生态恢复美丽乡村建设项目可行性研究报告

第二章 项目建设背景及必要性

2.1 项目建设背景

2.1.1国家政策和行业规划

一、中央及地方财政对珍贵树种种植以及建设美丽乡村项目大力发展扶持资金

进过多年研究发现，红豆杉是癌症药物的新来源：紫杉醇（taxol）是一种有效且常用的癌症药物，它被用于治疗子宫癌和乳腺癌，许多乳腺癌治愈者仍服用该药以预防癌症的复发。但它目前仅能采自于一种濒危植物的针状叶红豆杉，人们对该药的需求很可能超出这种树的生产能力。红豆杉资源匮乏是制约我国紫杉醇产业化发展的关键问题.野生资源的合理利用、红豆杉的人工种植和细胞培养技术是目前主要的解决途径。大规模、规范化人工种植红豆杉是当前解决红豆杉产业化过程中的资源匮乏的主要途径。

1992 年，林业部(现国家林业局)出台了《关于保护珍贵树种的通知》(林护字[1992]56号)文件及配套的《珍贵树种名录》(第一批)，将南方红豆杉、喜马拉雅红豆杉列为国家一级珍贵树种，东北红豆杉列为国家二级珍贵树种。国家启动了珍贵树种示范基地建设。近年来，海南省政府积极鼓励全社会参与珍贵树种产业发展，政府在一定政策补贴，投入上百万元财政资金，对珍贵树种产业发展进行产业扶持。营造人工红豆杉苗木基地，按造林补贴现行政策实行先造后补。在基地形成后，市林业局将积极向国家申报造林补贴项目，重点是对珍贵树种种植专业户、合作社以及农户在发展珍贵树种基地建设、珍贵树种改造以及珍贵树种示范体系建设等环节进行补助。

同时财政部农业司司长王建国提出，从2016年起，中央财政按照每村每年150万元，连续支持两年，计划“十三五”期间全国建成6000个左右美丽乡村。

二、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

《意见》提出“完善县域村庄规划，强化规划的科学性和约束力。加强农村基础设施建设，强化山水林田路综合治理，加快农村危旧房改造，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。依托乡村生态资源，在保护生态环境的前提下，加快发展乡村旅游休闲业。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。加强农村精神文明建设，以环境整治和民风建设为重点，扎实推进文明村镇创建。

大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围，加快重点防护林体系建设；完善国有林场和国有林区经营管理体制，深化集体林权制度改革。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推进基本草原划定和保护工作；加大退牧还草力度，继续实行草原生态保护补助奖励政策；稳定和完善草原承包经营制度。强化农田生态保护，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。”

三、《海南省生态保护和建设行动计划(2017-2020年）》

一、大力发展林下经济。大力推广林+藤、林+药、林+观赏植物、林+食用

植物、林+禽等立体复合种养经营模式。积极开发林下畜禽养殖、南药种植、食用菌种植、养蜂等项目，发展野菜、野生中药材、竹笋、松脂、棕榈藤、其它工业原料等林下采集业。探索在林下套种景观大苗和珍贵树种，培育海南特色景观植物产业集群。

二、深度挖掘森林生物医药资源价值。依托中部山区丰富的南药资源优势，鼓励和支持适宜林区有计划地建立槟榔、益智仁、砂仁、巴戟天等南药种植基地。在有条件的林区规划建设一批黎族医药健身治疗基地和养生养老健身基地，统筹开发苦丁茶、灵芝、槟榔等保健品及南药药材特色产品。通过多种途径开发利用黎族医药资源，实现拯救黎药遗产、保护热带雨林和推动农民致富。

三、营造特色城镇生态景观风貌。科学规划、合理布局和建设城市绿地系统，支持有条件的市县创建国家园林城市、省级园林城市。守住风貌特色底线，坚持以乡土树种为主，控制好城市建筑高度和开发强度，建设具有椰风海韵风光特色的多层次热带生态绿化景观。严禁大拆大建、砍树毁林、填水填河，延续村庄山、水、田、居的整体格局，引导乡村就地美化提升，打造一批民俗风情浓郁、地方特色鲜明，人文景观及自然生态环境具有较高审美价值和旅游价值的美丽乡村。

四、《海南省美丽乡村建设三年行动计划(2017-2019)》

《计划》指出按照宜居、宜业、宜游的标准，全省每个乡镇每年建成1-2个

美丽乡村示范村，每个市县每年建成20个美丽乡村示范村；到2017年底全省建

成不少于400个美丽乡村示范村，到2018年底建成不少于700个美丽乡村示范村，到2019年底建成不少于1000个美丽乡村示范村，同时加大休闲农业基础设施建设力度，挖掘乡村旅游文化内涵，把特色产业风情小镇打造成独具特色魅力的旅游服务基地，把每个美丽乡村打造成旅游景点，把农户建筑作为一个文化小品来改造建设，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的乡村旅游景观。

2.1.2 海南生态立省的重要战略

“全国生态文明建设示范区”是海南国际旅游岛建设的六大定位之一。2014年2月，省财政厅(省农村综合改革领导小组办公室)和省住房和城乡建设厅印发了《海南省美丽乡村建设指导意见(2014—2020年)》，提出“在充分挖掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。特别要挖掘传统农耕文化、山水文化、黎苗文化、华侨文化中丰富的生态思想，把特色文化村打造成为弘扬农村生态文化的重要基地”。2015年海南省政府工作报告将“改善农村人居环境，建设美丽乡村”作为实施生态立省战略重要内容；2016年全省村庄建成文明生态村达到75％。2017年3月，海南省发展和改革委员会印发了《海南省生态保护和建设行动计划（2017-2020年）》，提出把生态作为生产力来培育，把生态环境当作投资环境来保护，加快生态优势转化为发展优势，对海南充分发挥“三大优势”、推动实现“三大目标”和“三大愿景”具有十分重要的战略意义。

2.1.3 海南历史发展的必然要求

海南省历来十分重视生态文明建设，自2000年，海南就在全省乡村开展了一场声势浩大的“文明生态村”建设活动。2009年1 2月3 1日《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发【2009】44号)将海南定位为“全国生态文明建设示范区”，海南生态文明建设步伐进一步加快。据统计，目前全省23000多个自然村中，已有近70%以上建成文明生态村，农村面貌发生了历史性的重大变化。2015年海南省政府工作报告将“改善农村人居环境，建设美丽乡村"作为实施生态立省战略重要内容；2016年全省村庄建成文明生态村达到75％以上。生态修复美丽乡村建设正成为全省新型城镇化建设和城乡统筹发展的重要一环。

2016年4月，海南省人民政府印发了《海南省人民政府关于深入推进六大专项整治加强生态环境保护的实施意见》，加快实施生态恢复修复工程，全面恢复修复生态保护红线区、林区、自然保护区、湿地和沿海防护林带的生态系统，实现重点区域生态环境明显改善，生态系统服务与保障功能显著增强。

2017年3月，海南省人民政府关于印发了《海南省美丽乡村建设三年行动计划(2017—2019年)》，提出“把美丽乡村建设与促进农村经济、社会、生态协调发展结合起来，通过加强农村环境卫生整治，提升生态人居品质，促进经济产业发展，弘扬特色乡土文化，推动美丽乡村建设从“点”到“线”向“面”发展，助力全域旅游示范省建设，推动全面建成小康社会，将海南打造成全国生态文明示范区、中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”。

三亚市位于海南岛的最南端，具有热带海滨风景特色的国际旅游城市，中国海滨城市，是中国空气质量最好的城市之一、全国最长寿地区，又被称为“东方夏威夷；据统计，目前全市文明生态村达80％以上。为加快推进三亚市美丽乡村建设，结合全市村庄建设基础和实际需要，将凤凰镇扎南村委会对南进村、岭曲村、抱土村、干由村、新村、加跃村、红星村、加油村等8个自然村列入凤凰镇2017年美丽乡村及生态文明建设项目，以进一步提高全市生态文明建设水平。根据《三亚市生态建设和环境保护“十三五”规划》，项目立足于服务海南国际旅游岛建设和三亚国际旅游精品城市建设，坚持生态保护与绿色发展优先，把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，为建设“青山绿水，碧海蓝天”的美丽三亚奠定基础，为实现全面小康社会的总体目标提供坚实的生态环境支撑。

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