第二章 项目实施的可行性与必要性研究

2.1 项目建设的必要性分析

2.1.1 促进我国报废汽车拆解综合回收利用产业快速发展的需要

为了加快项目地产业结构优化升级，大力推进新型工业化进程，就必须通过大项目机遇来壮大工业规模、提高工业占经济生产总值比重。这样才能借机达到不断优化布局，提升产业综合竞争力的目的。该项目建成后，必将带动相关产业群的相互支撑，提升传统产业的技术装备和生产水平，促进形成协调发展的工业格局，推动形成产业集群和循环经济。项目建成投产后，将推进区域经济发展的集聚效应，进一步拉动生产要素在区域间自由流动和优化配置，形成分工合理、主业突出、比较优势得以发挥的区域产业结构，促进区域经济协调发展。这为本次年产报废汽车拆解综合回收利用生产线建设项目的上马提供了良好的落地环境。

2.1.2加快当地高新技术产业发展的重要举措

“十四五”时期是全球战略性新兴产业的孕育和爆发期，是高新技术产业的新一轮高速增长期，项目建设地早已开始着力推进传统产业高技术化、发展技术密集型产业，大力培育战略性新兴产业，为推动经济发展提供有力支撑。

高新技术产业引领发展方式转变的示范作用日益突出。该项目的建设将对当地进一步加强科技创新并不断调整优化产业结构起到积极作用，将大力发展低消耗、低排放、高效益的高新技术产业，着力改造提升传统支柱产业，着眼市场需求和产业发展方向，研发具有自主知识产权和市场竞争力的重大战略产品，提升重点产业的核心竞争力，推进节能减排和环境保护，为当地经济社会发展方式转变发挥示范带头作用。

2.1.3 有效发展地方经济的需要

历史证明，汽车产业是所有任何一个发达国家的支柱产业之一，其发展在世界各国得到了来自政府和地方的政策和资金支持。21世纪，我国汽车生产量与社会保有量将有很大的增长，与之对应的年报废量将快速增加。报废汽车大量投放社会，造成环境严重污染；汽车产品更新换代周期的加快，造成自然资源的消耗，如何做好报废汽车回收与再利用，实现人类的可持续发展战略，已成为人民普遍关心的重要课题。面对国家整顿报废汽车回收拆解行业的机遇，我市应概率先建立管理严密、技术先进、效益良好的报废汽车处置体系，在全省同行中发挥示范工程的作用。

目前报废汽车回收工作整体水平，全国都处于层次很低的状态，具体可归纳为如下几点：

1. 报废汽车回收企业形象不佳，环境“脏、乱、差”；拆解方式原始，回收技术落后；

2. 环保措施不力，回收过程二次污染严重；

3. 回收率低，资源浪费严重；

4. 回收下游企业水平低，报废零部件处理不科学；

5. 缺乏汽车公司的参与；

6. 报废汽车回收技术研究很少。

本项目确定了如下工作目标：

1. 建立合理的政策法规和一个严密的回答管理体系，树立汽车回收与综合利用系统工程应有的形象。

2. 重点建设一个汽车拆卸示范企业，建立拆车企业科学文明，以此带动我市经济的发展。

3. 组成一个科学利用回收物资的下游再制造产业系统，下游循环利用技术先进。

本项目的建设能够树立机动车回收与综合利用系统工程应有的形象，有利于带动我市经济的健康稳定发展。因此，建设此项目是非常必要的。

2.1.4 符合现行产业政策及清洁生产要求

本次“报废汽车拆解回收利用产业项目”符合现行产业政策和地方发展规划。项目建设采用了先进的工艺技术和设备，符合清洁生产要求，各项污染物能够达标排放，污染物排放总量控制方案符合当地环保要求，区域环境质量影响不大，环境风险可以接受。拟建项目将严格执行“三同时”制度、严格落实本报告书提出的各项环保措施。

2.1.5 提升企业竞争力水平，有助于企业长远战略发展的需要

随着近年来我国报废汽车拆解回收利用行业的蓬勃发展，项目企业依托当地得天独厚的条件开发优势资源，深挖潜力提升项目产品的生产技术水平，本次“报废汽车拆解回收利用产业项目”将充分发挥技术领先优势与人才优势，通过企业技术改造提升技术水平，购置先进的技术装备，采用规模化生产经营，提升企业市场竞争力，充分利用本地资源，以研发和生产报废汽车拆解回收利用为主，促进企业可持续性发展，有助于企业做大做强报废汽车拆解回收利用产品的生产主业，延伸企业产业链条，促进产业集群发展方面实现突破。通过本次项目的实施，项目公司将获得较大的经济效益和社会效益，还将带动当地高新技术产业的进一步突破，促进当地国民经济的可持续发展。

另外，本次项目建成后还将大力引进国内外最先进的生产设备，建设设施完善的现代化车间，此举是项目公司长远战略规划中极为重要的一环，关系着企业未来的发展能量，因此本次项目的提出适时且必要。

2.1.6 增加就业带动相关产业链发展的需要

本项目除少数管理人员和关键岗位技术人员由企业解决外，新增员工均由当地招工解决，项目建成后，将为当地提供大量就业机会，吸收下岗职工与闲置人口再就业，可促进当地经济和谐发展；此外，项目的实施可带动相关行业上下游产业的发展，为提高我国综合国力产生巨大而深远影响，对于搞活国民经济、增加国民收入、提高国民生活水平有着非常重要的意义。

2.1.7 促进项目建设地经济发展进程的的需要

本项目正式运营后，可实现年产值10300.00万元，年均销售收入为8141.71万元，年均利润总额2130.95万元，年均净利润1598.21万元，年均上缴税金及附加为45.83万元，年均上缴增值税为458.31万元；投资利润率为60.88%，投资利税率75.29%，税后财务内部收益率50.24%，税后投资回收期(含建设期)为3.22年。

综合以上因素，本项目建设十分必要。

2.2 项目可行性分析

2.2.1 政策可行性 

实现高速发展提供了良好契机，为当地高新技术产业发展争取国家优惠政策、项目、资金等的支持带来新的机遇。  

在国家及项目当地政策的倾斜和政府的大力扶持下，科技、资本、人才等资源将得到进一步整合，从而为该项目创造了良好的政策环境。因此，本项目属于国家鼓励支持发展项目，符合国家大力发展产业链的战略部署，项目建设具备政策可行性。

2.2.2 市场可行性

本项目完成后，将提高我国报废汽车拆解回收利用母材及精铸件的技术研究水平，推进先进技术的产业化，有力的推动我国报废汽车拆解回收利用事业的发展，创造出巨大的经济效益和社会效益。“十四五”时期，伴随着政策、技术和渠道逐步成熟，报废汽车拆解综合回收利用材料产业将进入一个全新的发展高峰时期，因而看好整个行业的发展前景。这也充分说明该项目发展具备市场可行性。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》指出，生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；

《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）》指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立绿色、低碳发展理念，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，转变资源开发利用方式，发展循环经济、高效生态经济，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。大力推进再生资源综合利用。充分挖掘废弃物资源价值，使废旧产品、废弃物成为重要资源来源渠道，节约原材物料，节省加工成本，减少环境污染。建立“城市矿产”示范基地，推进再生资源的循环利用、规模利用和高附加值利用。加大财税、金融、投资、土地等政策支持力度，建立完善推进再生资源回收利用的各项法律法规和指导目录，强化监督检查。支持发展一批符合环保要求的专业回收拆解分拣中心，构建覆盖城乡、多品种的再生资源分类回收网络体系，再生资源主要品种回收率达到80%以上。强化生产者责任延伸，促进原材料企业废旧资源利用，逐步提高钢铁、建材、汽车、家电、轻工等行业再生资源利用率。

2.2.3 技术可行性

目前，项目公司已做了大量前期准备工作，同时拥有国内一流的技术队伍，资金实力及人才优势较强。项目公司将根据项目发展需要，整合国内优势资源和研究力量，建设一条国内特种功能材料（一期工程主要包括报废汽车拆解回收利用）重要生产线，将儋州市打造成海南省乃至国家高科技产业基地。本次项目建成后将紧跟国内国际先进技术发展脚步，不断缩短技术更新周期，对生产各环节进行全程质量控制，确保本项目技术水平的先进地位。

2.2.4管理可行性

项目公司为实现跨越发展，公司坚持“技术领先，管理高效”的指导思想，不断加快企业科技开发步伐，提升公司管理水平。

本项目将根据项目建设的实际需要，专门组建机构及经营队伍，负责项目规划、立项、设计、组织和实施。在经营管理方面将制定行之有效的各种企业管理制度和人才激励制度，确保本项目按照现代化方式运作。

2.2.5 财务可行性

经计算，本项目各项财务盈利能力指标较好；财务生存能力分析显示企业有一定的财务生存能力；不确定性分析显示本项目具有一定的抗风险能力。综合而言，本项目对区域经济及下游行业发展都具有明显的积极作用，社会效益明显，项目经济合理、财务可行。

2.3 分析结论

总之，废旧机动车的回收、拆解、再利用和再制造是一个大的系统工程，对保护环境、节约资源、扩大就业、降低汽车使用成本作用巨大。由于车辆上有蓄电池、废机油和化工产品等危险废物及不可分解的塑料件等，若不重视规范报废汽车回收产业，将会对环境造成极大的污染。报废机动车的回收拆解及加工项目日益显得迫切。该项目的建设来自国家、省市各级政策的积极推广，具有政策支持的可行性。

本次“报废汽车拆解回收利用产业项目”属于国家及地方鼓励项目，项目经济效益、社会效益及环境显著。从项目实施的必要性和建设可行性分析，项目的建设符合我国的相关产业发展政策，有当地政府、各相关部门的支持，按国家基本建设程序进行实施，项目符合当地产业规划的工业产业布局建设要求，项目设计可靠合理，是一项具有良好的社会效益和经济效益的项目，可见，本项目的社会及经济评价可行。

鉴于以上必要性及可行性的预测分析得知，本项目的实施将面临较为广阔的市场发展空间，项目的进一步发展在赢得企业利润的同时，也能更好地服务社会和增加政府财税收入、提高劳动就业率。该项目建设还将形成产业集群，拉大产业链条，对项目建设地的经济发展起到很大的促进作用。因此，本项目的建设不仅会给项目企业带来更好的经济效益，还具有很强的社会效益。

综合以上因素，本项目建设可行，且十分必要。

第三章 全球报废机动车拆解和回收行业现状

3.1 国外废旧机动车拆解产业概述

从国外一些成熟的机动车拆解和回收经验来看，拆解主要是依靠先进的拆解设备进行自动化拆解，回收主要有两方面途径，一方面是由厂家负责回收，即“谁生产谁回收”，另一方面是由专门的机动车拆解公司来进行回收。此外，不少发达国家均有严格的法律来对机动车回收进行监管。

1. 德国

德国汽车回收率接近100%－欧盟国家多倾向于第一种回收途径，即谁生产谁回收。同时，欧盟的指令规定，汽车制造厂商在欧盟国家上市新车时必须出具证明，证明其投入市场的新款汽车的材料回收率至少要占重量的85%，可利用率至少为95%，才能获得市场准入许可证。有数据表明，德国汽车回收率已接近100%，大部分欧盟国家报废汽车的再利用率也已达到95%。并且欧盟国家的拆解大部分已采用机械化进行拆解。

2. 美国

美国是世界上最大的汽车生产和消费国家，家家户户都有汽车，每年因老旧过期或交通事故而报废的车辆超过1000万辆。美国已经成为世界上汽车回收卓有成效的国家之一，几乎占每辆汽车重量80%的部件都已经被重新利用起来。美国有1.2 万汽车拆解厂－美国多依靠独立经营或与汽车整车厂联合经营的报废汽车拆解厂来进行机械化操作。据统计，目前全美共有1.2 万多家报废汽车拆解企业、2 万家零部件再制造企业和200 家拆后报废汽车粉碎企业。废旧汽车回收在美国已经成为一项年获利达数十亿美元的新行业。

3. 日本

日本中央政府指导和管理报废汽车回收的机构主要是经济产业省和国土交通省，经济产业省负责研究、制定、指导报废汽车回收处理的政策法规，国土交通省实施对车辆和道路交通管理。为进一步促进废旧汽车的回收处理，由日本自动车工业协会等九家机构发起，成立了日本废旧汽车回收促进中心，推行生产者负责制的废旧汽车回收处理制度。《汽车回收利用法》扩大汽车生产厂家回收废旧汽车的责任，按照谁使用、谁负责的原则，消费者在购买新车时就要缴纳汽车回收处理费，用于补贴回收废旧汽车；对汽车制造企业提出要求：在设计制造汽车时要尽可能多地采用可以回收再利用的材质和结构。修订后的《车辆注销登记法》则要从车辆登记、注销各环节中，加强对更新汽车流向的信息管理，促进废旧汽车的回收、拆解及资源综合利用。

日本的《汽车回收利用法》规定，汽车生产厂家有义务承担汽车粉碎残渣（ASR）、气囊类、氟利昂类等三类指定零部件的回收、利用及合理处理的工作。为此，丰田、本田等日本汽车厂商都设有专门的部门来负责此项工作。例如丰田，他们向相关公司进行了汽车粉碎残渣（ASR）的业务委托，同时还委托汽车行业共同成立的中间法人——汽车资源再生合作机构对气囊类和氟利昂类废品进行处理，回收再生率为94%，高于85%的法定标准。

总之，在汽车工业发达的西方国家，汽车制造商及环保部门已日益重视废旧汽车的回收，并正在形成一个颇为诱人的新兴产业，这无疑也给我国对废旧汽车回收拆解以及废旧汽车的安全处置提出了一个紧迫的信号。西方发达国家的汽车制造商对报废汽车回收企业格外“青睐”，除了回收零部件再造利润丰厚外，很大程度上是基于各国环保政策的约束。随着各国“生产者负责法”的制定与实施，制造商担负起双重职责：即对汽车的生产制造负责，对汽车的报废回收负责。因此制造商做研发时就必须考虑产品的可回收利用性，以保证１万余个零部件都易于再生循环使用。汽车回收行业的兴起一方面得益于利润丰厚的“回收零部件再造”环节，另一个不容忽视的因素就是各国环保政策对汽车生产商及汽车消费者的约束。在发达国家，对于产品及零部件的再制造无论从技术到产品质量，再制造产品在价格、性能等方面都能与新品相比拚，市场接收率高，产品市场好，这也是我国产品再制造市场一直低落的原因所在。

在汽车工业发达的西方国家，汽车制造商及环保部门已日益重视废旧汽车的回收，并正在形成一个颇为诱人的新兴产业。西方发达国家的汽车制造商对报废汽车回收企业格外“青睐”，除了回收零部件再制造利润丰厚外，很大程度上是基于各国环保政策的约束。随着各国“生产者负责法”的制定与实施，制造商担负起双重职责：即对汽车的生产制造负责，对汽车的报废回收负责。因此制造商做研发时就必须考虑产品的可回收利用性，以保证１万余个零部件都易于再生循环使用。汽车回收行业的兴起一方面得益于利润丰厚的“回收零部件再造”环节，另一个不容忽视的因素就是各国环保政策对汽车生产商及汽车消费者的约束。

3.2 国外拆解和回收市场的企业经验

3.2.1 马自达开发自动分离汽车报废部件回收技术

为了更好地循环利用，报废汽车及部件回收一直是各大汽车企业保持和延续的技术。马自达汽车公司开发出了全新的自动分离汽车报废部件回收技术，此项技术能更快捷、更方便地将报废的汽车零件分类回收再利用。该项技术最先应用在废旧保险杠的回收再利用上。任何品牌汽车、任意车型的不同类报废车辆的保险杠，均可通过这款先进的机器进行回收再利用操作。该项技术将报废车辆的保险杠上聚丙烯材料和金属类材料分离开，并进行分类粉碎加工。只要是聚丙烯材料，经过技术加工，添加工程材料后可加工成树脂材料，并回收再利用为新车的保险杠。而此过程中包括粉碎、分离、制造再生材料的所有工序均由机械全自动完成。该技术由马自达和日本SATAKE 自动化公司共同研发，将运用到报废汽车的所有不同类零部件回收再利用方面。

3.2.2 福特将实现100%汽车回收利用率

北美福特汽车公司与克莱斯勒、通用公司就提高报废汽车的回收利用率问题展开深入合作，以争取实现100%的回收利用水平。福特将继续通过美国汽车研究理事会与北美其他两家汽车公司在更广泛的回收领域进行合作，包括金属和非金属材料，如电池槽、挡泥板和汽车地毯等。目前美国市场报废汽车的回收利用率已达95%左右，而相比之下纸类或塑料类产品的回收率仅为52%和31%。美国汽车研究理事会的前身为美国车辆回收联盟（VRP），由美国三大汽车公司联合建立，参与各方将汽车燃油经济性、车辆安全和轻量化材料等方面列为重点研究，实现成本分摊、研究成果共享。

3.3 美国汽车报废市场

3.3.1报废汽车回收利用的志愿性研究机制

在美国，报废汽车是不能被随便遗弃的，必须送到专门的报废汽车回收利用企业进行处理。报废汽车作为一种重要的材料资源，在美国具有较高的残值，能够完全按照市场化运作方式进行回收利用。由于受到汽车塑料件回收技术方面的约束，报废汽车的回收利用率目前只有75%左右，无法得到进一步的提高。美国三大汽车公司为了避免报废汽车连带的环保责任，组建了联合研究机构，主动开展报废汽车回收利用技术研究，承担起了在报废汽车回收利用领域的责任，支持了整个报废汽车回收利用行业的发展与进步。

美国三大汽车公司：通用、福特、戴姆勒克莱斯勒成立了车辆回收联盟（VRP），规范报废汽车回收利用流程，共同出资研究报废汽车的回收利用技术，在非竞争领域实现技术共享。该组织还代表三大汽车公司参与了各种报废汽车回收利用技术合作研究工作。现在车辆回收联盟被称为美国汽车研究理事会（USCAR）。

由车辆回收联盟（通用、福特、戴姆勒克莱斯勒）、美国能源部资助的芝加哥大学Argonne 国家实验室和美国塑料协会（APC）共同签署了第一次合作研究与发展协议（CRAPA）。各参与方在该协议中将汽车燃油经济性、车辆安全和轻量化材料等方面列为重点研究，实现成本分摊、研究成果共享。第一次合作研究与发展协议在报废汽车的拆解和座椅泡沫回收方法等方面取得了阶段性研究成果。各参与方建立了Argonne 泡沫浮选技术的示范工程，并对可持续增长的回收技术开展广泛研究。此外， Argonne 国家实验室在该计划中完成了对聚合物成分的回收技术研究。铝业联盟完成了LIBS 合金分练技术。现在该计划被称为自由车计划（FreedomCar）。在市场机制驱动下，美国汽车生产企业投资设立专门的报废汽车回收利用技术研究机构，开展合作研究，实现技术共享，推动了整个报废汽车回收利用行业的发展与进步，保证了美国报废汽车回收利用行业的盈利能力。

基于报废汽车回收利用技术的研究成果，美国能源部、汽车前期技术办公室和Argonne 国家实验室共同完成了《未来报废汽车回收利用指南》，明确了美国报废汽车回收利用率目标。美国三大汽车公司在参与本国的合作研究项目的同时，作为欧洲汽车工业协会的正式成员参与了欧盟报废汽车回收利用的各种协调活动，组织全球主要汽车生产企业成立了国际汽车联盟，积极应对了欧盟“关于报废汽车的技术指令”，达到了一次性调整企业技术规范便能满足世界各国报废汽车回收利用法规的目的。美国政府在“倡导环保资源行动，鼓励回收利用技术开发”的原则下，参与了由美国汽车生产企业倡导的各种报废汽车回收利用研究活动，把握了报废汽车回收利用技术研究的发展方向，发挥了政府的宏观指导作用。

3.3.2美国报废汽车回收利用的法规体系

虽然美国没有国家级的报废汽车回收利用法规，但是有关产品连带责任的法规，再加上完善的环境保护法规体系，严格限制了废弃物的填埋，将报废汽车所造成的环境污染降低到了最低程度。美国汽车消费者不能废弃报废汽车，一般都主动将报废汽车提交给报废汽车拆解企业。报废汽车回收利用企业对汽车废液的管理十分严格，能将废液收集后提供给专业回收企业处理；对报废汽车的残余物则采取付费填埋的方式处理，不能随便处置。总体上讲，产品连带责任是指产品制造链中的部分或全部制造商和销售商要对生产销售危险产品或缺陷产品所造成损失负有连带的法律责任。在这样的产品连带责任法规要求下，汽车产品的制造商、分销商、供应商、零售商和其他参与向公众提供该产品的都将被要求对汽车产品所造成的损失负法律责任。这种连带责任包括三类：设计缺陷、制造缺陷和无提醒过失。美国部分州政府特别关注对含汞车灯和开关的处理，并颁布了相应的技术法规。如：缅茵州LD1921，佛蒙特州参议院法案181，康涅狄格公共法02-90，马里兰州众议院法案136，纽约法第145 章等。这些州立法都要求汽车制造商在产品上增加标签，明显标示含汞零部件的使用情况，并要求在报废汽车处置前预先拆除这些含汞零部件，以防止报废汽车在回收利用过程中造成二次污染。美国现有法律体系促使汽车生产企业参与了报废汽车回收利用技术研究，保证了报废汽车回收利用体系的市场化运转，这是欧盟制订《关于报废汽车的技术指令》所希望实现的目标。这也是我国颁布《汽车产品回收利用技术政策》的初衷。