科技发展专项规划

科技发展专项规划

“十二五”是我县落实科学发展观, 构建和谐社会、推进科学技术发展的重要时期，是实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。根据国家、省中长期科学技术发展规划纲要精神及县委、政府的安排部署，结合我县实际，制定“十二五”科技发展专项规划。

一、“十一五”科技发展回顾

（一）主要成绩

“十一五”期间，我县全面实施科教兴县战略，大力推进科技进步和高新技术产业化，科技事业得到了长足发展。全县共有30个项目列入市级以上各类科技计划，康泓公司成品油精制项目列入省火炬计划；我县科技成果获市科技进步一等奖1项、二等奖2项、三等奖4项；全县开展了科技成果评审与奖励，先后共评出科技成果奖28项，其中一等奖4项、二等奖10项、三等奖14项；申请专利42项；积极搭建高新技术产业发展平台，为全县经济发展提供了强有力的科技支撑。重点成立了以“四川省建筑陶瓷工程技术研究中心”和新万兴瓷业有限公司创建的省级“技术创新中心”为代表的创新平台；以“四川省西部瓷都陶瓷产业技术创新联盟”为代表的产学研创新体系。培育了以华盛核设备有限公司为代表的高新技术企业。成立了知识产权机构，建立健全了工作机制。加强了知识产权政策法规宣传。开展了“党政一把手抓第一生产力目标责任制”考核，提高了各级各部门领导的科技意识，促进了“科教兴县”战略的实施；连续两次通过了国家的科技进步考核。

（二）存在的问题

我县的科技进步近年来有了新的发展，科技在转变发展方式、提升发展质量、解决民生问题等方面发挥的作用越来越大。我县科技工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题：

1、科技底子较弱。科技进步的支撑能力还比较薄弱，促进县域经济发展的贡献率还不高。高层次科技人才较为缺乏，自主创新载体建设滞后，科研机构还不健全，科技研发能力差距还较大。

2、创新能力较低。企业创新主体地位不够突出，自主创新能力亟待增强；创新型企业少，大多数企业技术含量不高，科技投入偏少，研究开发水平有待提高；科技资源整合利用欠佳，体制机制尚待完善。

3、科技投入不足。尽管我县近几年逐步加大科技投入,但从总量和增幅来看,与其他县相比仍有较大差距。迫切需要通过科技投入，加强资金引导，加快提升科技自主创新能力，大力发展高新技术及产业，以实现我县经济、社会协调健康发展的目标。

二、十二五”科技发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，深入实施“科教兴县”战略，以提高科技自主创新能力为中心，增强科技持续发展能力；加强以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,推进产业结构优化升级，打造强势产业集群，提升区域核心竞争力，加快社会和谐建设，支撑和引领经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）基本原则

1、统筹发展与突出重点原则。正确处理当前与长远、整体与局部的关系，统筹产业特色和经济基础等方面因素，科学合理地确定科技发展重点，加强整合集成，实现重点突破。

2、政府引导与市场机制结合原则。强化政府的组织、协调和导向作用，加大对科技工作投入力度，加强共性关键技术的协作攻关。充分发挥市场机制对科技要素优化配置的基础性作用，以及企业科技创新、广大农民技术推广运用的主体作用，积极探索和完善多元化投入机制。

3、实事求是原则。立足夹江实际，实事求是，因地制宜，突出重点，整体推进。

4、市场导向原则。以市场为导向，优化配置科技资源，运用市场竞争与合作机制，提高科技活动效率，全面推进科技健康发展。

5、引进创新原则。坚持引进应用与自主创新并举，以引进创新为主，把坚持自主研发与引进消化、再创研发有机结合，不断提高产业科技含量。

6、以人为本原则。健全激励机制，坚持把培养本地人才与引进高学识、高技术的科技人才相结合，构建人才培养体系，切实发挥人才在科技创新中的核心作用。

7、普及推广原则。整合全县科普力量，创新科普形式，拓展科普领域，建立长效、稳定的科普工作机制，形成横向到边、纵向到底的科技宣传培训工作体系与格局，大力增强全民的科技意识，提升全社会的科技素质，提高社会文明程度。

（三）发展目标

1、科技水平显著提高。建立健全较完善的与市场经济发展相适应的、具有区域特色的科技自主创新体系，综合科技实力达到全县中上水平，到“十二五”末科技进步对经济增长的贡献率达到48%以上，努力创建全国科技进步先进县。

2、企业技术创新明显提升。依托核动力设计院、夹江水工机械厂的人才和技术优势，发展高新技术产业，培育或引进高新技术企业，到“十二五”末，使高新技术产业产值达到全县工业总产值的10%以上。

3、农业科技水平明显提高。主要农作物品种良种覆盖率保持在98%以上,主要农产品加工率达到65%以上，农副业产业化经营组织带动农户面达到70%以上。农业先进技术推广应用率达到98%以上,农产品加工增值率提高到50%以上。形成农副产品深精加工龙头企业5个以上。

4、技术创新体系进一步完善。初步建立以市场为基础，政府为引导，企业为主体，高校和科研院所为依托，科技中介机构为纽带，产业结构优化，区域布局合理的科技创新格局；全县规模以上工业企业普遍建立起技术研发机构,其中建立国家、省、市级企业工程技术中心或技术创新中心5个以上；技术推广和技术服务体系更加完善。

5、科技人才队伍实力逐步增强。大力加强职业技术教育和成人教育，全县接受科技普及培训的企业职工、农村劳动力比例大幅提升，农民技术员数量显著增加。建立引进外地优秀人才的“绿色通道”，着力引进紧缺实用的高级科技人才。

6、全社会科技投入大幅度增加。到“十二五”末，全社会科技投入占全县GDP的比重达到1.5%以上，全社会R&D（研究与发展）经费支出占全县GDP的比重达到1%以上，县本级应用技术研究与开发资金确保达到财政年度预算支出的1%以上，企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重达到80%；建立科技投入目标责任制,切实提高科技投入效率。

7、社会发展领域科技进步显著加快。加快研究环境污染治理的关键技术，加强绿色技术、清洁生产等新技术研究开发，建立促进循环经济发展的技术支撑体系。加强节能、节材、节水、大气和水污染治理、废弃物综合利用、水土流失治理、重大自然灾害防治、生态安全体系建设等领域的科技创新和技术支撑，全面推进可持续发展。推进医药卫生领域科技创新，提高重大疾病诊断、预防与治疗水平。

三、“十二五”科技发展的方向及重点任务

（一）工业科技

实施工业强县战略，依托资源优势培育支柱产业，依托工业集中区发展产业集群，依托大项目提升工业科技水平。以国家产业政策为依据，以市场需求为导向，以实施引进创新为动力，以提高效益为目的，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，应用高新技术和先进实用技术改造提升传统工业，大力支持开发核心关键技术，为新型工业化道路提供强有力的技术支撑。

1、加强科技创新体系建设。适应新形势，加强科技创新体系建设，结合基层实际，探索发掘、凝聚和整合科技资源，采取培育创新源、营造创新环境、健全创新服务和推广体系、加强创新中介体系建设等措施，进一步增强全县科技创新能力。坚持以龙头企业为主体，提升产业的自主创新能力，以民营企业为生力军，壮大重点产业和高新技术企业的规模和实力。重点引导形成几个拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；着力增强优势产业和重点领域的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，进而谋求高新技术产业的可持续发展。积极争取国家、省上的科技资金支持。

2、大力发展高新技术产业。在打造百亿陶瓷产业集群的同时，依托新万兴碳纤维、米兰诺金属碲等重大项目建设，加快培育百亿新材料等高新技术产业。依托铭帝铝业、水工机械、天彩钢构等企业，大力实施技术创新工程，推进创新要素向企业集聚，充分发挥高新技术在加快培育百亿冶金机械产业中的引擎作用。以市场为导向，以加强技术创新、发展高科技、实现产业化为宗旨，引进高技术含量、高附加值、低污染、低能耗的高新技术项目。全力打造“四川夹江经济开发区”，紧紧围绕电子信息、先进制造、生物工程、新材料、新能源等高新技术产业重点领域，加快引进一批高新技术项目。重点发展民用核技术、碳纤维、金属碲、磁性材料、稀土材料等产业。动态把握节能环保、智能制造、物联网、网络创意等新兴产业发展态势，努力寻求培育新兴产业的着力点和突破口。力争在“十二五”末，引进或培育高新技术企业5家，使高新技术产业产值达到全县工业总产值的10%以上。

3、加强技术创新，做大做强西部瓷都。运用高新技术改造提升传统陶瓷产业。加快整合现有陶瓷产业，强化集群效应，提升陶瓷产业综合竞争力，实现可持续发展。加强陶瓷产业的技术创新，增强西部瓷都的功能。加强陶瓷产业共性技术的研究开发力度，采用高新技术与先进制造技术提升行业技术装备水平。推广高档建筑陶瓷、卫生陶瓷生产技术，大力发展生态建材技术和产品。研究、引进建材工业窑炉节能、余热利用等核心技术，提高资源综合利用效率。逐步形成建筑陶瓷、日用陶瓷、特种陶瓷、工业用瓷、工艺陶瓷、陶瓷复合材料等多种陶瓷共同发展的格局，提升我县建筑陶瓷产品档次和市场竞争力。

为应对能源、资源紧缺的难题，在陶瓷企业大力推广“煤制气”清洁生产新技术、节能技术、综合循环利用技术等先进共性技术。建筑陶瓷以开发节约资源和能源、污染轻的科技含量高的新产品为重点，充分利用煤渣、固体废物、化工废料等资源，加强对陶瓷企业废渣废料废水的再利用，实现节能减排，发展循环经济，促进西部瓷都的环境保护。

4、运用高新技术改造和提升传统产业。用信息技术提升传统产业，引导制造业开展企业信息化工作，提高竞争能力。加强具有自主知识产权的建材新技术、新产品和装备的研究开发。

（二）农业科技

以“高产、优质、生态、安全”为目标，以优质粮油、优质生猪、优质蔬菜和优质蚕桑及林业等优势产业开发为重点，以科技富民专项和重点科技项目实施为支撑，加速新技术推广，大力推行标准化、规模化生产，发展绿色食品，推广农产品储藏保鲜和深加工技术，加速发展现代农业。加强农业废弃物综合利用技术研究。改善农村生态环境，积极推广农村沼气开发利用先进实用技术，为建设社会主义新农村提供强有力的技术支撑。

1、以科技为先导,积极推广动植物新品种、农业高新技术和先进适用技术,按照高产、优质、高效、生态、安全的原则,在确保粮食生产能力的前提下,推进农业结构调整。十二五期间，年引进农作物新品种20个，推广适用新技术150项，为农业发展提供技术支撑。通过大力促进畜牧业、林果业和蔬菜业的产业化，使之发展成为具有鲜明特色的农业支柱产业,提高农业综合效益；通过抓好茶叶、蔬菜、蚕桑、畜牧、林业产业链，做大茶叶加工、粮油加工、饲料加工、肉食品加工和蔬菜生产基地，提升农业规模经济水平，增强农民增收能力。

2、大力推广农产品安全生产及精深加工技术。开展农产品产地环境与农产品质量监测评估，研究农药、重金属、兽药、抗生素、激素有毒有害残留检测技术。研究制订有机食品、绿色食品、无公害农产品技术标准，推广无公害（绿色、有机）蔬菜、水果、稻米、食用菌、中药材等生产技术。加强重大疫病监测、预警与防控技术体系构建，确保公共卫生安全。引进农产品的贮藏、运输、保鲜技术和无菌化杀菌技术及加工设备。开展农产品安全过程技术研究，推广HACCP和环境14000认证体系。“十二五”末争创绿色或有机食品省级以上论证品牌10个；培育发展年农副产品加工龙头企业5个，实现农业产业化、组织化带动农户总数的72%。

3、加大农民“双技能”培训力度。开展优质粮油、畜禽、果蔬、茶叶、中药材等务农技能培训，每年培训1万人次以上，运用科技武装广大农民和农民工。开展传统手工艺、风味食品，以及与城市产业转移相关的机械、材料、化工、汽车产业等务工技能培训，造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，加快体能型农民向技能型产业工人转变，缩小城乡群众的科技知识和技能差距。既促进留乡农民就地务农兴业、增产增收，又促进农民非农转移就业、增收致富。

4、大力发展现代中医药基地。“十二五”期间，开展优势特色中药材品种的规范化种植技术研究，我县大力发展道地的中药材，建成以歇马、麻柳为主的石斛生产基地，甘霖、甘江为主的川青果、泽泻生产基地。提高中药材产品的附加值，积极引进或引导建成2家以上中药材生产加工企业。

（三）社会事业科技

社会发展与人民生活密切相关。科技促进社会发展，要坚持以人的全面发展为中心，围绕提高人的整体素质，改善生存环境，提高生活质量，提高物质精神需求和消费水准，切实推进社会发展领域科技工作。

1、发展循环经济,提高可持续发展能力。围绕经济社会与资源环境协调发展，加强共性关键技术的研究开发,大力发展循环经济,推广资源节约、综合利用及清洁生产技术,发展低耗、高附加值产品,提高资源利用率。以生态城市建设为目标,加强在清洁生产、生态环境保护与废弃物资源化、生态产业等多个领域的新技术、新产品的研究开发及推广应用,优化城市发展环境。

2、进一步抓好科普工作。积极开展各种形式的科普活动，大力宣传普及科学思想、科学文化和科学知识，提高全民的科学文化素质。以现有的省、市、县、乡镇、村科普示范基地为基础，以实用技术推广为内容，以“一村一品”为目标，完善县、乡镇、村级科普网络队伍建设。完善县、乡镇、村、社、户五级科普网络体系，围绕农业产业化的实施和建陶支柱产业发展，深化实施“金桥工程”，努力促进科技成果转化为现实生产力。

3、努力推进知识产权战略实施。抓好知识产权保护宣传，提高全县知识产权意识，完善法规政策体系，企事业单位知识产权创造、运用保护和管理能力显著增强，自主知识产权工作水平和拥有量明显提升，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。专利申请量、授权量年均增长12%以上，企业专利申请比例提高到30%以上；抓好知识产权试点企业工作，力争在“十二五”期内使我县专利试点企业达到5家以上。

四、“十二五”科技发展的保障措施

（一）进一步加强对科技工作的领导

把科技工作列入县委、政府的重要议事日程，定期研究科技工作，切实解决科技工作中的实际问题。注重发挥科技、计划、经济及行业管理部门的作用，加强对各级科技管理干部的培训，增强各级各部门领导的科技意识，形成责权分明，部门联动的技术创新工作机制。进一步完善科技进步目标考核责任制，重大科技项目列入全县国民经济和社会发展目标。制定和完善推动科技进步的优惠政策、配套措施和实施办法。加强科技执法力度，确保党和国家的各项科技工作方针、政策能贯彻落实到位，使科技工作走上正常化、规范化、法制化轨道。

（二）强化科技创新应用，转变经济增长方式。

依靠科技进步，促进创新发展。积极推进农技推广体系改革，构建起以公益型农业技术推广机构为主导的多元化农业技术推广服务体系，扩大服务领域，增强服务能力，提高服务水平。大力开展科技，创新储备，加快引进、示范、推广新技术成果，加速科技成果转化，大幅度提高农业生产及农产品加工的科技含量，全面提升我县农产品的质量水平和开发层次、档次。重点是农作物良种及其配套栽培管理技术、畜禽品种改良及其饲养管理技术、种养业标准化技术、农业节本增效技术、农机化作业技术及农产品贮藏、加工技术。加强信息服务体系建设，促进常规媒体与网络技术结合、信息服务和农技推广结合，加快电视、电话、电脑“三电合一"信息服务模式的广，延伸农业信息网络，促进农业现代化。

（三）加强科技创新人才队伍建设

制定和完善人才引进、培养、使用的政策措施及计划，落实科技人员贡献与报酬挂钩和技术入股参与收益分配等政策，调动科技人员创新创业的积极性。依托重点科研项目、重点科研基地、国际国内学术交流和合作项目，加大学科带头人的培养力度。组织好专家、拔尖人才、学科带头人的选拔、管理工作，进一步落实领导干部联系科技人才政策。加强企业与大专院校、科研院所的联合，建立双边和多边技术协作，加强科技人员交流。鼓励企业采取送出去、请进来等多种方式对科技人员和经营管理人员进行知识更新的再教育。

（四）进一步加大科技投入

建立财政拨款、金融贷款、社会集资、企业自筹和利用外资等多渠道筹资体系，逐步增加科技投入。县政府逐步加大对科技的投入，在确保本级科技投入占当年财政预算支出的1%以上，力争到2015年达到1.5%。专业银行要多渠道开辟科技信贷资金来源。引导、鼓励各类企业增加科技投入，使其逐步成为科技投入的主体。各大中型企业和有条件的小型企业都要切实落实关于提取技术开发基金的有关政策，增加企业的科技投资。一般企业要按销售收入的1.5%、科技型企业按3%、高新技术企业按5%提取技术开发基金。积极开辟科技对外合作渠道，大力吸引外资支持科技事业的发展。