流域水产养殖转型升级EOD示范项目可行性研究报告

　　第一章项目概述

　　1.1.项目概况

　　1.1.1.项目名称

　　文昌河流域水产养殖转型升级EOD示范项目。

　　1.1.2.项目建设目标

　　1．建设目标

　　（1）片区生态治理示范区——零排放

　　以海南省文昌市文昌河流域生态修复为核心，通过水体生态修复、水系连通及“一田三用”——冬草春虾夏稻、水旱轮作休耕的复合农田产出模式，构建全方位生态治理体系。在冯坡镇、锦山镇等重点区域，利用已腾退塘体打造“花园式、无动力、轻管养”处理系统，实现农村污水深度净化；针对分散小型养殖塘，运用“草型清水态系统构建技术”恢复水域自净能力，确保示范区养殖场水质全面达到Ⅲ类及以上标准。同时，以水草肥替代传统有机肥与化肥，有效削减农业面源污染，2025年实现文昌河流域水产养殖重污染区水质稳定Ⅴ类达标，消除劣V类水体，显著提升区域生物多样性，增强水土保持、气候调节及水源涵养能力，打造流域生态治理“零排放”标杆。

　　（2）高质量产业发展先行区——自循环

　　依托流域生态环境改善成果，构建“生态修复—产业升级—价值转换”的自循环发展模式。在水生态修复基础上，重点布局高附加值产业：一方面，在533亩养殖场内开展有机鲥鱼、鲌鱼、鲈鱼等优质鱼类生态养殖，推广草-鱼（虾、蟹）共作模式；另一方面，建设双棚双膜种养结合大棚、高端阳光大棚等设施，发展热带种养结合农业，推动南果北移/北果南移落地，提升农产品附加值。此外，在支流白芒溪两岸打造高质量产业导入示范区，建设国家级草鱼种质资源库，形成多维度生态产品价值转换路径。坚持“五位一体”理念，以生态建设夯实区域价值、以产业协同释放经济活力、以综合运营保障可持续发展、以创新开发构筑EOD空间框架，实现生态与经济良性互动，助力乡村振兴与共同富裕。

　　（3）农文旅融合引领区——新消费

　　以文昌河流域特色农业为基底，围绕“高颜值、高科技、高品质”体验核心，打造多元化田园新消费场景。整合清水垂钓、果蔬采摘、农事体验等资源，在锦山镇山雅村、冯坡镇沿岸及绿色休闲生态园布局农文旅项目：建设水上餐厅、游客中心、接待中心等设施，开展科普湿地研学、黑科技农业观光、美味田园体验等活动；推出农庄租售模式，为企业及游客提供定制化体验服务，推动儿童农耕教育、有机农业科普与可持续生活倡导。实现“所见皆美景，所看即所吃，所吃皆可购买”的消费闭环，将项目区域打造为辐射海南乃至全国的农文旅融合发展引领区，激活乡村消费新动能。

　　2．建设任务

　　（1）生态环境治理任务

　　文昌河流域水产养殖重污染区水质提升：在冯坡镇、锦山镇区域内文昌河主干与支流汇入地，对4个总占地372626㎡的场地进行治理。采用“生化预处理+生态深度净化”工艺，构建组合生化池、植物碎石床、漂浮湿地及生态涵养塘四级净化系统，2025年前完成重污染区水质稳定Ⅴ类达标，消除劣V类水体，同步提升区域生态涵养功能。

　　分散养殖塘生态修复：针对流域内已清退的分散小型养殖塘，运用“草型清水态系统构建技术”，通过驯化大型枝角类浮游动物、种植改良矮型苦草等沉水植被，搭配鱼虾螺贝等水生动物，构建“浮游动物—水下森林—水生动物—微生物群落”共生体系，完成355亩水生态修复工程，恢复水域自净能力，为后续产业发展奠定环境基础。

　　（2）绿色产业开发任务

　　清水生态循环养殖：在水生态修复后的533亩养殖场内，开展178亩清水养殖工程，重点养殖有机鲥鱼、鲌鱼、鲈鱼、鳊鱼、草鱼等高附加值鱼类。实施塘底处理、活水循环、曝气增氧等工程，推广生态养殖模式，保障水产品品质与产量，形成标准化生态养殖示范基地。

　　特色种养产业升级：在锦山镇山雅村项目区，建设27595㎡双棚双膜种养结合大棚、13647㎡草蟹/鱼共生区、34856㎡清水养殖区、20304㎡跑道养虾区及190694㎡果蔬种植区；在冯坡镇沿岸项目区，改造1092亩农田，建设150亩高端阳光大棚，开展热带果树种植及农业机械与加工设施配置；在白芒溪支流项目区，建设96亩高端阳光大棚、748亩清水鲥鱼养殖区、223亩清水草鱼养殖区及208亩国家级草鱼种质资源库，推动种养产业规模化、高品质发展。

　　（3）农文旅融合建设任务

　　田园综合体打造：在锦山镇山雅村建设4000㎡水上餐厅、6000㎡游客中心及44套太阳能路灯，完善基础设施；在冯坡镇沿岸项目区建设11400㎡园路、400㎡接待中心及配套游乐服务设施，优化游客体验；整合两大区域资源，开展农事体验、有机农业科普、湿地科普等活动，形成农文旅融合核心区。

　　绿色休闲生态园运营：对710亩分散鱼塘进行农庄化改造，每个农庄打造清水垂钓、果蔬采摘、亲子体验等功能区，提供租售运营模式。引入科普教育机构、旅游运营团队，开发研学课程、休闲旅游线路，定期举办农业论坛、采摘节等活动，实现“农业+文旅+教育”深度融合，年接待游客量逐步提升，形成可持续的农文旅运营体系。

　　（4）跨区域协同治理与产业联动任务

　　流域协同治理：建立文昌河干流与支流（白芒溪）协同治理机制，在支流开展生态沟渠建设、水草净化区打造，通过净化塘集中处理农田退水与养殖尾水，净化后水资源回灌农田、反哺干流，实现“零污染、负排放”的生态农业一体化循环。

　　产业联动发展：推动生态治理、绿色种养与农文旅产业深度联动，建立农产品溯源体系，将清水养殖水产品、大棚果蔬等通过农文旅消费场景直接对接市场；鼓励农户参与产业发展，提供就业岗位与技术培训，形成“企业+农户+合作社”的利益联结机制，助力乡村振兴与共同富裕目标实现。

　　1.1.3.项目建设地点

　　项目拟建于海南省文昌市文昌河流域。

　　1.1.4.项目建设性质

　　新建项目。

　　1.1.5.项目建设工期

　　本项目计划实施年限共计23年，其中建设期3年，项目运营期20年。

　　1.1.6.建设内容和规模

　　本项目核心建设内容分为生态环境治理类与绿色产业开发类两大类别，共包含3个子项目，具体规划与实施逻辑如下：

　　1．项目类别与核心构成

　　（1）生态环境治理类项目（1项）

　　即文昌河流域水产养殖重污染区水质提升工程，核心目标为治理流域污染水体、系统性改善文昌河整体水质环境，明确要求在2025年实现文昌河流域水产养殖重污染区水质稳定达到Ⅴ类标准，为后续产业发展筑牢生态基底。

　　（2）绿色产业开发类项目（2项）

　　包含清水生态循环养殖工程与农文旅融合的田园综合体项目，二者以生态环境改善为前提，形成“生态赋能产业、产业反哺生态”的联动发展格局。

　　2．项目实施逻辑与核心内容

　　（1）筑牢生态基底——解决本底污染问题

　　优先推进生态环境治理类项目，通过水生态修复技术、水体循环系统构建，针对性解决文昌河流域水产养殖重污染问题。具体以“生化预处理+生态深度净化”为核心工艺，利用已腾退塘体构建组合生化池、植物碎石床、漂浮湿地及生态涵养塘四级净化系统，从源头削减污染负荷，改善流域水环境质量。

　　（2）发展生态产业——提升农产品附加值

　　在水环境质量达标基础上，启动清水生态循环养殖工程，引入高效生态农业模式：

　　推广“草-鱼（虾、蟹）共作”模式，构建“浮游动物—水下森林—水生动物—微生物群落”共生的“草型清水态”系统，提升水域自净能力。

　　建设热带种养结合大棚，开展有机鲥鱼、鲌鱼、鲈鱼、生态草鱼等高附加值鱼类养殖，同步优化养殖设施与管理标准，实现农产品品质与经济效益双提升。

　　（3）推动农文旅融合——打造产业发展新引擎

　　以特色生态农业为基础，深化农文旅融合的田园综合体项目开发，重点布局三大类体验场景：

　　农场研学体验：建设科普湿地中心，开展有机农业科普、可持续生活倡导、实用技术推广等活动，打造儿童农耕教育与成人农业研学基地。

　　农产品消费体验：打通“养殖/种植—加工—展示—销售”全链条，通过农产品展示中心、田间直采等模式，实现“所见即所吃、所吃皆可购”的消费闭环。

　　农场游乐体验：开发黑科技农业观光（如智能大棚、生态养殖系统展示）、美味田园体验（如水上餐厅、田间美食制作）、清水垂钓等休闲项目，全方位激活“农业+文旅”消费潜力，最终将项目区域打造为农文旅融合发展引领区。

　　3．各子项目详细建设内容

　　表1.1项目基本情况统计表

　　序号项目名称子项目名称项目内容

　　1文昌河流域水产养殖重污染区水质提升工程/位于冯坡镇、锦山镇区域内文昌河主干与支流汇入地（2#与3#断面水产养殖重污染区）。4个场地共占地372626㎡。项目统充分利用文昌河流域已腾退塘体采用“花园式、无动力、轻管养”的水产养殖处理系，以“生化预处理+生态深度净化”为主体工艺，构建组合生化池、植物碎石床、漂浮湿地及生态涵养塘四级净化系统，实现农村污水的深度净化。项目最终实现消除文昌河水产养殖重污染区劣V类水体，增加生物多样性、防止水土流失、改善气候和涵养水源的目的。

　　2清水生态循环养殖工程/针对文昌河流域已清退养殖塘中分散的小型养殖塘，利用“草型清水态系统构建技术”进行水体生态修复，以驯化后的大型枝角类浮游动物搭配改良后的沉水植被“改良矮型苦草”及其它沉水植物，辅以鱼虾螺贝等水生动物，通过虫控藻，鱼食虫等模式打通食物链，构建“浮游动物—水下森林—水生动物—微生物群落”共生体系，恢复“草型清水态”自净系统，提高水域生态系统对各类污染物质的自净能力。在水生态系统提升的基础上，进行高附加价值鱼类（有机鲥鱼、鲌鱼、鲈鱼、鳊鱼、草鱼等）生态养殖。项目共涉及养殖场面积533亩，其中水生态修复工程355亩，草鱼、鲈鱼等清水养殖工程178亩。

　　3

　　农文旅融合的田园综合体项目

　　农文旅融合的田园综合体项目

　　锦山镇山雅村水产养殖场环境治理及转型升级示范项目该项目探索以生态循环产业方式从源头削减农业面源污染，并通过水陆联治、渔水共兴、产业联动，形成水环境治理和产业升级协同发展。依托水体生态修复技术、净水渔业技术等，实现清洁水源，以此为基础，通过高附加值水产养殖（高质量鱼粮、虾蟹）、特色种植（高质量果粮）等多条生态产品线路，实现生态产品价值转换，将项目区域打造为片区生态治理示范区、高质量产业发展先行区，最终达到生态价值实现、乡村振兴、绿色低碳、共同富裕的目标。

　　（1）水生态修复工程

　　主要包括草蟹/鱼共生区13647㎡，生态净化区129493㎡，生态沟渠19138㎡，双棚双膜种养结合大棚区19927㎡。

　　（2）清水养殖工程

　　主要包括塘底处理工程39862㎡、活水循环工程1项、曝气增氧工程1项。

　　（3）产业升级改造工程：

　　主要包括新建双棚双膜种养结合大棚27595㎡，草蟹/鱼共生区13647㎡，清水养殖区34856㎡，跑道养虾区20304㎡，果蔬种植区190694㎡，塘埂种植9557㎡，虾/蟹稻共作区29371㎡，水上餐厅4000㎡，游客中心6000㎡，太阳能路灯44套。

　　冯坡镇沿岸“农、水”产业优化升级促河道净化样板示范项目该项目位于文昌河干流两岸，区域内以农田和养殖鱼塘为主，农田退水和养殖尾水直排入文昌河，对河流造成严重污染。通过水生态修复结合清水渔业养殖技术，合理配置净化塘和养殖塘，在净化塘内构建生态系统，集中净化农田退水和养殖尾水污染，净化后的清水可用于回灌农田、反哺文昌河，实现整体生态净化循环利用，形成“零污染、负排放”的生态农业一体化示范区。通过鱼果共生、高附加值鱼类养殖，在实现河道水质净化的同时，促进文昌河沿岸“农、水”产业优化升级。项目总面积2163亩，主要建设内容包括水系生态修复38亩、农田生态沟渠2000m、水草净化区100亩、高端阳光大棚150亩、清水草鱼养殖198亩、农田改造1092亩、热带果树种植1项、农业机械及加工1项、园路11400㎡、接待中心400㎡、其他游乐及服务设施1项。

　　支流流域高质量产业导入及生态产品价值实现机制示范区该项目位于文昌河流域支流白芒溪两岸，通过开展支流生态治理，依托水体生态修复技术和清水渔业养殖技术，提升支流水质，以此为基础，通过高附加值鱼类养殖（高质量鱼粮）、阳光大棚（高质量果粮）等多条生态产品线路，实现支流高质量产业发展的同时，促进文昌河干流水质改善。项目总面积1683亩，主要建设内容包括农田生态沟渠2000m、水草净化区500亩、高端阳光大棚96亩、清水鲥鱼养殖748亩、清水草鱼养殖223亩、国家级草鱼种质资源库208亩、农田改造项目408亩。

　　绿色休闲生态园针对分散的小型养殖塘，通过建立绿色农庄的形式进行产业升级改造，涉及鱼塘约710亩。每个绿色农庄均为一个小型田园综合体，包含清水垂钓、果蔬采摘、餐厅等农文旅项目，成为一个集科普教育、休闲观光旅游、亲子体验活动等为一体的的生态乐园。绿色农庄可租、可售，为企业、旅游人员提供形式多样的体验模式。

　　1.1.7.投资规模和资金来源

　　1．投资估算

　　本项目总投资为105733.47万元，包括建设投资101400.53万元，建设期利息3832.94万元，流动资金500.00万元。建设投资构成为：建筑工程费80709.60万元，设备购置费427.00万元；安装工程费3770.00万元，工程建设其他费11876.60万元，基本预备费4617.33万元。具体构成详见下表：

　　表1.2总投资汇总表

　　序号费用项目名称建筑工

　　程费设备购

　　置费安装工

　　程费其他

　　费用合计

　　一工程费用80709.60 427.00 3770 0.00 84906.60

　　（一）生态环境治理23290.49 111.00 0.00 0.00 23401.49

　　1文昌河流域水产养殖重污染区水质提升工程23290.49 111.00 23401.49

　　（二）关联产业57419.11 316.00 3770 0.00 61505.11

　　1清水生态循环养殖工程5750.33 5750.33

　　2农文旅融合的田园综合体项目51668.78 316.00 3770 0.00 55754.78

　　二工程建设其它费用0.00 0.00 0.00 11876.60 11876.60

　　三预备费0.00 0.00 0.00 4617.33 4617.33

　　四建设投资合计80709.60 427.00 3770 16493.93 101400.53

　　五建设期利息3832.94 3832.94

　　六流动资金500.00 500.00

　　七项目总投资80709.60 427.00 3770 20826.87 105733.47

　　2．资金筹措

　　本项目资金筹措总额为105733.47万元。资本金29683.07万元，约占总投资的28.07%，初步规划均为企业自筹资金；融资资金76050.40万元，约占总投资的71.93%，主要通过银行贷款筹措。

　　表1.3资金筹措初拟方案

　　序号项目合计建设期

　　2024 2025 2026

　　第1年第2年第3年

　　1总投资105733.47

　　1.1建设投资101400.53 40560.21 30420.16 30420.16

　　1.2建设期利息3832.94 638.82 1756.76 1437.35

　　1.3运营流动资金500.00

　　2资金筹措105733.47

　　2.1项目资本金29683.07 10878.88 9561.80 9242.39

　　2.1.1用于建设投资25350.13 10140.05 7605.04 7605.04

　　2.1.2建设期利息3832.94 638.82 1756.76 1437.35

　　2.1.3运营流动资金500.00 100.00 200.00 200.00

　　2.3融资资金76050.40 30420.16 22815.12 22815.12

　　1.2.建设单位

　　上海太和水科技发展股份有限公司。

　　上海太和水科技发展股份有限公司成立于2010年，是一家专注于水下生态修复研发、拥有自主知识产权的水生态领域领军企业和高新科技企业。于2021年2月完成主板上市（股票代码605081）。公司研发的“食藻虫引导水下生态修复技术”曾获得美国发明专利的高科技成果。在河湖富营养化水生态修复、黑臭河道治理、农村污水处理、饮用水源地水质保护、中水提标改造等领域，为客户提供现场勘测、水质检测、方案设计、生态系统构建、系统维护等一体化解决方案和技术服务。业务遍布全国20多个省（含直辖市，自治区）项目覆盖100多个城市和地区。

　　1.3.编制依据

　　1.3.1.编制依据

　　1．法律法规

　　(1)《中华人民共和国旅游法》(2016年修正)

　　(2)《中华人民共和国农业法》(2012年修订)

　　(3)《中华人民共和国土地管理法》(2019年修订)

　　(4)《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)

　　(5)《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修订)

　　(6)《海南省旅游条例》(2014年修订)

　　(7)《海南省环境保护条例》(2017年修订)

　　2．主要规范标准

　　(1)《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)

　　(2)《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003)

　　(3)《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T17775-2003)

　　(4)《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T18973-2016)

　　(5)《旅游信息咨询中心设置与服务规范》(GB/T26354-2010)

　　(6)《旅游餐馆设施与服务等级划分》(GB/T26361-2010)

　　(7)《旅游景区公共信息导向系统设置规范》(LB/T013-2011)

　　(8)《旅游目的地信息分类与描述》(LB/T019-2013)

　　(9)《旅游特色街区服务质量要求》(LB/T024-2013)

　　(10)《旅游购物场所服务质量要求》(GB26356-2010)

　　(11)《自行车骑行游服务规范LB/T036-2014》

　　(12)《旅游厕所建设管理指南》

　　(13)《旅游服务基础术语》

　　(14)《旅游休闲示范城市行业标准》(LB/T047-2015)

　　(15)《公路工程技术标准》(JTGB01-2014)

　　(16)《城市旅游集散中心等级划分与评定》(GB/T31381-2015)。

　　3．相关规划

　　(1)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

　　(2)《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》

　　(3)《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》

　　(4)《乡村振兴（和美乡村建设及农村产业融合发展方向）中央预算内投资专项管理办法》

　　(5)《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》

　　(6)《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》

　　(7)《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》

　　(8)《“十四五”全国渔业发展规划》

　　(9)《2024年水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”实施方案》

　　(10)《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》

　　(11)《渔业“三品一标”提升行动实施方案（2022—2025年）》

　　(12)《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》

　　(13)“十四五”重点流域水环境综合治理规划

　　(14)《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》

　　(15)《海南省“十四五”生态环境保护规划》

　　(16)《海南省主体功能区规划》

　　(17)《海南省水污染治理行动计划实施方案》

　　(18)《海南省全面推行河长制湖长制工作方案》

　　(19)《海南省污染水体治理三年行动方案（2018-2020年）》

　　(20)《文昌市国土空间总体规划(2021-2035)》

　　(21)《文昌市旅游发展总体规划》

　　(22)《文昌市国民经济和社会发展十四五规划》

　　(23)《文昌市文昌河流域综合治理消劣攻坚工作方案》

　　(24)《文昌市文昌河水质达标治理工程初步设计》

　　(25)《文昌河流域水质改善与水生态安全保障方案》

　　4．其他文件

　　(1)《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》

　　(2)《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》

　　(3)《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》

　　(4)《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》

　　(5)《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》

　　(6)《海南省人民政府关于加快推进生态环境导向的开发（EOD）模式试点实施意见》

　　(7)《国家生态文明试验区（海南）实施方案》

　　(8)《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》

　　(9)《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》

　　1.3.2.编制原则

　　1．按要求对项目建设的可行性进行全面、系统、客观地分析评价，为建设单位决策提供可靠的依据。

　　2．以生态保护为核心导向，统筹生态环境治理与产业开发，确保项目实施符合EOD模式核心要求，实现生态效益与经济效益协同。

　　3．严格遵循国家及海南省相关法律法规与规范标准，结合文昌市地方规划，保障项目建设合法合规、衔接区域发展。

　　4．聚焦项目实际建设内容，突出生态养殖、农文旅融合特色，科学测算投资与收益，提升方案的实操性与可持续性。

　　5．坚持以人为本，兼顾当地农民就业增收与乡村振兴需求，推动项目与区域社会发展深度融合，实现多方共赢。

　　6．注重技术创新与模式优化，优先选用成熟可靠的生态修复、循环养殖技术，为项目高效落地提供技术支撑。

　　1.3.3.编制范围

　　根据国家发改委、住房和城乡建设部关于对项目可行性研究报告内容的要求，本项目的编制范围，在满足当地发展规划，同时符合项目所规定的内容和范围。本报告对项目建设背景及必要性、需求分析及产出方案、建设选址及保障要素、项目建设方案、项目运营方案、项目投融资与财务方案、项目影响效果分析、项目风险管控分析等方面进行了综合研究和分析。通过对以上内容进行公正、科学、公平、客观的研究分析，并经过认真计算、对比、综合分析、汇编，最终提交此报告，为项目的建设决策提供可靠的依据。

　　1.4.主要结论和建议

　　1.4.1.研究结论

　　文昌河流域水产养殖转型升级EOD示范项目经全面分析论证，在技术创新、市场潜力、经济效益和社会效益等维度均展现出显著优势，是具备高投资价值与广阔发展前景的优质项目。经过深入分析，可以得出以下结论：

　　1．技术创新领先，全链条效能提升：构建“生态治理+产业升级”技术体系。生态上，首创相关净化系统，结合水下森林和生态沟渠建设，可提升水质，年削减多种污染负荷，修复技术达省内领先水平。产业上，推广多种革新模式，配套智能设备，实现清水养殖尾水回用率≥80%，有机水产品优质率≥90%，基于文昌市传统养殖模式产值可提升50%以上。

　　2．市场前景广阔，需求匹配度高：产品与服务契合市场需求。产业端，高端水产品符合消费者追求，已与相关平台和企业签订长期供货协议。文旅端，依托特色打造的业态契合当地旅游发展规划，预计年接待游客量可达15万人次，游客满意度≥90%。

　　3．经济效益显著，收益率可观：依托多元业态，预计年总收益约2.64亿元，投资所得税后财务内部收益率8.10%，所得税后财务净现值69018.41万元，回收期（税后）11.39年。收益结构多元均衡，还建立了“产业反哺生态”机制。

　　4．社会效益明显，助推乡村振兴：运营期可创造约123个稳定岗位，带动家庭增收，通过“产学研合作”培养本地人才。配套建设基础设施，推动公共服务升级。通过土地流转等模式激活闲置资源，助力村庄打造“三星级美丽乡村”。

　　综上所述，该项目前期各项基础条件具备，有较强的竞争力，经济效益明显，社会效益显著，环境效益良好，建设方案实施性强，项目建设是必要的，也是切实可行的。

　　1.4.2.项目建议

　　为保证项目建设能够顺利、稳妥地进行，项目建成后能够以良好的运转产生效益，提出以下几点建议：

　　1．由于项目涉及的相关各方多，项目建设工期紧，因此须在项目建设领导小组统一领导下，按照项目建设程序，尽早优质高效完成项目任务。

　　2．本报告虽然对该项目的投资方案等进行了阐述和研究，建议在下阶段工作中应进一步优化工程方案、投资方案等，实现工程实用、经济、美观、节约等建设目标。

　　3．项目应抓紧建设资金的落实与管理，在本项目批复的同时，要积极疏通资金渠道，抓紧建设资金的落实工作。并对建设资金要专款专用，建立严格的审计制度。

　　4．项目应进行周密的市场调查，加强宣传力度，拓宽销售渠道，树立品牌意识，建立牢固的销售网络，为产品推广和应用打下基础。

　　5．项目应进行科学周密的决策，充分考虑各种可能的风险因素，制定相应的充分的应对措施，以最大限度地减少建设运营风险。

　　6．项目应做好环境保护及节能工作，环境保护工作与项目建设必须按“三同时”的原则进行，切实做好环境保护工作。

　　第二章项目建设背景及必要性

　　2.1.项目建设背景

　　习近平总书记明确将绿水青山就是金山银山作为新时代坚持和发展中国特色社会主义必须树立和践行的重要理念。2019年，习近平总书记在世界园艺博览会开幕式上再次强调，绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。良好生态本身能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。

　　中办、国办联合印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，明确了建立健全生态产品价值实现机制是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行“两山理念”的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。在“两山理念”引领的新常态下，我国新一轮环境治理方式、经济发展模式等均发生了深刻变革。为顺应新时代社会发展需要，更好推动生态文明建设，助力区域可持续发展，生态环境导向的开发模式（Ecology-Oriented Development，简称EOD模式）应运而生，为践行“两山理念”，引领环境治理模式转变指明了新的方向和路径。

　　2013年4月，习近平总书记第一次考察海南，提出希望海南处理好发展和保护的关系，为全国生态文明建设当个表率。2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话上指出，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。在全国率先建设生态省，大气和水体质量保持领先水平。2022年4月，习近平总书记第三次考察海南，提出乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫，继续做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业。

　　图习近平总书记考察海南

　　文昌市，海南省直辖县级市，位于海南岛的东北部，文昌之名源于“偃武修文”，文昌市从西汉元封元年（前110年）设紫贝县，为海南三大古邑之一，1995年11月撤销文昌县，设立文昌市。文昌市文化底蕴深厚，人杰地灵，是海南闽南文化发源地，有120多万文昌籍同胞侨居世界60多个国家和地区。文昌市境内有海口—榆林（东）公路（G223）、海口—文昌高速公路、文昌—临高公路（G360）等途经，海南东环高速铁路穿境而过，设文昌站及冯家湾站，有清澜港和铺前港等港口。文昌市获革命文物保护利用片区分县、国家新型城镇化综合试点地区、国家卫生城市（县城）等称号。境内有海南铜鼓岭景区、宋氏祖居景区、椰子大观园、文昌孔庙、春光椰子王国等景观景点。文昌地势由西南内陆向东北沿海倾斜，境内有文教河、文昌河、文昌河、石壁河和北水溪等河流，属热带季风海洋性气候，雨量充沛，阳光充足，气候暖和，终年无霜，四季不分明，夏无酷热，冬无严寒。文昌河是文昌市第二大河流，也是文昌市唯一向西北流入海的河流。文昌河流域是文昌市东北部农业生产的重要区域，也是文昌冬季瓜菜、畜禽养殖和水产养殖的重要基地。

　　为贯彻落实中央“水十条”和“河长制”的相关政策要求，海南省政府先后发布了《海南省水污染治理行动计划实施方案》《海南省全面推行河长制湖长制工作方案》《海南省污染水体治理三年行动方案（2018-2020年）》等相关政策文件，分别对文昌河水质达标提出了相应要求。目前，文昌河近5年来的水质状况均为劣V类，且在“十三五”期间文昌河河口断面为省控断面，在“十四五”期间文昌河河口断面为国控断面。为此，国家海洋督察整改要求文昌河河口断面在2023年达到V类水质，国家生态环境部要求：文昌河河口国控断面2024年前达到Ⅴ类水质。在“十四五”重点流域规划中重点提出了“三水统筹”理念，所谓“三水”是指水资源、水环境、水生态。海南省“六水共治”要求2023年消除劣Ⅴ类水体，2024年所有断面达标。国家海洋环保督查要求2023年达到Ⅴ类水。

　　根据《文昌市文昌河流域综合整治工程可行性研究报告》《文昌河流域水质改善与水生态安全保障方案》《文昌市文昌河水质达标治理工程初步设计》等研究成果，文昌河流域在2016-2020年的水质状况持续劣V类，但在2019-2020年水质状况呈现明显改善的趋势。文昌河首要超标污染因子是总磷，超标水质指标有化学需氧量、高锰酸盐指数和总磷，受污染河段主要集中在中上游。国控断面水质呈劣Ⅴ类，超标指标总磷浓度居高不下。文昌河流域主要污染源包括畜禽养殖污染、水产养殖污染、农村生活污水污染、农田面源污染、内源污染，其中，畜禽养殖和水产养殖污染最为严重。水产养殖对总磷的贡献率达到70%。

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真贯彻落实好生态环境部黄润秋部长在《国控入海河流文昌河持续劣V类流域性污染问题突出》（生态环境监测要情2022年第57期）上关于“要求加快对文昌河流域农业面源污染的治理，力争尽早消除劣V类”的重要批示精神，以及省委沈晓明书记在《生态环境部研判上半年水生态环境形势，部分地区汛期污染强度大等问题不容忽视》上关于“生态环境厅要与文昌市一起立下军令状，限期治理到位，啃下硬骨头”的重要批示精神和冯飞省长关于“文昌市要向省政府立军令状，且说且做到”的重要批示精神，以文昌河河口断面水质消除劣V类为结果导向，进一步强化文昌河流域综合治理工作措施，坚持源头治理与系统治理相结合，科学治污，精准施策，文昌市治水工作领导小组办公室印发《文昌市文昌河流域综合治理消劣攻坚工作方案》（文治水办〔2022〕93号）。按照“流域治理、水岸共治”理念，以“减排”与“增容”为主要治理思路，以水产养殖污染、畜禽养殖污染、农业面源污染防治为重点，以截污控源达标行动为根本，杜绝生活污水、水产养殖污染、畜禽养殖污染直排入河，以水生态治理与水生态修复为补充，加强流域监管为保障，统筹推进全流域治理，确保文昌河水质明显改善。其中，加大推进水产养殖转型升级和清退工作力度、建设水产养殖尾水达标治理措施确保达标排放是重要的工作内容。2022年12月底前因地制宜制定水产养殖转型升级和清退工作方案，并按照方案组织实施渔光互补项目减量一批、实施耕地开垦项目清退一批、租赁合同到期转产一批、协议返租用于实施乡村振兴产业项目一批、协议补偿清退一批，确保2023年底前应转尽转、应退尽退，从源头上减少水产养殖带来的污染。研究不同规模水产养殖尾水治理的技术规范和技术模式，加强对各镇的指导、督导和考核，确保文昌河流域水产养殖尾水达标排放。

　　此外，海南持续推动“六水共治”投融资改革工作，海口、三亚、儋州等市县在EOD+全域土地综合整治、商业配建、平台公司发行债券融资等投融资改革模式上进行了积极探索。文昌市作为海南省的重要组成部分，也在积极响应这一改革趋势，文昌河流域水产养殖转型升级EOD示范项目正是在这样的大背景下，作为EOD模式在文昌市的具体实践项目，有望通过创新投融资模式，为项目的实施和推进提供有力的资金保障，助力文昌河流域的生态治理和经济发展。

　　2.2.规划政策符合性

　　2.2.1.国家层面符合性

　　2.2.1.1.生态环境治理

　　本项目将文昌河流域水产养殖重污染区的水质提升当作核心生态任务，通过运用“生化预处理+生态深度净化”工艺，构建起四级净化系统，旨在到2025年实现重污染区水质稳定达到Ⅴ类标准，彻底消除劣V类水体。这一目标与《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中“聚焦建设美丽中国”“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的理念高度契合，也是对《关于建设美丽中国先行区的实施意见》里“深化污染防治攻坚、改善生态环境质量”要求的有力践行。项目实施过程中，严格遵循《关于加强生态环境分区管控的意见》，精准施策，推动区域生态环境质量稳步提升。

　　同时，项目着重开展水生态修复工作，积极建设水草净化区，致力于恢复“草型清水态”自净系统，增加生物多样性。这符合《中华人民共和国环境保护法》对生态环境保护的基本要求，也与《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》中关于流域生态治理、生物多样性保护的相关规定相一致。此外，依据《中国生物多样性保护战略与行动计划(2023-2030年)》，项目在生态修复环节充分考虑生物多样性的保护与提升，为珍稀物种创造适宜的栖息环境。根据《绿色低碳转型产业指导目录(2024年版)》，项目在水污染治理、生态保护修复等方面的实践，属于环境保护产业和生态保护修复和利用产业的重点支持范畴，是国家生态文明建设战略在地方流域治理中的具体实践。项目还积极响应《2024—2025年节能降碳行动方案》，在建设与运营过程中注重节能减排，采用节能设备与技术，降低项目的能源消耗与碳排放，助力实现国家节能降碳目标。

　　2.2.1.2.绿色产业发展

　　项目以生态治理成果为依托，大力发展清水生态循环养殖，引入有机鲥鱼、生态草鱼等高附加值鱼类品种，同时建设热带种养结合大棚，积极推广“草-鱼（虾、蟹）共作”生态模式，这与《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》中“推进农业绿色发展，构建生态友好型农业生产体系”的目标高度相符。《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确指出，要大力发展绿色低碳产业，加快培育有竞争力的绿色低碳企业。本项目通过引入高附加值品种、采用生态养殖模式，正是对这一政策的积极响应，推动农业产业向绿色低碳方向转型升级。在养殖过程中，项目严格遵循《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，合理利用金融资源，确保产业发展的绿色可持续性。

　　此外，项目充分发挥特色农业的基础优势，精心打造农文旅融合田园综合体，开展科普湿地观光、农事体验等丰富多彩的活动，积极响应《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》《“十四五”旅游业发展规划》《“十四五”文化和旅游发展规划》《国内旅游提升计划（2023—2025年）》等文件中“推动旅游与农业融合，发展乡村旅游和休闲农业”的号召。项目通过挖掘地方文化内涵，将农业生产与旅游体验有机结合，丰富了旅游产品供给，促进了乡村旅游的高质量发展。同时，契合《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》中“促进农业产业升级与生态价值转化协同发展”的要求，形成了“生态修复-产业增值-价值实现”的绿色发展闭环。项目的实施有助于推动地方经济的绿色转型，培育新的经济增长点，符合国家对绿色产业发展的战略布局。

　　2.2.2.地方层面符合性

　　2.2.2.1.海南层面

　　项目作为生态环境导向的开发（EOD）示范项目，严格遵循《国家生态文明试验区（海南）实施方案》中“探索生态产品价值实现新模式，推动生态保护与产业发展深度融合”的部署。根据《海南省人民政府关于加快推进生态环境导向的开发（EOD）模式试点实施意见》，项目以文昌河流域生态治理为切入点，带动清水养殖、农文旅融合等关联产业发展，是对EOD模式在海南落地实践的积极响应，有助于推动区域生态产品价值的有效转化。同时，契合《海南省“十四五”生态环境保护规划》中“加强流域生态治理，推进水产养殖绿色转型升级”的重点任务。项目通过构建四级净化系统治理文昌河流域水产养殖污染，推广清水生态循环养殖模式，助力海南水产养殖业朝着绿色、可持续方向发展。此外，海南自贸港建设强调“发展高水平开放型经济，培育生态友好型产业”，项目通过清水养殖、农文旅融合产业打造，既能提升区域生态品质，又能培育绿色经济增长点，与海南自贸港“生态优先、绿色发展”的核心定位一致。项目利用海南独特的自然与政策优势，吸引国内外游客与投资，推动区域经济在开放环境下实现绿色崛起，符合《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中对海南发展的战略要求。