土地利用总体规划报告

　　目 录

　　前 言 1

　　第一章 现状与形势 2

　　第一节 市域概况 2

　　第二节 土地利用现状 3

　　第三节 土地利用面临的形势 5

　　第二章 土地利用战略与规划目标 6

　　第一节 规划指导思想和原则 6

　　第二节 战略定位 7

　　第三节 经济社会发展目标 8

　　第四节 土地利用规划目标 9

　　第三章 优化土地利用结构与布局 10

　　第一节 合理调整土地利用结构 11

　　第四章 中心城区及产业集聚区土地利用控制 23

　　第一节 中心城区土地利用控制 23

　　第二节 中心城区各乡、办事处用地规模与布局 24

　　第三节 产业集聚区土地利用控制 25

　　第五章 加强粮食生产核心区建设 27

　　第一节 明确粮食生产核心区范围 27

　　第二节 稳定粮食生产的耕地基础 30

　　第三节 开展中低产田改造、强化基本农田保护 31

　　第四节 推进土地整理复垦开发项目建设 33

　　第六章 节约集约利用城乡建设用地 36

　　第一节 严格控制建设用地规模 37

　　第二节 集约利用城镇工矿建设用地 37

　　第三节 整合规范农村居民点用地 38

　　第四节 强化新增建设用地管理 40

　　第七章 保障重点工程建设用地 41

　　第一节 能源建设重点工程 41

　　第二节 交通建设重点工程 42

　　第三节 水利设施建设重点工程 42

　　第四节 风景名胜设施建设重点工程 42

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　　前 言

　　为深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，保障土地资源长远永续利用，根据土地管理有关法律法规和相关政策要求，按照《河南省土地利用总体规划(2006-2020年)》，编制了《周口市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。

　　《规划》全面分析了周口市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。

　　《规划》是规划期内周口市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是加强土地宏观调控的基本手段。

　　本规划以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。

　　规划范围包括周口市辖区内的全部土地。

　　第一章 现状与形势

　　第一节 市域概况

　　周口市位于豫东平原，河南省东南部。地理坐标为北纬33°03'--34°20'，东经114°05'--115°39'，南北宽135公里，东西长140公里，总面积11959平方公里。东邻安徽省阜阳市，西依漯河、许昌两市，南与驻马店市相连，北与开封市、商丘市接壤。

　　周口市地势西北高、东南低，由西北向东南缓缓倾斜。海拔高度35.5～64.3米，自然坡降1/5000～1/6000。属黄淮平原的一部分，以沙颍河为界，以北为黄河冲积平缓平原区，以南为淮河及其支流冲积湖积低缓平原区。

　　周口市现辖一区(川汇区)、一市(项城市)、八县(扶沟县、西华县、商水县、太康县、鹿邑县、郸城县、淮阳县、沈丘县)、两个国营农场(河南省黄泛区农场和河南省周口监狱)，105个乡，77个建制镇，2005年全市总人口为1070.77万人，其中城镇人口206.07万人，城镇化水平为19.25%。

　　2005年全市国民生产总值为593.8亿元，三类产业结构为34.5:39.7:25.8。2005年地方财政收入16.3亿元，农民人均纯收入2276元，城镇居民人均可支配收入6355元。

　　周口市是黄河文化的重要发祥地之一，历史悠久，人杰地灵，名胜古迹较多。古陈州淮阳县完好地保存着华夏始祖伏羲氏的陵墓和殿堂，有伏羲推阴阳、占祸福的画卦台，孔子陈蔡绝粮的弦歌台，包公陈州放粮的平粮台等“七台八景”。西华县有中国古代神话中女娲“炼石补天”的遗址。中国第一位哲学家、道教鼻祖老子是鹿邑县人，县境内保存着太清宫、老君台、九步井等文物古迹。

　　周口市交通四通八达，水陆交通网络配置逐步完善。西部紧靠京广铁路大动脉，北部许(昌)郸(城)窄轨铁路横贯东西，南部漯(河)阜(阳)铁路穿境而过。大广高速、南洛高速和商周高速三条高速环绕周口市区。沙颍河刘湾港二期扩建工程的沈丘过船闸已经竣工，郑埠口枢纽工程和周口港已纳入国家计划。工程竣工之后，水上运输由周口启航，经淮河、长江可直达南京、上海。

　　第二节 土地利用现状

　　一、土地利用现状结构与分布

　　2005年全市土地总面积1195944公顷。其中，农用地面积988510公顷，占土地总面积的82.66%;建设用地面积168272公顷，占土地总面积的14.07%;未利用地面积39162公顷，占土地总面积的3.27%。

　　农用地。农用地中，耕地面积854122公顷，占农用地面积的86.40%;园地面积14687公顷，占农用地面积的1.49%;林地面积47776公顷，占农用地面积的4.83%;其他农用地面积71925公顷，占农用地面积的7.28%。

　　耕地在全市域均有分布，占全市耕地总面积超过10%的有太康县、郸城县、淮阳县、商水县和鹿邑县;园地主要分布在扶沟县、西华县、太康县和商水县;林地主要分布在扶沟县和西华县。

　　建设用地。建设用地中，城乡建设用地面积159221公顷，占建设用地面积的94.62%;交通水利用地面积7299公顷，占建设用地面积的4.34%;其他建设用地面积1752公顷，占建设用地面积的1.04%。

　　城乡建设用地中，城市用地面积4122公顷，占城乡建设用地的2.59%;建制镇用地面积8246公顷，占城乡建设用地的5.18%;农村居民点用地面积135928公顷，占城乡建设用地的85.37%;独立建设用地面积10925公顷，占城乡建设用地的6.86%。

　　交通水利用地中，铁路用地面积649公顷，占交通水利用地的8.89%;公路用地面积6113公顷，占交通水利用地的83.76%;民用机场用地面积19公顷，占交通水利用地的0.26%;港口码头用地面积4公顷，占交通水利用地的0.05%;管道运输用地面积1公顷，占交通水利用地的0.01%;水工建筑用地面积513公顷，占交通水利用地的7.03%。

　　其他建设用地中，特殊用地面积1637公顷，占其他建设用地的93.44%;风景名胜设施用地面积115公顷，占其他建设用地的6.56%。

　　未利用地。未利用地面积中，水域面积25820公顷，占未利用地面积的65.93%，滩涂沼泽面积7494公顷，占未利用地面积的19.14%;自然保留地面积5848公顷，占未利用地面积的14.93%。

　　二、土地利用特点

　　土地利用地域差异不明显，土地农业利用率高。全市地处平原，土地利用无明显地域差异。2005年土地农业利用率达82.66%，高于全省的平均水平。

　　农用地中耕地比重大，园地、林地比重小。2005年全市耕地面积854122公顷，占农用地面积的86.40%，耕地占据绝对优势;园地和林地面积占全市农用地面积的6.32%。

　　农村居民点用地比重大，城镇化水平低。周口市农村居民点占地比重较大，2005年全市农村居民点用地135928公顷，占城乡建设用地的85.37%，高于全省75.76%的平均水平。2005年全市城镇化水平仅为19.25%，低于全省30.70%的城镇化平均水平。

　　三、土地利用存在的主要问题

　　人均耕地少，人地矛盾尖锐。2005年全市人口1070.77万人，人均耕地仅为0.08公顷(1.2亩)，低于全省1.22亩的平均水平。随着人口进一步增加，人地矛盾将更加尖锐。

　　城乡建设用地不尽合理。全市城乡建设用地159221公顷，其中农村居民点占城乡建设用地的85.37%，高于全省75.76%的平均水平。部分农民建新房不拆旧房，村内闲置住宅逐渐增多，很多村庄内部存在着废弃地、闲置地，形成“空心村”。城镇工矿用地的利用效益偏低，土地利用不尽合理，存在着闲置浪费现象。

　　耕地后备资源不足。全市耕地后备资源有限，整理开发利用的制约因素较多，开发为耕地的潜力较小。

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