第二章 项目建设背景及必要性

2.1 项目建设背景

2.1.1国家及行业发展规划

（1）2014年1月，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，支持发展新型农业经营主体，即鼓励发展多种形式的农民合作社以及混合所有制农业产业化龙头企业，同时，加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。

（2）2014年8月，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31 号)，意见要求要坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

（3）2015年2月，中共中央国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，意见要求要强化农业科技创新驱动，加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。要深入推进新农村建设，大力推动农村扶贫开发。

（4）2016年1月，国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

（5）2016年1月，中共中央国务院发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，《意见》把“大力发展休闲农业和乡村旅游”作为“推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长”的四大举措之一。

（6）2016年3月，国家发改委等七部门联合印发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》。提出了金融助推脱贫攻坚的细化落实措施，包括各金融机构要立足贫困地区资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展。

2.海南省及行业发展规划

（1）2009年12月，国务院发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44 号），标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。《意见》指出，积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。

（2）2009年12月，海南省委、省政府组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010―2020）》，提出充分发挥农村生态环境与资源优势，发展观光休闲农业、民俗体验、生物多样性展示等特色旅游项目，有效促进集体建设用地的集约开发利用，促进热带特色农业与旅游相结合。

（3）2013年10月，海南省人民政府发布《关于加快发展乡村旅游的意见》，意见指出发展乡村旅游，把休闲旅游与农业发展结合起来，带动农产品加工业、服务业、交通运输、建筑、文化等相关产业的发展，是调整农村产业结构和促进农民就业、增收的意向重要举措。

（4）2014年2月，海南省财政厅、住建厅联合联合印发了《海南省美丽乡村建设指导意见（2014-2020）》，旨在推进海南美丽乡村建设和新型城镇化建设，大力发展乡村生态农业及生态旅游业。

（5）2016年1月30日，海南省被确定为首个全域旅游创建省，将享受到国家旅游局推出的多项支持措施，包括优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动及纳入国家旅游宣传推广重点支持范围，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游重点联系区域。

（6）2016年2月，海南省政府发布《关于印发海南省美丽乡村建设五年行动计划（2016-2020）的通知》（琼府[2016]18 号），要求把改善农村人居环境与促进农村经济社会生态协调发展结合起来，大力推进农村“生态人居、生态经济、生态文化”三项建设，全面推进美丽乡村建设，促进农村地区全面建成小康社会。

2.1.3项目建设区域发展战略

    发展战略

    （1）充分挖掘儋州市当地农业特色资源，以绿色发展为核心，以先进农业栽培技术为支撑，以现代农业管理手段为基础，以集约化发展为理念，运用绿色生态农业技术，实现节水系统、循环系统、生物防控、良种良苗繁育等工程网络全覆盖，充分发挥示范性农业生产优势的功能，依托产业龙头企业，大力发展绿色有机农业高效生产，促进农业产业结构调整，提高农业经济效益，从而带动当地居民脱贫致富。

   （2）积极引进充满乡土情怀乡村情感的成功企业家和省内外一流农业科技工作者，加强与其合作，建设小微型生态农庄群落，推行“一庄一品”农业作物多样性模式，提升农地附加值，丰富观光农业内涵。努力创新农业科技，打造新技术研发推广、新产品推广试验的聚集地。

   （3）与城市市民积极互动，开劈“市民农园（家庭小农场）”功能板块，满足市民家庭农事劳动体验亲子活动的需求和拥有生态安全“私家小菜园”的愿望。

   （4）重点研发和引进先进的节水农业技术、水循环利用技术，致力于突破海南西部农业工程性缺水的难题。形成海南省西部的绿色农产品生产示范基地。

   （5）凭借把那大镇打造成为整个儋州市服务门户的战略优势，紧紧围绕“绿色休闲”这一主线，结合特色资源，建设各个功能区，大力开展绿色农业园观光游、绿色休闲项目体验游、绿色创新科技旅游。不断加强龙头企业协作、优势互补，积极推进各产业融合，形成农业观光体验、休闲旅游的有机整体，努力将儋州市那大镇侨南农业公园打造成为海南省西部地区的绿色休闲农业展示“窗口”以及西部旅游珍珠链上的亮点。

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