审批“零超时”是如何实现的——来自国家发展改革委政务服务大厅的报道

　　8月31日下午4:10，在国家发展改革委政务服务大厅3号“节能评估”窗口，来自北京中华女子学院的冯珍珍女士，顺利办完中华女子学院实训综合楼建设项目审批申请。她是这一天最后一个来政务服务大厅办理事项的申办人.

　　冯珍珍对此次办理过程特别满意，“这里不仅环境好，服务态度也特别好，还能及时收到短信提醒、进行微信查询，随时跟踪审批进度，办事更方便更快捷了”。

　　政务服务大厅自今年1月1日正式运行以来，已成为国家发展改革委深化行政审批制度改革，全力推进简政放权、放管结合、优化服务的一扇窗口。最新数据显示，截至9月15日，政务服务大厅累计接待办事人员5165人次，受理咨询4009起，接收各类事项共2157件，应办结1080件、实际办结1080件，无一例超期。在这里，审批事项办结“零超时”究竟是如何实现的?优化服务还将有哪些新举措?本报记者就此进行了深入采访。

　　精准督办 提升审批效率

　　为进一步加快推进项目审批、核准、备案，2015年1月1日起，国家发展改革委所有行政审批事项全部纳入政务服务大厅，全程网上办理、网上审批、流程监控。政务服务大厅推行办理时限承诺制，切实加强督办提醒，从具体承办人员、处室负责人、司局负责人以及委领导秘书，开展了全方位、全流程的综合协调与督办工作。

　　在政务服务大厅来件处理系统中，一些不同颜色的圆形图案在电脑屏幕上十分显眼。政务服务大厅管理处副处长戈文杰告诉记者，“一诺千金，目前大厅已全面实现限时办理”。对于办理时限大于10个工作日的事项，距办理时限7个工作日，“浅绿灯”亮起，系统对承办人自动发出预警信息;距办理时限5个工作日，“黄灯”亮起，政务服务大厅向承办司局发出督办通知单;距办理时限3个工作日，“红灯”亮起，政务服务大厅向承办司局发出督办通知单并报分管委领导，每日对办理情况进行跟踪，向委领导报告进展情况，直至这个事项办结。

　　记者浏览了几份督办通知单，上面这样写道：xx司正式受理的事项已接近办结时限，请抓紧办理，确保在xx年xx月xx日前办结，按期答复申报单位。据了解，目前政务服务大厅已发出20份督办通知单。

　　为进一步规范和加强督办工作，2015年8月27日，国家发展改革委印发《政务服务大厅督办工作试行办法》(以下简称《督办办法》)，强调督办工作坚持责任清晰、注重实效，严格执行审批事项的总体时限要求，积极跟进各个审批阶段办理时限的落实情况，分出层次，突出重点，及时提醒，综合协调，确保实现闭环管理。

　　国家发展改革委办公厅主任周晓飞介绍，《督办办法》对过去8个月实践中行之有效的规则进行了固化。这是国家发展改革委认真贯彻落实国务院规范审批工作各项要求，不断提升审批服务水平、提高办事效率的实际行动，同时也是自我加压、主动承诺接受社会各方面监督的重要举措。

　　“《督办办法》具有4个鲜明特征”，国家发展改革委办公厅副巡视员黄勇告诉记者，一是解决责任主体问题，明确了全链条涉及的每一个角色的职责分工。二是解决时限问题，“如果一个申报主体对时间、效率没有预期的话，他的成本会大大增加，而且还会增加一些人寻租的机会。在保证质量的前提下，时限一定要作为简政放权、放管结合、优化服务的核心问题。”三是督办实现全方位、多角度、立体化。“现在委主任、司局长、各处处长对政务服务大厅来的督办通知单、督办电话都非常重视，政务服务大厅某种意义上起到了婆婆嘴、监督员的作用。”四是明确了通报和考核，杜绝拖延症，规定同一个理由比如缺材料只能“挂起”，也就是暂停计时一次。

　　一些近期办结事项的申报单位相关人士对记者表示，“效率就是生命”，他们对申报事项的办理结果都十分满意，尤其是企业债发行核准审批，没想到不到两个月就办结了，不仅远快于3个月的法定时限，还快于政务服务大厅60个工作日的承诺时限。

　　据了解，为提高审批效率，国家发展改革委还积极推进审批流程再造，实现了委内项目核准和节能评估并联办理，建立重大工程项目审批核准“绿色通道”。下一步，政务服务大厅将按照分事项、分阶段、分环节的原则，量化指标，加强考核，将多种督办方式相结合，实现滚动督办、精准督办，确保审批工作优质高效。

　　简政放权 不懈怠不停息

　　今年8月27日上午9点，一位自称国家发展改革委“普通干部”的人士出现在政务服务大厅，他对大厅仔细“参观考察”后，径直来到叫号机前，取了11号综合咨询窗口的号。当时正在值班的11号窗口工作人员陈健清楚地记得，这位办事者详细询问了窗口职能、大厅组织机构、受理事项办理流程和办理时限等情况，并表示非常欣赏《综合咨询窗口业务指导手册》，认为“分类详细、实用性强”。

　　这位对政务服务大厅进行“微服私访”的神秘人士，便是刚刚上任不久的国家发展改革委党组成员、纪检组长任建华。政务服务大厅服务处值班主任周明霞对记者回忆道，他以事先“未通知、未打招呼、不露身份”的方式，独自走访政务服务大厅，以委内普通干部身份现场参观考察，以普通办事者身份体验窗口服务，并在说明身份后听取工作汇报、观看操作演示、调研会议设施，详细询问大厅运行情况，仔细翻阅社会办事人员对政务服务大厅的评语。调研后，任建华认为政务服务大厅展现了国家发展改革委阳光审批、政务公开、主动服务的良好形象。

　　“政务服务大厅是国家发展改革委党组从工作全局出发部署的一项重要工作，是落实党中央国务院关于转变职能、简政放权要求采取的重要举措。”国家发展改革委党组对其寄予厚望。

　　运行8个多月来，政务服务大厅全面实现审批、备案事项一口受理。非行政许可审批事项进驻政务服务大厅统一受理，是国家发展改革委规范行政审批行为的又一重大举措。在面临非行政许可审批事项缺乏法律支撑，审批数量多、不同事项间申报数量差异大，审批类型复杂，办理时限难以统一等问题的情况下，政务服务大厅会同委内各司局攻坚克难，仅用1个月时间即完成了事项清单、窗口调整、审查细则、工作流程、系统开发等各项准备工作，顺利实现了非行政许可审批事项进驻政务服务大厅统一受理。

　　在非行政许可审批类别取消后，政务服务大厅又结合全委权力清单梳理，全面完成了非行政许可审批事项取消、转为政府内部审批、其他权力事项等调整工作。随后，又在5月底实现了行政备案事项的一口受理。这标志着国家发展改革委贯彻落实国务院规范行政审批行为、改进行政审批工作决策部署取得重大成果。

　　大道至简，居敬行简。透过政务服务大厅这扇窗，人们看到了国家发展改革委主动简政放权、不懈为市场主体松绑的决心和行动。截至目前，国家发展改革委共计取消和下放了55项行政审批事项，提前完成国务院部门削减1/3审批事项的目标任务。同时，认真落实企业投资自主权，取消了银行贷款承诺等18项前置手续。

　　为进一步规范审批、优化服务，今年8月17日，国家发展改革委印发《关于精简重大水利建设项目审批程序的通知》，对政府出资的重大水利项目审批改革提出明确意见，减少中央审批事项，简化审批环节，原则上不再审批项目建议书，下放初步设计审批权限，优化审批服务，强化项目监管。按规定需国家发展改革委审批的重大水利项目统一纳入政务服务大厅受理，发布办事指南，明确受理条件，在线运行，提高效率，限时办结。

　　提效升级 建好网上大厅

　　2015年7月22日下午，国家行政学院常务副院长马建堂带领评估调研组来到国家发展改革委，就推进简政放权、放管结合、优化服务相关政策措施落实情况开展第三方评估，并到政务服务大厅现场调研。

　　评估调研组认为，国家发展改革委政务服务大厅作为简政放权、优化服务的重要载体，打造了主动服务、亲民便民的良好形象。国家发展改革委通过建设政务服务大厅，不仅缩短了审批事项的办理时间，减少了申请人的来访次数，同时也加强了对审批责任部门和责任人的监管与约束，规范了审批权力的实际应用，切实做到了简政放权和优化服务双向并举。

　　其实，国家发展改革委党组在政务服务大厅运行之初就强调，“不做则已，做必做好”。8个多月来，国家发展改革委积极丰富拓展政务服务大厅功能，开通政务服务大厅微信平台，开发行政许可事项申报系统，并实现了政务服务大厅与投资项目在线审批监管平台、12358全国价格举报信息管理系统的有机衔接，与信用信息共享平台的融合发展。

　　值得关注的是，按照国家发展改革委党组书记、主任徐绍史的指示，全委正在加快推进投资项目在线审批监管平台建设。经过6月份的调试运行，中央层面“横向联通”平台7月1日试运行，16个国务院部门接入，在线申报、平台赋码、信息共享，实现了审批核准制度改革乃至投资管理体制改革的2.0版。年底前，将实现3.0版，与地方“纵向贯通”，提供网上项目登记、办理、监管“一条龙”服务，实现“一次受理、一并办理、限时办结、依法监管、全程监察”，从而建立起透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管新模式。这是利用互联网、大数据公开透明行政审批流程的一次革命。有关专家认为，有了这个监管平台，未来打造网上虚拟政务服务中心的目标将不再遥远。

　　在此期间，政务服务大厅主动服务，不断修改完善投资项目审批事项的办事指南。同时，大厅窗口工作人员耐心指导前来申报的项目单位在监管平台上进行注册登记。截至9月15日，政务服务大厅共接收投资项目在线审批监管平台项目申报逾50件，占比一半以上。

　　在政务服务大厅右侧的第一会议室里，接入了发展改革系统纵向网视频会议系统。据记者了解，政研室、投资司等委内司局分别就全面推进行政审批改革工作、贯彻落实投资核准目录等议题，开展了与地方发展改革部门的视频会商。视频会议系统声音、图像清晰，各地方节点切换顺畅。与会人员表示，在政务服务大厅采用视频会议的形式进行会商，上下沟通、上下联动，既节约了时间、经费，又提高了效率。

　　谈到政务服务大厅今后的重点工作时，黄勇坦言“要做好两件事”，一是网上政务服务大厅提效升级，修好建好“网上高速公路”，实现线上线下高度融合;二是加快推进委内信用信息归集，发挥好国家发展改革委在社会信用体系建设中的示范带头作用。

　　“总之，我们将不断完善功能、优化流程、创新服务，以更加亲民的姿态、更加严谨的作风、更加优质的服务推动政务服务大厅各项工作迈上新台阶，我们有信心、有决心完成好国家发展改革委自我革新、简政放权、转型升级的重要使命，使政务服务大厅真正成为国家发展改革委的服务之窗、改革之窗、创新之窗。”黄勇说。