部委年会中的2016年：预见新格局

　中央经济工作会议召开后，各部委陆续召开年度工作会议，部署2016年工作。梳理这些年会，可以预见今年宏观调控和改革之新格局。

　　国家统计局的数据显示，去年GDP增速为6.9%，增速创25年新低。相关部委会议指出，宏观经济形势依然严峻复杂，今年经济下行压力不减。中央经济工作会议提出适度扩大总需求，发改委、财政部、人民银行部委会议则进行原则性细化。

　　如发改委提出要坚持稳中求进工作总基调，在区间调控基础上加强定向调控和相机调控，央行则提出继续实施稳健的货币政策，财政部提出提高赤字率的积极财政政策。其对应的量化目标固定资产投资增速、M2、赤字率尚待全国两会确定。

　　投资则是经济稳增长的关键。房地产、制造业、基建投资是固定资产投资的权重板块，其中前两者投资增速还将下行，以政府投资为主的基建投资是稳投资的关键。

　　部委年会中，棚户区改造、铁路建设、水利建设依然是基建投资的主要“抓手”，其目标也在部委年会中量化。其中，棚户区改造目标600万套，相比2015年增加20万套;铁路投资8000亿以上，与上年持平;水利建设投资8000亿以上，与上年持平。总体上，三项投资目标有增无减。

　　除了棚户区改造任务外，住建部还提出“去库存”的目标。其年会提出，把“去库存”作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度。另外，还要推进棚改货币化安置。相关措施能一定程度上减少房地产库存，但是去库存能否传导到投资端还不确定。国土部则提出，围绕扩大有效投资，加快用地审批和供应。在高库存压力下，除一线城市外，开发商拿地的热情并不高。

　　2015年进出口总额相比2014年下降7%，商务部称外贸下行压力大。这有全球外贸不景气、大宗商品和原材料价格下降等因素的影响，更重要的原因在于中国劳动密集型产业比较优势的逐渐丧失。虽然商务部提出结构调整、动力转换等重点措施，但这并非一日之功。

　　去年底，国家主席习近平在“十三五”规划建议说明稿中提出加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架后，金融改革为外界广泛关注。从“一行三会”的年会内容来看，证监会的实质性改革内容居多，比如研究注册制的相关规则制度，启动深港通，研究沪伦通，推出原油等战略性期货品种。但是相关改革仍局限于系统内部，跨部门的改革尚少。

　　但跨市场风险已为各部门所关注。如银监会提出，综合排查治理交叉金融产品风险，加强资管类产品管理，使跨行业跨市场资金流动始终能够“看得见、管得了、控得住”。

　　创新驱动和市场监管方面原则性表述居多。“绿色”作为五大发展理念之一写入“十三五”规划建议，诸多部委都在其年会中提到这一理念。主要负责部门环保部提出环保督政、省以下环保机构垂直管理、环境损害赔偿等措施，措辞严厉，相关部门亦提出绿色信贷、绿色债券、环保专项等资金支持措施。其具体执行效果尚待观察。