业、机械（配件）制造业、能源工业、林木加工业”七大产业奠定了坚实的发展基础和平台。
    （二）抓融资，园区基础设施建设全面推进。基础设施建设是加快园区建设发展的关键，也是制约园区发展的最大瓶颈，没有“水、电、路”等园区配套基础设施建设，园区规划就永远只能是蓝图，引企入园建设就是一句空话。在县级财力十分困难的情况下，结合大姚工业园区规划建设实际，通过信用合作贷款、财政支持、采取BT模式及园区建设责任分摊等，全力破解融资难题，金碧工业片区及南山坝工业片区基础设施配套建设取得了突破性的进展。一是完成了长1.76 km、宽40m的工业大道(白塔屯段）路面硬化及人行道铺设、亮化、绿化工程，雨污管网埋设一次到位，电信、移动、联通等弱电入地一并实施，并于2010年9月25日建成试通车。二是完成了长461.41m、宽20m的园区5＃道路及长510.74m、宽20m的6＃道路路面硬化及人行道铺设、绿化、亮化工程。三是完成了片区内35kV、110kV六条电力线路搬迁改造工程，涉及线路全长9.247km。该工程于2010年10月25日竣工验收投入运行。四是结合城市供水管网改造建设，由县建设局牵头将金碧工业片区供水工程纳入统一实施建设。2010年，金碧工业片区基础设施建设工程累计完成投资3923万元。与此同时，南山坝工业片区基础设施建设工程全力推进。南山坝地处荒山荒坡，项目用地条件差，无“水、电、路”等配套基础设施，结合该片区规划建设实际，不等不靠，边规划边启动基础设施建设。一是完成了总长2.5 km的园区10kV输电线路建设工程。二是完成了园区人饮给水工程管网架设及高位水池建设，高位水池至园区企业的供水管道架设春节前已完工。三是2010年6月启动建设的片区主干道路基扩建改造工程已经完成，路面硬化工程正在进行，预计3月底前完工。2010年，南山坝工业片区基础设施建设工程已累计完成投资546万元。

（三）抓招商，企业入园实现新突破。园区招商是加快工业园区发展的生命线，没有企业入园投资兴业，园区建设发展无从谈起。在全力加快工业园区基础设施建设，搭建招商平台、“筑巢引凤”的同时，采取多渠道、多途径招商，依托大姚县资源优势和优势产业项目，推进全范围、多层次、宽领域的对外开放，吸引项目入驻园区。截至目前，全县共有入园企业35户，已建成投产22户，在建企业13户。其中：2010年全县新入园企业9户，超额完成州下达考核目标任务。其中：金碧工业片区新入园企业3户，分别是：东兴食品有限公司总投资1200万元的年产6000吨农副产品深加工开发项目主厂房已建成；云南彝山源绿色食品有限公司总投资1000万元的年产7.8万吨优质山泉水营销配送中心建设项目正进行土方回填；云南龙蛉生物科技开发有限公司总投资2000万元的生物科技综合开发建设项目全面启动。南山坝工业片区新入园企业6户，分别是：金马页岩砖制品有限公司总投资450万元的年产3500万块砖制品建设项目已建成投产；合旺畜牧养殖产品开发有限公司总投资1500万元的年产3000吨地膜及棚膜塑料产品生产项目、林福新型高强电杆有限公司总投资1500万元的新型高强度预应力混凝土电杆生产建设项目、慧丰林业开发有限公司总投资1500万元的经济林木种植及林副产品加工建设项目建设顺利推进；云南凯雷林业投资有限公司总投资1560万元的核桃机械加工建设项目、云南新源再生产业有限公司总投资3000万元的再生资源回收综合利用项目正在做项目启动建设前期工作。随着入园企业建设快速推进，园区经济发展将呈现速度快、质量好、后劲足的良好局面。

（四）抓项目，推动园区快速发展。牢固树立“以大项目促进大建设，以大建设促进园区大发展”的理念，抓好重点工业项目的建设，对重点工业建设项目盯死不放松，采取现场办公、存在共性问题集中会办和同类别项目集中统筹协调等方式，分类推进。同时，各工业企业也“危”中寻“机”，苦练内功，加大技术改造的力度，提升产品质量，为企业发展蓄积能量。2010年，入园企业建设投资累计完成12964万元，超额完成州下达考核目标任务。各项重点工业建设项目有序推进，为今后的发展奠定了良好的基础。另外，根据省、州有关工业园区标准厂房建设的文件精神，立即将工业园区标准厂房建设工作作为我县今后三年工业园区建设重要抓手，结合全县工业园区规划建设实际，真抓实干、扎实有效地推进园区标准厂房建设工作的开展。一是结合我县工业园区《总规》，2010年7月委托云南开发规划设计院编制完成了大姚县工业园区标准厂房《规划》及《可研》，为我县工业园区标准厂房建设提供了科学的决策依据。二是标准厂房建设项目快速推进。我县标准厂房建设坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，采取由县工业园区管委会统一规划，企业投资建设方式建设标准厂房。2010年全县共有14户企业投资建设标准厂房面积45787平方米，超额完成州下达目标任务。三是积极申报项目，争取上级标准厂房建设项目资金扶持，2010年共争取省、州标准厂房扶持资金140万元。

（五）抓产业，促进园区产业集聚。坚持走工业门类集中、空间布局集聚、发展模式集群之路，不断延伸产业链条，大力发展规模工业。一是承接产业转移，建设机械铸造加工集中区。通过依托我县机械铸造加工资源，进一步壮大现有机械铸造企业规模，建设机械铸造加工集聚区。机械配件厂1万吨铸件产品填平补齐技改项目建成投产。二是依托资源优势，建设绿色食品加工集聚区。立足我县丰富的薄壳核桃、野坝子蜂蜜、百芸豆、野生菌等天然有机绿色食品资源，依托“大姚核桃”的品牌优势，通过技术改造，走精深加工发展之路。切实加快核桃乳、核桃油、核桃炒果系列等核桃产品的开发和深加工型企业的引进。截至目前，全县已发展核桃加工企业10户。金碧工业片区以核桃为主的绿色食品加工集聚区初具雏形。

（六）抓收储，园区用地不断拓展。随着招商引资和工业项目建设步伐加快，工业园区建设用地需求量明显增大，用地需求与用地矛盾越来越大，已成为制约园区发展的一大瓶颈。为切实解决好园区工业发展用地问题，主要从四个方面入手：一是集约利用土地，提高投资强度，充分发挥土地资源效益。二是做好土地收储工作，目前金碧片区已完成新征土地746亩。三是认真落实用地保障政策。增加工业用地投入，减少商业用地开发，今后县级新增可用土地的90%将用于发展工业。四是认真落实向荒山荒坡要地办工业的思路，新规划建设了面积达4420亩的南山坝工业片区，现已完成林（土）地流转3448亩。为企业入园建设奠定了坚实的发展基础。

（七）抓服务，园区发展环境不断优化。环境是竞争力，也是生产力，同时也是一个地方开放程度的重要标志。因此，我们始终把优化经济环境作为加快发展的生命线，摆上更加突出的位置。一是为进一步完善园区管理机制，整合园区资源，提高园区工作效率，形成科学高效的园区管理体制和运行机制，做好工业园区的规划管理和建设工作，加快工业园区的规划建设步伐，切实解决工业园区管理存在的人员不足问题，于2010年5月公开招聘3名专职人员充实到园区管委会办公室，为大姚工业园区规划建设提供了坚强的组织保障。二是优化宽松的政策环境。制定出台了《大姚县工业企业发展考核奖励办法》、《大姚县南山坝工业片区招商引资促进办法（试行）》等一系列优惠政策，吸引外来投资，促进园区发展。从2010年开始，我县拿出财政一般预算收入的5％作为工业发展专项资金，用于扶持和奖励工业发展。三是营造优质高效的服务环境。对重点企业项目，坚持做到项目审批 “一条龙”服务，建设中全方位服务，投产后全过程服务。