海南实施战略性开发规划十大布局

【编者按】海南国际旅游岛建设上升为国家战略一年来，海南省委、省政府抓住重大历史性发展机遇，全面贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，精心策划、组织实施国际旅游岛建设的各项工作，实现了良好开局。……

海南国际旅游岛建设上升为国家战略一年来，海南省委、省政府抓住重大历史性发展机遇，全面贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，精心策划、组织实施国际旅游岛建设的各项工作，实现了良好开局。为了保持当前的良好发展势头，海南省委、省政府最近对影响海南发展的几个重大问题作出了战略性规划部署，以确保“十二五”开好局起好步。

据海南省省长罗保铭介绍，2010年，海南主要经济指标增速名列全国前茅，民生投入大幅增加。全年实现地区生产总值2052.12亿元，比上年增长15.8%;一般预算收入528.64亿元，比上年增长40.4%;全省民生总投入284.21亿元，同比增长36.5%。

在大力抓好经济工作的同时，海南省委高度重视谋划海南“十二五”时期的发展，强调编制“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国际旅游岛为抓手，以深化改革为动力，彰显海南发展优势和特色。争取通过“十二五”时期的建设发展，顺利实现海南国际旅游岛建设中期目标，为到2020年全面建成小康社会奠定决定性基础。

海南省委书记卫留成介绍说，为了保持当前的良好发展势头，省委、省政府最近对影响海南长远发展的几个重大问题进行了认真研究，在提高认识、统一思想的基础上，作出了战略性规划部署。

一是充分重视土地资源特别是岸线土地资源的可持续开发利用问题。首先是，充分认识到了岸线资源是海南的重要竞争优势，要克服那种把保护和开发对立，以牺牲土地资源来换取土地资源机械性保护的倾向;其次，必须坚持土地资源特别是岸线资源高标准、高水平、可持续地开发利用，杜绝低水平、无序性、过度开发的倾向。必须对全岛土地，特别是岸线资源统一规划，分用途、分等级、分时序地控制好土地开发，将短期规划与长期规划相结合，以获取土地资源的可持续、最大价值地开发。

二是在新一轮土地开发高潮中，省政府要加强土地资源开发统筹调控。要分区域、分级制定开发投资标准，包括土地利用效率标准、土地单位面积投资额、土地单位面积就业人数、土地单位面积一次性税费和政府中长期收益等，以此来规范土地开发和招商行为，促进土地资源的高效配置;要增强省政府对土地的调控权，特别是要抓紧当前有利时机，立足长远发展，由省政府直接掌握大批易于开发、升值空间大的国有和岸线土地，为区域协调发展、重大基础设施建设、重大民生问题的解决等提供土地和资金;要适度调整市县上缴省政府的土地出让金比例，区别东、中、西市县，使省政府将更多土地增收的收益用于统筹城乡和区域发展，用于全省性重要基础设施建设等方面。

三是坚持以旅游业为龙头，布局统筹海南的工业化和城镇化问题。当前，海南所面临的产业结构不合理、地区发展不平衡、农民收入增长缓慢等经济发展的“瓶颈”问题，都与工业化、城镇化水平低有关。要坚持把以旅游业为龙头的现代服务业确立为未来主导产业，同时要坚定不移地加快发展新兴工业。在城镇化的具体推进路径上，要坚持把全岛作为一个大城市统筹规划建设，以国土功能区规划为主要依据，结合市县不同资源特色，构建不同层次、各具特色的城镇体系，实现人口自由流动、产业合理分工、资源高效配置、基本公共服务均等化等重点目标，在推进城乡一体化方面争取走在全国前列。