海南休闲农业发展的建议

　深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、农业部联合国家发改委等11部（委局）《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》等文件精神，进一步优化政策措施，开发农业多种功能，我省应大力促进休闲农业发展，着力推进农村一二三产业融合，助推全面小康和国际旅游岛建设。

　海南发展休闲农业的优势

　　一、海南休闲农业发展起步良好，初具规模，已成为农村经济新的增长点、农业结构战略性调整的新模式、农业就业增收的新途径。截至2014年底，海南省发展休闲农业企业220家，资产总额55.4亿元，直接从业人数1.8万人，带动农户2.7万户，接待旅游人数1100万人次，占2014年全省旅游人数的1/5以上，营业收入8.7亿元。

　　二、休闲农业的发展受到各级政府部门的重视。省农业厅历时三年对休闲农业开展调研，省政府召开专题会议，专门研究推进休闲农业发展有关问题。2009年在全国率先成立省政府休闲农业发展局，在省农业厅设立休闲农业处，加强对休闲农业发展的指导、监管和服务。省农业厅编制《海南休闲农业发展项目规划》，按照“二点三线五区”的总体发展布局，逐步打造布局合理、特色鲜明、服务规范、功能多元的现代休闲农业特色优势产业带和产业集群。

　　三、积极开展休闲农业示范点建设，创建海南休闲农业品牌。积极开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建，有全国休闲农业与乡村旅游示范县2个，全国休闲农业与乡村旅游示范点10个，五星级企业8个、四星级企业8个、三星级企业12个，评定省级示范点100个。被农业部认定为2014年中国最美休闲乡村3个，2015年中国最美休闲乡村4个。琼海市龙寿洋田园公园被认定为2014年中国美丽田园。

　　四、积极推动创新，开发多样化的休闲农业产业产品。各地根据自然特色、地理区位、文化风俗、生态环境等特色优势，发展多元化休闲产业，如海口依托都市农业，打造“互联网+休闲农业”、“互联网+旅游”等五种休闲农业发展模式；三亚将休闲农业园区分为生态文化休闲型、农事农艺体验型、温泉垂钓休养型、生态产品餐饮型、精品花卉观赏型等五大类型，实行多样化发展；琼海市着力打造“琼海农味”、国家农业公园、乡村旅游三大品牌；保亭挖掘黎苗文化，打造具有黎苗风情特色的“农乐乐”等等。

　　五、积极推进“互联网+休闲农业”专项行动计划，利用“互联网小镇”建设契机，鼓励休闲农业企业利用电商平台开展营销。利用电子商务平台开展线上展示、线下体验的O2O模式，推销当地特色农产品；利用互联网搭建旅游宣传平台和销售平台，促进各类旅游产品销售，带动休闲农业发展。

　　海南发展休闲农业的短板

　　海南省休闲农业总体仍处于起步阶段，产业发展水平不高、效益不高。发展模式单一，经营形式简单，同质同结构现象严重。虽然创建了一些休闲农业品牌和重点示范企业，但目前海南省休闲农业大多数仍以观光、餐饮、垂钓和采摘为主要模式，经营方式雷同。基础设施建设滞后，经营管理水平有待提高。

　　此外，政府的扶持服务还不到位。首先，规划滞后。休闲农业建设涉及多个管理部门，需要政府统筹协调，统一规划。其次，缺乏标准。休闲农业行业标准、建设标准、经营管理标准、服务标准等标准化建设进程缓慢。再次，宣传激励、培训教育力度不够。

海南发展休闲农业的建议

　　笔者认为，海南休闲农业的发展，应积极支持海南“国家休闲农业示范区”建设，探索政府服务和政策扶持措施。海南是全国实施“多规合一”的试点省，要利用“多规合一”的契机，制定全省休闲农业发展规划，明确建设用地指标，探索政府在游客服务设施、交通停车、安全消防、卫生、污水处理、水、电、路等公共基础设施配套建设等扶持措施。

　　一是实行用地扶持。将休闲农业建设用地纳入城乡规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划和林地保护利用规划，积极落实用于发展休闲农业项目的用地计划指标。

　　二是实施税费优惠。如对在城镇土地使用税征收范围内，直接用于采摘和农业观光的种植、养殖、饲养的土地，免征城镇土地使用税；对利用经批准开山整治的土地和改造的废弃土地发展的休闲农业项目，免征城镇土地使用税；对安置残疾人员、下岗失业人员就业和大学生创业从事休闲农业的企业或个人，按国家相关政策给予税收优惠。

　　三是加大资金投入。“十三五”期间，每年安排休闲农业发展专项扶持资金，对重点休闲农业项目的公共基础设施建设，根据其建设规模和实际进度，采取以奖代补、奖补结合、贷款贴息等方式予以支持。对大型休闲农业园区建设实施财政专项资金股权投资。