区域概念规划

一、概念规划的定义、产生和特点意义 

（1）概念规划的定义 

概念规划是介于发展规划和建设规划之间的一种规划，强调思路的创新性、前瞻性和指导性，属于宏观发展思路的探讨和研究；它淡化了设计的表象，使规划成为纲领性、战略性的文化、指导和协调发展与建设。 

（2）概念规划的产生 

概念规划的产生和发展可以追溯到20世纪60-70年代，如新加坡和美国的概念规划、英国的结构规划、香港的发展战略以及波兰的城市与区域规划等。在国内，广州于2001年1月完成了首个城市总体发展概念规划。各大学者对于这个问题也进行了孜孜不倦的探索，其中赵燕菁认为，概念规划是一个横跨经济与空间的规划，内容涉及部分社会经济发展目标，包括总体规划大纲阶段的主要工作（2001年）；张兵也于2001年提到，概念规划是表达城市与区域在较长阶段内的整体发展方向，以指导当前行动的整体框架，注重的是工作方法；王蒙徽，概念规划是任何一个层次均可进行的规划，侧重发展方向和各科学的综合平衡；顾朝林则认为，概念规划是城市与区域规划的一种类型，尤其注重城市发展战略规划，主要研究城市与区域的发展方向、空间总体结构、城市功能定位等重大问题，涉及各个方面的综合性城市与区域规划。 

（3）概念规划的特点和意义 

概念规划并未列入我国城乡规划编制体系，其自身编制内容也相当灵活。 

概念规划可处于战略规划和总规规划层面之间，在内容上更接近与战略规划，但内容的深度、项目的规模、以及法律效力上比战略要低，它更注重规划意向的提出和目标的定位。 

概念规划也可处于总体规划和详细规划之间，它更多的体现在详细规划方面，如同控制性详细规划的城市设计导则，以总规为基本依据体现出城市发展的空间意向和形态。同时这种引导又不具备严格的指标要求，具有更大的灵活性和较大的感性成分。 

不管从哪个方面来说，概念规划都体现出着灵活的特点，作为非法定规划更注重规划思想的融入，给整个规划体系提供了较大的发挥空间也丰富了规划的内容。二、区域规划的定义、发展历程、特点和内容 

（1）区域规划的定义 

区域规划（英译Regional Planning）是指为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。 

广义的区域规划：指对地区社会经济发展和建设进行总体部署；包括区际规划和区内规划，前者主要解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作问题，后者系对一定区域内的社会经济发展和建设布局进行全面规划。 

狭义的区域规划：指一定区域内与国土开发整治有关的建设布局总体规划。 

（2）区域规划的产生于发展历程 

区域规划最早产生于20世纪20-30年代，是在城市规划与工矿区规划的基础上发展起来的。 

这是因为该区域面临着如下各种问题，亟需统一有效的规划进行协调，包括：因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设等等。 

我国于50年代，结合新工业基地和新工业城市的规划建设，广泛开展区域规划工作。60年代以后，随着世界范围内工业的迅速发展和城市化过程的加速，区域规划开始受到经济发达国家和发展中国家的普遍重视。 

（3）区域规划的特点 

区域规划的特点主要体现在：1）目的性2）前瞻性3）综合性4）战略性5）地域性。 

区域规划的意义：通常以跨行政区的经济区为编制对象，是国家和省级发展战略在特定经济区的细化和落实，从这个角度来看区域规划是战略性、空间性和有约束力的规划，不属于纯粹的指导性和预测性规划。编制区域规划，要着眼于更大的地域范围，打破地区行政分割、发挥各自优势、统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设、发挥区域的整体优势，以达到提高区域的整体竞争能力、人和自然的和谐共生，最终促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。 

（4）区域规划的主要内容 

区域规划是描绘区域发展的远景蓝图，是经济建设的总体部署，规划工作不可能将有关区域发展和经济建设的全部问题一次性解决，由此区域规划的内容应该重点包括以下几个主要方面： 

1）区域发展战略 

区域发展战略包括区域经济发展战略和区域空间开发战略两个方面。 

区域经济发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容。 

2）产业布局规划 

区域产业发展是区域经济发展的主要内容，合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产力，是区域规划的核心内容。 

区域规划要对规划区域的产业结构、工农业生产的特点、地区分布状况进行系统地调查研究。根据市场的需求，结合生产发展的条件，揭示产业发展的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的发展区域。 

3）城镇体系规划 

城镇体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划是区域生产力综合布局的进一步深化和协调各项专业规划的重要环节。 

4）基础设施规划 

基础设施是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点。基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响，应与社会经济发展同步或者超前发展。 

5）土地利用规划 

土地利用规划应在土地资源调查、土地质量评价基础上，以达到区域最佳预期目标的目的，对土地利用现状加以评价，并确定土地利用结构及其空间布局。 

6）可持续发展规划 

区域规划应在不超越资源和环境承载能力的条件下，谋求资源的开发和经济的发展，保持资源永续利用和提高生活质量，使自然、经济、社会相互协调和可持续发展。 

7）区域发展策略 

区域策略可以看作是为实现区域战略目标而设计的一系列政策手段的总和。政策手段大致可以分为两类：一类是影响企业布局区位的政策，属于微观政策范畴；另一类是影响区域人民收入与地区投资的政策，属于宏观政策范畴。 

（5）区域规划的编制思路 

区域规划一般程序是系统分析和系统综合程序，根据区域的现状和问题，提出了规划的要求。但另一方面，区域作为一个开放的系统，要受到内外环境和多种因素的影响。所以区域规划要在研究影响区域系统发展变化的诸因素和条件的基础上，探讨区域未来变化的各种可能和多种多样的方案。在实际操作过程中，区域规划通常也会表现为一个动态过程。 

根据系统分析和系统综合的要求，区域规划工作的七个基本步骤： 

1）区域发展的现状调查与资料收集 

调查区域发展现状和收集影响区域社会经济发展各种条件、要素的基础资料。通过分析研究，认识区域的本质特征、发展演变过程、明确区域发展的优势和限制因素、找出发制约因素和发展优势，为研究区域发展战略及制订区域发展目标、规划方案构思提供依据。 

2）确定区域发展目标 

区域发展目标的确定是区域发展战略中的核心部分。 

在区域规划方案之前，必须确定区域发展的总体目标且明确区域发展方向。确定区域发展目标实质是对规划区域提出发展的畅想状态，可以采用“形势发展的需要为原则”，也可以采用“地方的发展条件和资源的可能性为原则”，或者是两者的结合。 

3）区域发展的课题与对策研究 

课题研究实际是对区域各经济部门和重大建设项目或重点开发区域、禁止开发的保护区域的深化研究。区域发展的研究课题一般是根据自然环境、历史发展背景、未来的发展目标、重大建设项目而提出来的，通常包括：资源（水、土、矿产、林业）的开发利用，经济结构，主导产业，人口规模，就业解决，综合交通，生态与环境保护，重点开发区域等。 

4）规划方案设计 

根据区域发展战略和课题研究的对策，拟定区域发展的总体方案，这是规划中最富有创造力和想象力的阶段。要使各个部门、区域的各个部分尽可能和谐、协调、有效地发展，通常包含方案比选阶段。 

5）规划方案评估 

第一阶段是在规划方案决定之前，对若干个方案进行评估，以判断规划设想或规划方案构想的合理性和优劣性，选定出较为适当的方案。 

第二阶段是在规划方案初步拟定后，请当地政府及各方面的专家，对规划方案进行评估、论证或评审。 

6）规划定案 

根据规划评估、论证或评审意见，作必要的修改，最后形成规划文件。 

7）实施阶段 

实施规划过程中，要经常检查规划的可行性和实际效益，根据新出现的情况和问题，对原规划方案及时作出必要的调整、补充或修改。