国务院清理地方招商优惠政策 利好园区运营商

　　“各地区一律不得自行制定税收优惠政策;未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。”

　　这是12月9日国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(以下简称通知)的内容。地方政府自行制定税收优惠的“操作空间”主要包括税收返还和财政补贴这两大类。此外，低价出让土地、以土地换项目也是常用手段。

　　一位东北某地级市招商局人士对中国房地产报记者表示，“今年审计署审计土地出让金期间，招商工作一度停滞。因为不敢再以低地价吸引企业，更不能拿土地换项目。现在我们这里就是地便宜，而且可用的地多，其他没有什么优势来吸引投资了。”

　　有些地方招商工作对于优惠政策的依赖程度之大，引起了中央的警惕，因此国务院出手全面清理规范税收等优惠政策。

　　“对这些地方的优惠土政策不加以遏制，恶性竞争的结果是投资者获得利益，而地方财政没有增加。”中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室研究员曹建海在接受中国房地产报记者采访时表示。

　　实际上，地方种种自制优惠政策不但对税收造成伤害。对于政府而言，有了这些优惠政策，往往就失去了机制创新的动力。

　　促地方财政收入结构之变

　　“清理地方的相关税收优惠政策，净化了市场环境，营造更为公平的竞争平台。”中国社会科学院财政与贸易经济研究所经济学博士张德勇在接受中国房地产报记者采访时表示。“各地方自己制定的优惠政策取消，并不意味着国家的优惠政策也取消。对于一些欠发达地区的经济发展，中央还是会继续支持。”

　　过去，一些地方的招商优惠政策使本来应该征税的企业免于征税，或者通过地方财政返还。这种恶性竞争的结果是地方政府放弃了税收权利，让财政状况更加恶化。

　　“企业及其投资者(或管理者)缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策,这些从地方财政支出。使地方政府无法摆脱土地财政的依赖，这也是推高房价的主要因素。”曹建海直言。

　　一方面是吸引企业入驻却收不到税，而另一方面地方财政又吃紧。使得地方政府在土地收益上做文章。

　　“中国的工业用地看起来便宜，但是相对其他国家价格仍较高。这主要是住宅用地价格偏高，即使工业用地价格只有住宅用地的十分之一，也还是偏高。如果整顿后让地方财政规范化，未来地方财政主要组成部分是消费税、房地产税、个人所得税。地方政府不再需要推高地价来增加收入，土地价格回落也不是不可能的。”曹建海分析道。

　　他认为，以住宅用地为龙头的地价回落，对招商引资是有利的。

　　产业地产的利好

　　某主要做园区运营企业的招商经理在接受中国房地产报记者采访时表示，“没有这些优惠政策，企业也不用挖空心思和当地政府搞好关系，来获得这部分政策补贴和返还。转而提高自身的核心竞争力。政府靠园区建设、产业布局来吸引企业。这才真正有利于产业结构的升级。”

　　更加公平的竞争环境是企业所期盼。一些位置偏僻的地区，不具备产业聚集的条件，靠优惠政策吸引了一些企业，往往优惠政策到期后，企业也做不下去了。甚至有一些假项目为了骗取地方补贴，从中牟利，造成了土地和国家资源的巨大浪费。“因为这种不公平的竞争环境，对于真正有产业发展潜力的区域也是一种损害。”前述招商经理表示。

　　“清理地方优惠政策对于投资者短期可能会受一些影响，税收是企业考虑投资的要素之一。”张德勇表示，“主要还是经济环境的影响，现在宏观经济增速放缓，企业投资意愿不高，如果大环境好，税收优惠是锦上添花。现在区域招商地方要努力做好制度建设，提高政府服务水平，做好基础设施配套、劳动力素质、交通便利程度也是重要条件。”

　　前述招商人士还表示，“我们公司做园区运营已经有10年时间，主要还是靠自身的核心竞争力，以及专业人士对于园区的规划定位。我们通过引入大的龙头企业进行产业的升级和聚集，那么与之配套的供应商和小微企业就会进驻。园区运营商不能完全依赖地方的优惠政策，只有靠自身的发展战略、规划、厂房建设以及售后服务才能真正赢得客户。”

　　他同时认为，“尤其是对于全国性布局的企业来说，以后不用再比较哪些地方的优惠政策多少。对于公司的区域均衡发展也是利好。”