二、项目建设背景及必要性

1、项目建设背景

当前，文化在社会经济发展中的战略地位越来越突出，文化产业的发展更是日新月异。许多国家和地区纷纷制定和调整文化发展战略，文化产业在全球范围内获得广泛重视。同时，文化产业发展的区域竞争日趋激烈，现代文化产业最终将成为增强综合竞争力的战略制高点和核心要素。发展文化产业已成为我国下一阶段国民经济和社会发展战略的重要组成部分，成为加强文化建设、构建社会主义和谐社会的重要内容。

按国际经验测算，我国每年文化消费可达4万亿元，但实际消费不足1万亿元，巨大的文化消费潜力和产业发展空间有待挖掘。在可持续发展方面，文化产业资源消耗低、环境污染小，科技含量高、发展潜力大，市场需求强、消费空间大，开发价值高、投资机会多，对建设资源节约型、环境友好型社会的作用日益凸显。推动经济社会科学发展、加快转变经济发展方式，开辟发展的新途径新空间，迫切需要文化产业有一个更大发展。

海峡两岸文化同根同源，本为一家。虽然历史的原因使两岸长期分离，但是海峡两岸各自的文化建设却从未停止。我们应该清楚的认识到台湾文化与中华文化相互依存，兼容并包的关系，意识到中华文化无法替代的主体地位和台湾文化多元化的现实特点，而开展多样的文化交流的目的仅仅是唤起台湾民众内心一直存在并占有重要地位的中华文化。

在长期的海峡两岸交流过程中，两岸始终将经贸作为唯一重点。自马英九2008年担任台湾地区领导人以来，两岸政策走出阴霾，随着海峡两岸交流的不断深入发展，文化艺术交流成为海峡两岸关系发展的重点目标。

①　海峡两岸交流由经济互存到文化相依

海峡两岸长期分离的状态导致政治制度和经济制度的明显差异，台湾自身资源和市场局限导致台湾需要大陆的劳动力和市场，而祖国大陆也需要台湾的高科技产品和人才。多年来，大陆与台湾以经贸交流维系着互动关系，但两岸经贸关系的发展，并没有直接带来海峡两岸同胞的认同感差距的缩小。由于经贸交流中出现的贸易摩擦和利益分歧，使得台湾主体性的意识更加强烈，反而阻碍了两岸的政治认同感，所以，运用经贸交流是两岸逐渐成为利益共同体，这是两岸交流的第一步，海峡两岸文化交流已成为两岸发展的必然趋势和客观要求。

②　政策的积极引导促进海峡两岸文化交流发展

国务院关于印发《服务业发展“十二五”规划》的通知强调：鼓励两岸文化创意、动漫游戏、影视、出版、演出领域广泛深入合作，繁荣两岸文化市场。在两岸经济合作框架下，允许海峡两岸经济区在对台经贸、航运、旅游、文化艺术、教育等方面交流与合作中，采取更加灵活开放的政策，先行先试，积累经验。

国务院办公厅发布《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2014〕15号）中：中央财政和地方财政应安排文化产业发展专项资金，有条件的应扩大专项资金规模，创新资金投入方式，完善政策扶持体系，采取贴息、补助、奖励等方式，支持文化企业发展。

③　文化交流范围日益拓宽，种类日益增多

台湾与大陆同根同源，海南省与台湾省同为祖国的两大岛屿，隔海相望，应创造更多的文化交流机会，书画与艺术的交流成为两岸文化交流的突破口，海南省积极推进海峡两岸的文化交流，推动两岸文化艺术发展进程。随着两岸文化交流的进一步加深，交流范围将会从书画艺术等文化产业延伸至宗教、曲艺、教育合作等领域。

随着2012年马英九再次当选台湾地区领导人，海南省借助国际旅游岛的势头，抓住两岸关系改善关键时机，突破以往交流呈现出的民间性、偶发性的特点，在各个方面加强海峡两岸文化交流，在巩固以往交流模式的基础上有所突破。

本项目的提出是建立在海南省书画文化艺术的不断发展，加上海峡两岸政治气氛逐渐走向缓和，海南与台湾地区的交流合作不断扩大，人员往来日益频繁、经济联系日益密切，文化交流越来越活跃，合作领域越来越广泛，这些多方面的交流合作达到前所未有的水平。海峡两岸文化本是同根同源，血脉相传。随着马英九的执政，两岸关系逐渐回暖，两岸文化交流逐步升温。以书画艺术为媒，建设“海峡两岸书画交流基地”，对促进两岸书画艺术交流和沟通，增进两岸感情都将起到极其重要的作用，也完全符合我国加强海峡两岸交流与合作，推动祖国和平统一进程的政策，同时也与国家扶持文化产业发展的政策相吻合。台湾著名画家、马英九艺术顾问李锡奇表示：“共建文化中国是目前海峡两岸最重要的事情。我希望以书画为桥，海峡两岸共同发展与时俱进的中华文化。”

为促进海峡两岸文化艺术交流，促进文化产业的发展，国家文化部关于印发《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》。《规划》指出：推动文化产业成为国民经济支柱性产业，建设文化产业基地、园区和特色产业群。推动文化产业结构调整，促进文化产业转型升级，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加强对文化产业基地、园区的规划、认定、调整和指导工作，对园区、基地实行动态管理，建设一批高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的国家级文化产业示范园区和一批集聚效应明显的文化产业示范基地。加强海峡两岸文化交流，加强对现有动漫游戏产业基地的指导，强化基地的孵化、交易、展示、培训等作用。开展特色文化产业示范区创建工作，在特色文化资源富集地区，培育一批特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业集群。

海峡两岸文化文化艺术交流中心项目服务工程是文化产业重点工程之一，是继续丰富国家文化产业项目资源库，扩大海南文化产品和服务及投融资项目的交易量，使其成为文化产业信息交流、项目合作、产品交易的综合平台，促使投资便利化。

海南省政府《关于支持文化产业加快发展的若干政策》（琼府[2011]54号，以下简称《若干政策》）是继2010年10月省委、省政府颁布《关于加快推进文化改革发展的决定》之后，我省出台的推进文化产业加快发展的又一重大举措。《若干政策》从土地政策、财政税收政策、投融资政策、市场准入政策、人才政策等五个方面，提出了38条政策措施支持，力求实现文化产业规模化、集聚化、专业化程度高的省级以上文化产业园区、示范基地和文化主题公园，战略性、先导性、带动性强的新兴文化产业，与旅游高度融合的富有民族民俗风情的地方特色文化产业，以及在海南举办的国内一流、国际著名的大型文化活动、体育赛事和填补海南产业空白的文化产业项目等均可享受到一系列的优惠政策。推动海南文化产业实现跨越式发展，成为我省国民经济支柱性产业。

且《海南省“十二五”规划纲要》同样提出：大力发展文化产业，紧紧围绕国际旅游岛建设提出的总体要求，加快建设“国际化水平高、本土文化魅力独特、创新创意性强”的现代文化产业体系。到2015年，文化产业增加值占全省GDP的4%，把文化产业发展成为海南转变经济发展方式、优化经济结构的重要推动力，成为国际经济合作和文化交流的重要平台，成为海南新的支柱产业和经济增长极。努力把海南国际旅游岛建成国家“十二五”文化产业示范区，实现文化产业的跨越式发展，提升海南国际旅游岛软实力。

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