联光村委会道路硬化项目建议书

第一章前言

乡村振兴战略下乡村道路基础设施建设的重要意义

随着我国乡村振兴战略的深入推进，农村基础设施建设成为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动农业农村现代化的关键抓手。党的二十大报告明确提出“建设宜居宜业和美乡村”，将农村道路、供水、供电等基础设施建设摆在突出位置。海南省作为自由贸易港，乡村振兴与自贸港建设深度融合，对农村基础设施的完善程度和服务水平提出了更高要求。

万宁市紧跟国家及海南省发展部署，立足本地农业农村发展实际，不断加大农村基础设施投入力度。大茂镇联光村委会作为万宁市乡村发展的重要组成部分，其道路基础设施现状已难以满足村民日益增长的出行需求和乡村产业发展的现实需要。道路通行不畅、配套设施不完善等问题，不仅影响村民的日常生活质量，也制约了当地特色农业、乡村旅游等产业的进一步发展。

乡村道路建设发展现状与面临的挑战

当前，我国乡村道路建设取得了显著成效，但部分地区仍存在一些突出问题。从建设质量来看，部分乡村道路等级偏低，路面狭窄、平整度差，抗灾能力弱，难以适应小型农机具通行和农产品运输需求。从配套设施来看，多数乡村道路缺乏完善的安防设施，夜间出行安全隐患大，雨天易出现积水、滑坡等问题。

从长效管理来看，重建设、轻养护的现象较为普遍，道路建成后缺乏专业的日常维护，导致路面破损、设施老化等问题频发。此外，部分乡村道路建设规划与产业发展、村民需求结合不够紧密，未能充分发挥道路对乡村经济社会发展的带动作用。

项目建设的核心思路与目标

本项目以“满足村民需求、服务产业发展、助力乡村振兴”为核心思路，坚持“政府主导、科学规划、因地制宜、注重实效”的原则，通过对万宁市大茂镇联光村委会道路进行硬化改造，并完善波纹护栏等配套设施，全面提升道路通行能力和安全水平。

项目的实施，旨在破解当地交通瓶颈，改善村民出行条件，为农产品运输、乡村旅游发展提供坚实保障，进一步激活乡村发展内生动力，推动联光村委会实现基础设施完善、产业发展兴旺、村民生活幸福的美好愿景，为万宁市乡村振兴战略实施和自贸港建设贡献力量。

第二章概述

2.1.项目名称、建设单位

2.1.1.项目名称

联光村委会道路硬化项目

2.1.2.项目建设单位

万宁市大茂镇人民政府

2.2.拟建地点

本项目位于海南省万宁市大茂镇联光村委会，道路等级为乡村四级公路。项目覆盖联光村委会下辖的冯宅园村、塘尾村、旧州村、旧铺村4个自然村，具体位置结合村庄现有道路布局及规划要求确定，项目位置如图1-1所示。

图1-1项目位置图

2.3.建设规模、内容和过程

2.3.1.建设规模及主要建设内容

本项目建设规模及主要内容如下：

新建乡村四级水泥硬化公路支路总长2552.53米，分三段差异化建设，宽度及长度分别为3米（1193.001米）、4米（1267.468米）、4米（92.053米）；设置波纹护栏323.354米，修建挡土墙222.843米。道路硬化采用标准化施工工艺，依次实施路床整形、12公分厚级配碎石垫层铺设、18公分厚水泥混凝土面层浇筑三道核心工序，确保路面强度与耐久性。

2.3.2.建议书内容

本建议书在对项目所在区域社会经济发展状况、交通需求、地形地貌、地质水文等情况进行全面调查研究的基础上，结合相关规划和技术标准，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响等方面进行综合分析论证，提出项目建设方案、实施计划、投资估算及资金筹措等内容，为项目决策提供科学依据。

2.3.3.编制过程

海南方能投资顾问有限公司受万宁市大茂镇人民政府委托，负责编制本项目建议书。接到委托后，公司立即成立项目组，组织专业技术人员深入项目现场进行实地踏勘，收集道路沿线地形、地貌、地质、水文、交通流量、周边环境、村庄分布等基础资料。

同时，项目组认真研究国家、海南省及万宁市关于乡村振兴、农村基础设施建设的相关政策文件和规划要求，参考《公路工程技术标准》JTGB01-2014）、《乡村道路工程技术规范》（GB/T51224-2017）等相关技术标准规范，结合项目实际情况，进行方案设计、投资估算和经济社会效益分析，经过多轮论证和优化，最终完成本项目建议书的编制工作。

2.4.编制依据

1. 《中华人民共和国建筑法》；

2. 《中华人民共和国公路法》；

3. 《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》；

4. 《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）；

5. 《乡村道路工程技术规范》（GB/T51224-2017）；

6. 《海南省万宁市大茂镇片区控制性详细规划》；

7. 万宁市关于乡村振兴、农村基础设施建设的相关政策文件；

8. 建设单位提供的相关基础资料及现场踏勘收集的资料。

2.5.主要结论

2.5.1.本项目建设必要性

项目建设是完善乡村基础设施、破解交通瓶颈的迫切需要。联光村委会现有道路缺乏系统硬化处理，通行能力差、安全隐患大，严重影响村民出行和农产品运输，项目实施可彻底改善这一现状。

项目建设是推动乡村产业发展、助力乡村振兴的重要支撑。道路完善后，将为当地特色农业、乡村旅游等产业发展提供交通保障，促进农产品外销和乡村旅游资源开发，带动村民增收致富。

项目建设是改善村民生活环境、提升生活质量的民生工程。通过道路硬化及配套设施完善，将有效改善村庄人居环境，降低出行安全风险，提高村民生活幸福感和获得感。

项目建设是落实相关规划要求、推动区域协调发展的具体举措。项目符合万宁市及大茂镇相关发展规划，对完善区域农村公路网络、促进城乡融合发展具有重要意义。

2.5.2.项目建设范围

本项目建设范围为万宁市大茂镇联光村委会下辖的冯宅园村、塘尾村、旧州村、旧铺村4个自然村，主要建设内容包括道路硬化、波纹护栏工程、挡土墙工程等。

2.5.3.工程环境影响

本项目建设符合相关规划要求，项目实施后将有效改善区域交通环境和人居环境，具有显著的社会效益和环境效益。施工期间可能会产生一定的扬尘、噪声、废水等污染，但通过采取科学有效的防治措施，可将不良影响降至最低。从环境保护角度来看，项目建设是可行的。

2.5.4.投资估算和资金筹措

一、投资估算

本工程估算总投资为279.14万元，其中建安工程费236.00万元，工程其他费用35.01万元，基本预备费8.13万元。

二、资金筹措

项目建设资金来源为政府财政资金，其中中央衔接资金140万元，省级资金20万元，市级资金120万元。

2.5.5.工期安排

本项目建设周期为90天，计划从2026年3月1日开始，至2026年5月29日结束。

具体工期安排如下：

1．前期准备阶段（2026年3月1日—3月10日，共10天）完成项目施工图纸深化设计、审核及备案，编制工程量清单与招标控制价，发布招标公告并组织招标，确定施工及监理单位，同步办理施工许可证等相关报批手续。

2．施工阶段（2026年3月11日—5月10日，共51天）按照施工流程依次推进路床整形、级配碎石垫层铺设、水泥混凝土面层浇筑等道路硬化工程及主体结构施工；同步实施波纹护栏安装、挡土墙砌筑建设，确保各分项工程有序衔接。

3．竣工验收阶段（2026年5月11日—5月29日，共19天）施工单位完成工程竣工自检并提交验收资料；建设单位组织设计、监理等单位开展初步验收，督促施工单位完成问题整改；邀请相关主管部门参与正式竣工验收，完成工程质量检测、竣工验收备案及移交工作。

4．保障建议：建议建设单位加快前期准备工作，加强与相关部门及村民的沟通协调，妥善解决施工过程中的各类问题，为工程顺利推进创造良好条件；施工单位严格按照施工计划组织施工，优化资源配置，强化质量与安全管控，确保工程按期保质完工。

2.5.6.风险分析

本项目属于乡村基础设施建设项目，风险等级较低。可能存在的风险主要包括施工期间的交通组织风险、环境影响风险、资金拨付风险等。通过采取合理规划施工路线、加强施工期间环境管控、确保资金及时足额到位等措施，可以有效防范和降低各类风险，保障项目顺利实施。

3.1.项目建设背景

3.1.1.万宁市及大茂镇概况

一、地理位置

万宁市地处海南岛东南部，地理坐标介于北纬18°35′—19°06′，东经110°00′—110°34′之间，辖区陆地面积1883.5平方千米，海域面积2550.1平方千米。大茂镇位于万宁市中部，东与东澳镇接壤，西与长丰镇相邻，南与万城镇相连，北与后安镇毗邻，是万宁市的重要乡镇之一，交通区位优势较为明显。

二、行政区域

截至2022年5月，万宁市辖12个镇（含农垦改革后新设立5个居）、1个国营林场、1个华侨旅游经济区，共有207个行政村（社区）。大茂镇下辖多个村委会，联光村委会是其中之一，下辖冯宅园村、塘尾村、旧州村、旧铺村4个自然村，分12个村民小组，全村总人口3168人。

三、地形地貌

万宁市地处五指山东南部余脉外围，地势西高东低，地貌多种兼有，由中山、低山、高丘、低丘、台地和阶地平原组成。大茂镇地形以平原、台地为主，地势较为平坦，土壤肥沃，适宜农业生产，为项目建设提供了良好的地形条件。

四、水文气象

万宁市属热带季风海洋性气候，一年四季气候温暖宜人，夏无酷热，冬无严寒，降水充沛，蒸发量适宜，旱季、雨季分明，冬春干旱，夏秋多雨，日照长，雷暴多，风向以偏南风和偏北风居多，光、热、水资源丰富。年均降雨量2148.7毫米，年均气温为25.2℃，年均日照1958.1小时，年均风速2.33米/秒。这种气候条件对项目施工和道路后期养护有一定影响，需在项目实施过程中充分考虑。

五、交通状况

万宁市交通较为便利，高速公路贯穿南北，境内全长60多千米，设有多个出口。至2010年，万宁公路分局管养公路里程285.19千米，涵盖国道、省道、县道等不同等级公路。大茂镇境内有县道、乡道贯穿，但其下辖联光村委会的村内道路基础设施相对薄弱，成为制约当地发展的短板。

六、经济发展

近年来，万宁市经济持续稳步发展，产业结构不断优化，第一产业基础稳固，第二产业逐步壮大，第三产业快速发展。大茂镇以农业为主导产业，联光村委会更是以水稻种植为基础产业，瓜菜种植为主导产业，同时发展槟榔、胡椒种植，以及水产养殖、家畜养殖等产业。2015年联光村委会人均年收入5660元，近年来通过产业优化、乡村治理创新等举措，村民收入稳步提升，但道路基础设施落后仍在一定程度上制约了当地产业的进一步发展。

3.1.2.项目区现状及存在问题

一、道路现状

联光村委会现有道路多为未硬化的土路或简易砂石路，路面狭窄、平整度差，缺乏系统的养护管理。部分路段存在坑洼、积水现象，雨天泥泞不堪，晴天尘土飞扬，严重影响村民出行。道路无明确的车道划分和交通标志，通行秩序混乱，安全隐患较大。

二、配套设施现状

1．照明设施：村内道路无任何照明设施，夜间村内漆黑一片，村民夜间出行极为不便，且存在较大的安全风险。

2．安防设施：道路沿线未设置任何防护设施，部分路段临近河道、沟渠或陡坡，无防护措施易发生安全事故。

3．电力通信设施：电力、通信线路架设不规范，部分线路裸露在外，存在安全隐患，且不利于村庄整体环境提升。

三、存在的核心问题

4．通行能力不足：道路狭窄、路面质量差，难以满足村民日常出行和小型农机具、农产品运输需求，制约了农业生产效率的提升。

5．安全隐患突出：缺乏照明、防护等设施，夜间出行安全无保障，且道路通行秩序混乱，易发生交通事故。

6．配套设施不完善：排水、电力通信等设施滞后，不仅影响村民生活质量，也不利于村庄人居环境的改善。

7．制约产业发展：道路不通畅导致农产品运输成本增加，难以对接外部市场，同时也影响了乡村旅游等新兴产业的发展潜力。

8．本项目的建设正是为了解决上述突出问题，改善联光村委会道路基础设施条件，为村民生产生活和乡村产业发展提供有力保障。

3.2.项目建设必要性

3.2.1.项目建设是完善乡村基础设施、补齐发展短板的迫切需要

乡村基础设施是乡村生产生活的重要支撑，道路作为最基础的基础设施之一，其完善程度直接关系到村民的生活质量和乡村的发展潜力。当前，联光村委会道路基础设施薄弱，已成为制约当地经济社会发展的突出短板。

项目实施后，将对村内道路进行全面硬化改造，完善波纹护栏等配套设施，有效提升道路通行能力和安全水平，彻底改变道路“脏、乱、差”的现状。这不仅能补齐乡村基础设施短板，还能为后续农村供水、供电、通信等基础设施升级改造奠定基础，推动乡村基础设施向标准化、规范化方向发展，为乡村全面振兴提供坚实支撑。

3.2.2.项目建设是推动乡村产业发展、促进村民增收的重要支撑

联光村委会拥有丰富的农业资源，主导产业为瓜菜种植，同时发展槟榔、胡椒种植及水产、家畜养殖等产业，但道路不通畅严重制约了产业的发展。农产品运输困难、运输成本高，导致农产品难以快速运往市场，影响了产品品质和村民收益；道路条件差也使得外部投资者望而却步，不利于乡村旅游等新兴产业的培育和发展。

项目建成后，将构建便捷、高效的村内交通网络，降低农产品运输成本，提高运输效率，助力农产品快速对接外部市场，提升产业竞争力。同时，良好的道路条件将吸引更多投资者关注当地特色产业，带动农业产业化、规模化发展，还能为乡村旅游发展创造有利条件，拓宽村民增收渠道，促进村民收入持续增长，实现产业兴旺、村民富裕的乡村振兴目标。

3.2.3.项目建设是改善人居环境、提升村民生活质量的民生工程

良好的人居环境是村民幸福生活的基础。联光村委会现有道路“晴天一身土、雨天一身泥”，配套设施不完善，不仅影响村民出行便捷性，也破坏了村庄整体环境风貌。项目建设坚持以人为本，通过道路硬化、完善设施，有效解决路面积水、尘土飞扬等问题；通过增设设施，保障村民夜间出行安全；通过设置波纹护栏，降低道路安全风险；通过完善绿化工程，美化村庄环境。

项目实施后，村庄将实现“街容整洁、环境优美、安全文明、交通顺畅”的目标，村民生活环境得到显著改善，生活质量和幸福感不断提升。这既是践行以人民为中心的发展思想的具体体现，也是建设宜居宜业和美乡村的重要内容，有利于增强村民的归属感和认同感。

3.2.4.项目建设是落实乡村振兴战略、促进城乡融合发展的具体举措

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，城乡融合发展是乡村振兴的重要路径。当前，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是突出问题，农村基础设施落后是重要原因之一。加快农村道路基础设施建设，是缩小城乡差距、促进城乡融合发展的关键举措。

本项目建设符合国家、海南省及万宁市乡村振兴战略部署和相关规划要求，通过完善联光村委会道路基础设施，打通城乡要素流通的“最后一公里”，促进城市资金、技术、人才等要素向农村流动，推动农村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。同时，项目的实施将进一步完善万宁市农村公路网络，提升农村公路服务水平，促进城乡交通一体化发展，为实现城乡融合发展、共同富裕奠定坚实基础。

3.2.5.综述

综上所述，本项目的建设符合国家相关政策和规划要求，针对联光村委会道路基础设施薄弱的突出问题，旨在改善村民出行条件、推动乡村产业发展、提升人居环境质量。项目建设具有极强的必要性和紧迫性，社会效益、经济效益和环境效益显著，对促进联光村委会乃至大茂镇乡村振兴战略实施具有重要意义。

第四章工程建设条件

4.1.建设选址

本项目建设选址位于万宁市大茂镇联光村委会，覆盖冯宅园村、塘尾村、旧州村、旧铺村4个自然村。项目选址严格遵循《海南省万宁市大茂镇片区控制性详细规划》要求，结合村庄现有道路布局、村民分布、产业发展需求和地形地貌条件综合确定。

选址区域地势平坦，无不良地质构造，地基承载力满足工程建设要求；周边无自然保护区、文物古迹等敏感区域，不会对生态环境和历史文化资源造成破坏；道路线路尽量利用现有道路走向，减少土地征用和房屋拆迁，降低项目建设成本和社会影响。同时，选址区域靠近村民聚居区和农业生产区，项目建成后能最大程度服务村民生产生活和产业发展，选址科学合理。

4.2.气象条件

项目所在区域万宁市属热带季风海洋性气候，气候条件良好，有利于项目建设和后期运营。具体气象条件如下：

气温：年均气温25.2℃，平均最低气温19.7℃（1月），极端最低气温7.2℃；最热月为6-7月，平均气温28.9℃，极端最高温37.1℃，气温条件适宜工程施工。

降雨：年均降雨量2148.7毫米，雨季集中在5-11月，旱季为11月至次年4月。项目施工期避开降雨高峰期，可减少降雨对施工的影响，应对雨季可能出现的积水问题。

日照：年均日照1958.1小时，日照充足，有利于道路路面养护和绿化植物生长。

风向风速：年均风速2.33米/秒，冬、春季多刮偏北风，夏、秋季多刮偏南风，风速较小，对项目施工和道路运营影响较小。

总体而言，项目区域气象条件较为优越，虽存在雨季降雨较多的情况，但通过合理安排施工工期、采取有效的防护措施，可保障工程建设顺利进行。

4.3.筑路材料及运输条件

本项目建设所需的主要筑路材料包括水泥、碎石、砂、钢材、管材等，均为市场常用建材。万宁市及周边地区建材市场供应充足，各类筑路材料质量可靠，可满足项目建设需求，且材料价格相对稳定，能有效控制工程成本。

项目选址区域交通较为便利，临近县道、乡道，现有道路可满足施工材料运输需求。施工期间可利用现有道路开辟施工便道，确保材料运输车辆顺畅通行，降低运输成本。同时，当地物流运输体系较为完善，可保障材料及时供应，避免因材料短缺影响施工进度。

4.4.工程用水及用电条件

项目施工及后期运营用水可直接接入市政自来水供水管网，市政供水设施已覆盖项目区域，供水水量充足、水质达标，能满足工程施工、养护及村民生活用水需求。