“十三五”中国自贸区发展方向分析

“十三五”期间，中国的自贸区战略将加快推进，国家新一轮对外开放的布局，习近平主席讲“管总”的战略，“一带一路”大的战略布局下，“十三五”期间自由贸易区的进程会大大加快。主要表现在以下三个方面。

（一）加快推进中国自贸区的试点

中投顾问发布的《2016-2020年中国自贸区深度调研及投资前景预测报告》表示，除了上海自贸区试点之外，2015-2016年中央又批准了天津自贸区试点、福建自贸区试点、广东自贸区试点等10个试点，其中2015年3个，2016年7个。上海有的，其他地方都在复制，上海没有的，在创新。比如，海关总署2015年已经向全社会发布，天津面向京津冀实现京津冀的大通关，天津自贸区成为京津冀共享的一个自贸区。

福建面向祖国的大陆台湾，在自贸区的安排上也有了自己新的特点。广东是我国最早进行加工贸易的地方，贸易额占到我国的30%以上，是我国贸易额占比重最大的地方。因此，面向香港、澳门，粤港澳更紧密的经贸关系，合作框架下的试验也有了特点。中国上海自贸区的试点、天津的试点、广东的试点、福建的试点都在加快推进，全国不下于20个省市向中央国务院提出要求复制自贸区的试点经验。

推进自贸区，取得成熟经验，加快复制推广的一整套做法要形成体系，成为推广的范式，能适应更高标准的贸易规则、投资规则，试验区试点走在全国前列，和国际上更高标准的贸易规则接轨，甚至要超高标准。在某些方面，要超越一些他们没有达到的标准，这样中国才能在世界上立得住。自贸区的试点任务是非常艰巨的，实质上是中国新的对外开放，和美国更高标准的自由贸易规则、体系、秩序相抗衡、相匹配、相衔接，使中国能够迈入更高标准的对外开放。

（二）构建自贸区的网络体系

在“一带一路”战略总的框架下构建以周边为主的，以沿线国家为主的自由贸易区网络体系。“一带一路”战略是习近平主席2013年9月、10月分别提出的，按照古代丝绸之路，沿线覆盖60多个国家，但习近平主席在2015年和2014年多次出访的重要会议上讲，我国“一带一路”的倡议是开放的，是面对所有国家的。因为现在世界非常关注“一带一路”。加拿大、北美的一些国家都提出，他们是否被划入在“一带一路”战略里。

2015年美国国会代表团到访中国国际经济交流中心，也提出美国是否有可能加入“一带一路”。现在社会上有很多的提法，60多个国家，借用古丝绸之路的文化符号，赋予它时代的内涵，用“一带一路”这样一个重大的倡议，使更多国家通过设施连通、政策沟通、货物畅通、资金融通和民心相通，这“五通”打通各个国家之间有形的、无形的壁垒和障碍。这里很重要的一条就是，我们在全球的产业链、价值链、服务链的转移中无障碍，贸易和投资便利化、自由化方面无障碍，起码是消除障碍，实际这是一种共享经济，也是五中全会提出的共享理念的诠释，非常好的国际化诠释。

在“一带一路”这样一个重大倡议下，沿线国家能够加快构建以周边为主的自由贸易区网络，对于中国及其周边国家都会带来新的机遇。按照古丝绸之路，60多个国家，44亿人口，人口占全世界的63%，经济规模占全世界的29%，货物和服务出口占全世界的24%，欧亚铁路网已经超过8万公里。

“一带一路”沿线国家有发达国家，也有不发达国家，比如东盟自贸区中10个都是“一带一路”的沿线国家。现在推动和东盟自贸区2010年完成谈判之后，现在进入了升级版，从原来的黄金十年进入钻石十年，其实这就是“一带一路”很好的结合，它既是推动自贸区战略升级，又是和东盟自贸区打通几大通道。我国有“一带一路”的六大通道，其中有一个非常重要的就是我国和面向东盟的这条战略通道，包括和东盟的经济走廊。我国和巴基斯坦是自贸区，同时也是“一带一路”上的中巴经济走廊，现在也在推进。习近平主席到巴基斯坦确定了“4+1”的立体工程，投资410亿元，这个投资系市场化运作，和巴基斯坦合作合资。这既是自贸区战略又是“一带一路”，类似的还很多。现在涉及30多个国家，30多个国家中，在“一带一路”范畴里的占到50%以上，所以，推动“一带一路”和推进自贸区战略是并行不悖的。总的来说，以周边为主，围绕“一带一路”的沿线国家构建自贸区网络体系，可能是我们未来在发展我们国家自贸区战略中非常重要的一步，也是非常关键的一步。
     （三）向更高标准的贸易规则靠拢

美韩自贸区的条款，和TPP、TTIP的条款基本相近，因为TPP、TTIP是排他的，条款是不公布的。因此，研究我国是否能够达到更高标准的贸易规则，与这个贸易规则还差多远，是有困难的。中国国际经济交流中心找到了美韩自贸区的全部文本，翻译成中文，进行比较研究。按照美韩自贸区更高标准的贸易规则，中国基本上已经具备加入更高标准的贸易组织的条件。越南和文莱也可以加入，越南的贸易水平，自由化、便利化水平、劳工水平都和中国相差很远，所谓标准就是对所有成员都是平等的，都是同一准绳的，标准是准绳。

看了这些标准之后，觉得中国已经具备了条件。比如知识产权，原来认为知识产权的差距比较大，但是中国这些年对知识产权的高度重视，中央国务院召开科技创新会，把知识产权提到了非常高的战略高度，而且制定了一系列保护知识产权的政策、文件、规定和标准。知识产权保护的要求正好也是更高标准的贸易规则涉及知识产权的标准，它的标准在某种程度上还不如我们现在的文件要求得高，所以，方向是一致的。

从劳工标准来看，我国现在的劳工不仅是8小时工作制，而且还有双休制。中国的劳工休息时间只是少于法国和北欧的一些国家，当然，有些企业工资底线定得很低，比如苏州的一个工业园，工人的工资600元，一天工作14小时，主要挣的是8小时之外的加班工资，现在这些都受到了限制。我国对劳动保护，对劳工的标准也不低于美韩自贸区的标准。

从农业领域的标准来看，过去农产品出不去，但是现在韩国、日本对我国农产品出口的标准要求都是极高的，高于自贸区标准。农产品出口、纺织品出口、畜牧业的出口，标准最高的是欧盟。全世界126个国家制定了动物福利法，欧盟的动物福利法是最苛刻的。比如，要求猪有15天吃母乳的权利；猪在运输的过程中，每运输24小时有8小时的休息权利；在宰杀的过程中不被同伴看到的隐私等权利。欧盟曾经因为乌克兰的生猪在运输过程中没有让猪休息而拒收。这是一场贸易战。目前，我国出口到日本、美国、欧盟的农产品，实际上是按国际标准在做。当然，国内农产品的标准，我们认为还相对比较低。提高农产品标准，特别是食品安全、粮食安全，是我国政府最关注的，也是现在下力量最大的，各种标准、措施，在全球范围内来说，问题比较严重，中央国务院决心大、力度大、措施得力。这也是将来加入更高标准必备的条件，现在越接近标准，将来的前景会非常好。

中投顾问发布的《2016-2020年中国自贸区深度调研及投资前景预测报告》表示，从环境标准来看，北京有雾霾的现象。水的治理、土壤的治理、空气的治理、化学品污染的治理，齐头并进。更高标准贸易规则所涉及的、过去比较惧怕、认为会对开拓国际市场产生比较大的压力和阻力的方面，现在正在变成动力。主要有两种动力：一种是来自于中国政府在推动的这些工作，使这些工作向更高标准迈进；另一种是来自国际市场，美国推动的更高标准的贸易规则是排他的，而未来我们会比美国提出的贸易规则做得更好，让其无法排斥。国际标准实际上是最低标准，就是进入国际市场最低标准，国家标准应该高于国际标准，行业标准应该高于国家标准，龙头企业的标准应该高于行业标准。这样一个标准体系才能使我们的企业在国际市场无往不胜。