海南省洋浦经济开发区总体规划

 　　　　

一、规划原则 

1. 整体发展原则

开发区的“项目带动型”发展模式决定了发展速度的非常规、跳跃式的发展特点。由此，洋浦应始终坚持以龙头项目带动全区工业发展以及所有配套建设围绕龙头项目进行的整体发展策略。依托现有的造纸和石化工业的优势条件，并利用近海海洋油气资源，促成大型临海重化工工业项目落户洋浦，形成具有优势产业集群的重化工基地。

2. 局部调整原则

经过10多年的建设，洋浦的开发建设初具雏形，各种设施尤其是道路系统基本上按照原规划执行。因此本次修编尽量保留现有基础设施，着重在用地布局、大型对外交通设施（疏港交通和铁路交通）和相关配套设施用地的进行调整，使调整后的规划与开发建设有机结合，避免出现因技术问题影响开发区的开发建设。

3. 重视环境保护原则

鉴于石化工业和造纸工业发展的环境影响和潜在的环境风险，本次规划修编将环境保护作为考虑的重点问题之一，为此，我们将遵循可持续发展的原则，以实现经济、社会、环境平衡、协调发展为目标，从土地利用和空间布局结构的层面上提出策略性的保护措施。

4. 弹性控制原则

随着工业集群的形成，并考虑到洋浦长远发展的需要，规划应该不仅仅局限于30平方公里的地域，需要拓展关外用地空间，使洋浦的工业发展和生活服务设施用地得到合理安排，为洋浦未来的发展预留更大的发展弹性空间，并确定分期建设时序。

二、规划依据

1.《中华人民共和国城市规划法》

2. 建设部《城市规划编制办法》

3. 建设部《城市规划编制办法实施细则》

4.《海南省城镇体系规划》

5.《海南“十一五”规划纲要》

6.《海南省海洋经济发展规划》

7.《海南省海洋功能区划》

8.《海南省交通规划》

9.《洋浦经济社会发展 “十一五”规划》

10.《洋浦经济开发区产业发展规划》

11.《洋浦经济开发区工业布局规划》

12.《洋浦经济开发区总体规划》（1993年版）

三、规划期限

规划期限为2004年—2020年。其中，近期（2004—2010年），中期（2011—2015年），远期（2015—2020年）。 

四、规划定位

根据海南全省发展战略洋浦自身的发展条件和潜力，确定洋浦经济开发区的规划定位为：“一个港口、三个基地”。具体来说就是：以保税港区为核心，具有国际航运和物流中心承载能力的枢纽港；石油化工产业基地；石油及天然气储备基地；制浆造纸及下游项目一体化产业基地。

五、开发区规划规模

1. 人口规模  

根据人口增长预测和相关工业项目人口预测，确定开发区在近中期（2004-2015）的常住人口规模约为7万人（含暂住人口2万人左右）,远期（2016-2020）常驻人口13万人（含暂住人口5万人）。

2. 用地规模

本次总体规划修编扩大了规划范围，根据人口规模和造纸、石化工业及保税港区的用地要求，确定规划期内建设用地为69平方公里（其中关内31平方公里，关外预留38平方公里）。规划区范围：东到新英湾，南到洋浦湾，西到北部湾，北至峨蔓、雷得港附近。

六、规划结构

1. 规划理念

力求体现产业空间、自然生态和人居环境得到完美统一协调的规划布局理念，在保障产业空间布局结构的合理性的同时，注重开发区建设与生态环境相协调，合理布局开发区各项功能的用地，特别是在安排好工业用地、物流运输、市政配套设施用地的同时，也要规划好生活设施和开发区环境用地。

2. 总体布局

将炼油、乙烯化工项目安排在关内，炼化中下游化工产业安排在关外。 在空间布局上，将重污染、易燃、易爆的三类工业控制在工业大道以西，南部为港口物流园区，而将生活服务区集中安排疏港大道以东，使之与工业大道以西的三类工业的安全距离保持在2400米-3700米，以满足环保安全要求。工业大道和疏港大道之间用地则安排轻微污染、无污染的加工业，诸如纸品的后加工企业，合成材料的各类物理后加工企业，作为东部生活服务区与西部三类工业的缓冲带。

3. 空间结构

上述总体布局能够适应各类工业、交通运输、生活居住等功能平衡、协调发展，并兼顾到防范环境和安全风险的要求，由此所形成的开发区空间结构特征可概括为“两廊、四带、四区、一中心”。

两条综合走廊：即工业大道市政防护绿化走廊和疏港大道环境绿化走廊。工业大道市政防护绿化走廊现有220KV高压线路和天然气输气管线，沿线土地将作为开发区大型工业的公用管线走廊而予以控制；疏港大道环境绿化走廊既是居住区与工业区的绿色隔离空间，也是铁路及其它新增基础设施管线的预留空间。

四个功能区：即以石化和浆纸为龙头的西部重化工业区，以造纸、石化产品后续加工及一般加工工业为主的中部加工工业园区，以航运中转、储存分装配送为主的南部仓储物流区，和沿新英湾滨海环境优越地区展开、以居民安置、企事业机关人员居住和配套公共服务设施为主的东部生活服务区。

四条扩展带：即依托北部湾岸线和两条快速干道沿洋浦半岛并列向北扩展的四条产业和功能地带，由西向东分别为工业港口扩展带、重化工业扩展带、一、二类工业扩展带和东部生活服务区扩展带。

一个中心：即布置在东部生活服务区中心地带的开发区公共服务中心。

七、综合交通规划

1. 对外交通

规划对外交通出入口有3个，北部2个，南边1个。北部现有出口接西线高速公路洋浦立交，另1出口由洋浦工业大道北出，贯穿洋浦半岛，联系远景规划中的雷得、峨蔓及后水湾等工业组团，在石牌河处与西线高速公路连接；南部出口经海湾大桥（暂名）经白马井镇西侧从白马井区道路接入西线高速公路白马井立交。

按洋浦港规划预留港口扩建岸线和码头仓储用地，沿北部湾岸线安排工业专用港口岸线。本次各类规划港口岸线15800米，建设用地556.8公顷。

陆路疏港交通结合上述南北出口通道，组织东、西两条快速道路，东部快速路（区内疏港大道和区外那洋一级公路）作为区外货物进出洋浦港的主要道路，西部快速路（工业大道）作为洋浦工业货运的重要通道。

规划建议铁路沿疏港路西侧进入洋浦港，规划控制区外安排编组站和客站；具体的进线和站场设置需由专项研究确定。

2. 道路交通

规划区内形成东部和西部两个相对独立的道路系统，东西向道路与中部快速疏港公路设有四个主干路交叉口，两个区域内部道路相对完整的体系，车流以方格网和环状交通系统组织汇集到交通主干道进入东西联系干道，接入快速道路，保证了内部道路交通不受疏港快速道路系统的影响。

在疏港大道东侧设长途客运站和公共汽车站场一个。

八、工业用地规划

根据洋浦工业发展类型和特点，规划大幅度提高了工业用地的比例，由93版规划的32.2%增加到53.9%（关内工业用地占关内总用地面积的67.49％）。工业用地按国家用地标准分为一类工业用地（无污染工业园区）二类工业用地（轻微污染工业）三类工业用地（有一定污染的大型工业）。其中一类工业用地占工业总用地的11.09%，二类工业占20.95%，三类工业占67.96%。规划中三类工业用地的比重较高，目的在于为造纸、石化及其后续加工业提供充足的用地，其中，为乙烯、乙烯后续加工以及精细化工的发展预留的用地面积达到1098.9公顷。另外，洋浦可以利用自身“三区合一”的政策优势发展一定规模的对外加工工业和高科技工业，因此在工业用地规划中也考虑了部分一类工业用地。 

工业用地具体布局如下： 

1. 将海南炼化二期、PX项目安排在海南炼化一期东侧，拟近期建设的炼化下游产业及关联项目，如DCC、PTA、润滑油、聚苯乙烯等项目安排在金海浆纸与海南炼化之间地带；乙烯及其相关装置根据业主和原料来源的不同，或安排在海南炼化的南边，或安排在关外石化产业用地，乙烯中下游产业项目则集中统一安排在关外石化产业用地内。 

2. 充分利用30万吨原油码头，将油商业储备基地安排在莲花山以北滨海地段，面积约2平方公里。

3. 在关外为金海浆纸预留3800亩用地，同时利用现温州工业园的基础设施，将其调整为印刷包装工业园用地。

4. 已建34层办公楼的D2区规划为开发区工业服务的管理中心、研发中心、产学研基地等工业服务设施用地。

5. 在疏港路西侧狭长地带安排部分一般无污染、劳动密集型加工业，以促进当地居民就业。

九、仓储物流用地规划

充分发挥洋浦的港口、区位、政策优势，依托开发区，将洋浦逐步发展成为面向东南亚的区域性保税物流中心。

1. 洋浦保税港区用地面积9.75平方公里，位于开发区总体规划的中南部,范围包括总体规划确定的南部从现干冲渔港至洋浦港范围的港口用地、后方仓储区和中部的部分一、二类工业用地。洋浦保税港区的基本功能布局从南往北依次规划为港口作业区、仓储物流中转区、出口加工区、研发加工制造区。洋浦保税港区对居民生活区的环境影响较小，起到了三类工业和东部生活区之间的隔离作用。

2．在现干冲西边北部湾岸段，依托炼化，通过围海造地，安排为乙烯项目化学品码头及化学品仓储用地。

3. 在关外北部湾岸段，依托炼化中下游的产业项目另外安排安排一处化学品码头及化学品仓储用地。

十、居住用地规划

规划居住用地615.4公顷，占建设用地8.91%；关内30平方公里区内规划期内居住人口规模4－5万人。居住区集中分布在东部沿新英湾海滨地区。规划居住建筑以多层和低层为主。

为了避免工业和居住之间互相干扰的矛盾，规划将干冲镇、新都镇位于工业用地内的所有居住建筑和村庄全部搬迁到东部新英湾海滨的居住区（滨海新城）。近期实施控制管理，选择适当时机分期分步进行搬迁建设，搬迁安置居住区应按城市居住区标准建设，特别要注重居住区公共服务设施的配套建设。

十一、公共服务设施规划

公共服务设施按城市标准配置，主要安排在疏港大道及那洋一级公路东侧，强调服务的多样性和服务的综合性。各类公共服务设施形成一套完整的体系，服务半径在500米范围以内。

1．行政办公和商业服务设施

开发区行政办公和公共服务中心，包括政府办公、企业总部、银行、保险公司、商业办公、信息服务和科研教育等设施，规划在关内东部滨海中心地段，中心区总用地面积47.5公顷。

2．医疗卫生服务设施

规划洋浦中心医院位于关内紧靠疏港大道东侧，可以方便地服务全区，并在各个社区设立社区卫生服务设施。

3．教育设施

洋浦第一中学用地规划安排在关外疏港大道东侧，紧邻海关管理线。其它各级中小学在居住区内按国家标准安排，规划有中学2所，小学7所。为开发区提供技术工人储备，设置职业技术学院一所。

十二、绿地系统规划

为减弱重化工业潜在的安全事故和环境污染对居民生活的影响，在不提高绿地比例，保证充分的工业发展用地的前提下，规划沿干道结合市政设施适当做宽绿化带，形成开发区道路绿化网络，一方面为基础设施和工业管廊的延伸预留空间，另一方面可提供良好的安全卫生防护。

规划建成以“公园—绿化走廊—道路绿化带”为特色的绿化系统。

公园：规划建设新英湾海滨公园、千年古盐田公园。

绿廊：规划建设东部海岸海滨绿化带，该带是体现洋浦滨海特色和塑造优良环境的重点区域，包括滨海公园、滨海林荫路、休闲广场和体育公园等设施，要求滨海林荫路以外的用地不得进行开发建设。

道路绿化带：主要干道每侧绿化带宽度后退道路红线10米；那洋一级公路（疏港路）西侧绿化带宽度后退道路红线50米，东侧绿化带宽度后退道路红线30米；工业大道每侧绿化带宽度后退道路红线西90米（含高压走廊）——东140米（含高压走廊、工业管道和其它市政管线、铁路用地等）米，其他次干道绿化带宽度后退道路红线为5-6米。