财政部开展农业综合开发高标准农田建设模式试点工作

据财政部网站消息，国家农业综合开发办公室日前发布了《关于开展农业综合开发高标准农田建设模式创新试点的通知》(以下简称《通知》)。2016年，先行在河北、吉林、安徽、山东、河南、湖南、四川、重庆、云南、宁夏等10个省(自治区、直辖市)开展农业综合开发高标准农田建设模式创新试点。

　　《通知》要求，通过3年创新试点，形成适度规模形式多样、产业链条完整、业态丰富、与农民利益联结紧密、一二三产业深度融合的高标准农田建设新模式，使项目区农业综合效益和竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强，成为现代农业发展先行区和示范区。

　　《通知》显示，创新试点应符合“全产业链集成式开发”的总体要求，在转变农业经营方式前提下，以高标准农田基础设施建设为主，同步进行相应的配套产业建设，形成“高标准农田+新型经营方式+配套产业”的项目组合一体化建设模式。配套产业建设包括现代种养业、农产品加工、储藏保鲜和流通等，须以高标准农田基础设施建设为平台，相互之间紧密衔接，形成较为完整的农业产业链和价值链，并与农民建立了紧密利益联结机制，培育壮大当地优势主导产业，构建现代农业产业体系。

　　创新试点项目应具备的基本条件为：1.已采取土地租赁、土地股份合作、土地托管等多种方式，实施农业适度规模经营；2.新型农业经营主体具有一定数量和规模，有较好的生产经营基础；3.已编制高标准农田建设和农业产业规划，土地集中连片，区域主导农业产业优势比较突出；4.当地政府、项目实施主体积极性高，有强烈的创新试点意愿和能力。

　　《通知》要求，单个创新试点项目中央财政资金原则上应控制在3000万元(含3000万元)以内，其中60%以上用于高标准农田基础设施建设。根据项目建设需要，财政资金投入可分一年或两年安排。同时，要创新资金使用机制，充分发挥财政资金杠杆和引导作用，撬动金融资本、社会资金投入创新试点项目。鼓励农民合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业参与和承担高标准农田基础设施建设。扶持产业发展应更多地采取贷款贴息、投资基金、政府和社会资本合作等方式。地方财政投入、自筹资金比例执行现行政策规定。

　　《通知》还要求，2016年，先行在河北、吉林、安徽、山东、河南、湖南、四川、重庆、云南、宁夏等10个省(自治区、直辖市)开展，全国其他的省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局(以下统称省)可根据本地区实际情况，自主决定是否开展创新试点。

　　《通知》强调，试点省要把开展创新试点作为重点工作列入议事日程，切实加强组织领导，结合本地区实际，抓紧研究制定创新试点实施方案，并于8月31日前报国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)备案。创新试点需要突破现行政策规定的，需事先报经国家农发办同意。