第一章项目总论

１．１　项目名称与项目单位

１、项目名称：海南蓝祥职业农民培训基地项目

２、项目建设单位：海南蓝祥联农科技开发有限公司

３、项目单位概况

海南蓝祥联农科技开发有限公司是一家立足于海南热作种业，致力现代农业产业开发和建立现代化新型农业服务体系为目标的经营实体。公司自２００９年成立以来，一直致力于香蕉等热带果树品种的选育、推广、服务工作，向海南西部各市县提供了大量优质的热作种苗。公司先后成功选育出巴贝多香蕉和宝岛蕉两个品种，其中宝岛蕉具有抗枯萎病、高产、品质优良的特点，被农业部列为十二五主推品种，并获得了科技部、农业部的资金支持。在当今香蕉枯萎病肆虐全球，国内香蕉产业岌岌可危的情况下，为香蕉产业发展作出了卓越贡献。

２０１４年９月２０日，我公司作为承办方成功召开海南首届香蕉产业高峰论坛，展示了“以种苗推广为纽带的种植服务中心”的业务以及发展前景。同时，我们还创新性的倡建农业“五良”生态种植服务体系，即以种苗推广为纽带，通过社会服务联盟，有序地组织推进“良种、良法见良田，出良品，用良心”的生态健康农业生产方式，引领海南农民走向生态持续发展之路。

经过５年的艰苦经营和实践，公司整体实力显著增强。在海南不仅拥有年产２０００万株试管苗的组培厂，更具备年产３００万株果树嫁接苗的生产经营能力，配备实验室及三个育苗基地共５００亩育苗设施，拥有五个香蕉示范基地共计２２００亩；并且从事其它热带果树种、南药、橡胶等经济树种以及各种热带花卉的品种培育、引进、繁育工作。示范服务覆盖岛内西部所有种植区域，年均销售收入达３０００万元。在经营管理方面，公司拥有１９名经营管理及技术服务人员组成的核心团队。在技术研发领域，公司长期与海南大学、中国热带农业科学院保持密切协作关系，目前正在紧密合作共同推进科技部香蕉枯萎病抗病栽培研究的科研项目。同时，公司承担了农业部国家重点种子项目橡胶良种繁育基地建设项目，并积极将互联网技术应用在生产与客服领域。在生产环节上，公司拥有技术熟练的

育苗职工和香蕉种植职工共计达２３０人。为满足长远稳定的发展需要，公司还制

定了长期人才培训制度。　　

在中国现代农业进入发展大潮的情势下，蓝祥公司本着“科学勤奋、诚恳务实”的作风，以“生态、持续”为宗旨，在热作领域与广大农民共同开创和谐、富裕之路，不断地实现着既定目标；为社会经济，农民就业做出了应有的贡献。

１．２可行性研究报告编制依据、原则和范围

１．２．１编制依据

１、《中华人民共和国土地管理法》；

２、《中华人民共和国城乡规划法》；

３、《中华人民共和国环境保护法》；

４、《中华人民共和国招投标法》；

５、国家发改委、建设部联合制定的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

６、《投资项目可行性研究指南》（２００２年中国电力出版社）；

７、《海南省国民经济和社会发展十三五规划纲要》；

８、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（２０１０—２０２０）》；

９、《关于做好新型职业农民培育基地遴选工作的通知》；

１０、《投资项目可行性研究指南（试用版）》（中国电力出版社２００２年３月出版）；

１１、国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

１２、国家有关政策、法规、规范、标准；

１３、项目单位编制报告的委托合同及相关资料。

１．２．２编制原则

１、海南蓝祥职业农民培训基地建设项目在海南省建设总体规划指导下，以服务经济建设，促进海南精神文明发展为目标，坚持“统一规划、功能齐全、经济实用、设施完善”的原则，提升基地功能，提高基地办学水平，促使精神文明建设水平又上一个新的台阶；

２、遵照市场经济规律，根据海南对新型职业农民的实际需要，通过调查研究额技术分析，客观分析项目的现实情况，结合海南城市建设规划，工程力求布局合理、技术可靠及经济可行；

３、以昌江县社会经济、城区建设要求为出发点，全面规划，统筹兼顾，分期建设与整体投资效益相结合；

４、依照海南城市发展规划计划，贯彻节水精神，符合建设地区的需要及工程实施的可行性；

５、项目建设中使用和推广新工艺、新技术、新材料、新设备，实现科学化管理，确保符合国家规范要求；

６、充分依托项目建设地区现有的公用设施，以节约建设资金，提高经济效益；

７、项目要遵守环境保护法，执行ＩＳＯ１４０００国际环保体系，且符合国家规定的有关标准，以期实现经济效益、环境效益和社会效益的统一；

８、贯彻安全第一、预防为主的方针，确保本项目运营后符合职工安全卫生的要求，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康；

９、符合国家相关产业政策与节能政策。

１．２．３可行性研究工作的内容和范围

本报告以充分分析项目背景及必要性为基础，以当前国家相关政策和昌江县实际情况为依据，合理分析项目市场状况，确定建设方案，结合项目单位的实际情况，分析该项目建设的条件；调查项目拟建地点的自然条件和外部协作条件；分析项目能耗水平和具体的节能措施；估算项目的总投资和各项财务评价指标，评价项目对当地区域和相关行业的社会影响；分析项目可能存在的各项风险并提出防范对策。

１．３　项目概况

１．３．１　项目建设地点

本项目建设地址位于海南省昌江县红田路口。

１．３．２　项目建设性质

本项目为扩建项目。

１．３．３　建设内容和建设规模

整个项目设计按照职业农民培训基地建设项目建设设计方案进行总体设计，力求总体布局合理，建成一个既经济实用　、又具有现代气息的综合工程。

海南蓝翔职业农民培训基地立足服务于整个海南，带动海南农业教育的发展，教学目标定位为海南省第一所全能型的农民培训基地，依托海南橡胶优质繁育种苗基地现有的基础设施及技术资源优势，以精英教学理念为建设重点，以育人为根本，引进国际农业教学理念，多模块教学模式相结合，促进基地和谐发展。项目后期将扩展农业工程、经济管理类的教学课程，以满足海南昌江县未来发展所需的农业教育课程。

本项目总用地面积为１４９．５０亩（约９９６６７．１７㎡），总建筑面积为９２６６７．１３㎡，其中教学区总建筑面积２３２６６．７８㎡，包括教学综合楼建筑面积１８０６６．７６㎡，实验楼建筑面积５２００．０３㎡；生活区总建筑面积６８０００．３４㎡，包括教师村建筑面积１４６６６．７４㎡，培训公寓建筑面积５３３３３．６０㎡；教学科研区总占地面积８６３３．３８㎡，食堂建筑面积１４００．０１㎡，以及相关绿化、道路等相关基础建设。

１．３．４　投资规模和资金筹措

１、项目总投资

经估算，本项目总投资２１９５３．２３万元，资金筹措由项目建设单位自筹资６５８５．９７万元，占项目总投资比例３０％；拟申请银行贷款８７８１．２９万元，占项目总投资比例为４０％，政府扶持资金６５８５．９７万元，占项目总投资比例３０％。

２、资金来源

本项目估算总投资额为２１９５３．２３　万元，项目的资金来源为项目建设单位自筹资６５８５．９７万元，银行贷款８７８１．２９万元，政府扶持资金６５８５．９７万元。

１．３．５　项目财务和经济评论

通过财务分析计算可知，项目建设成后预计正常年年收入８１５０万元，年利

润总额为６４００．１８万元；税后动态投资回收期为６．９１年（含建设期）；项目全部投资所得税后内部收益率为１９．７７％，财务净现值所得为１０１０８．２２万元；项目总投资收益率为２９．１５％，销售净利润率为５８．９０％，盈亏平衡点为２２．６２％。这说明项目盈利能力好，抗风险系数高，具备投资可行性。

１．３．６　项目实施进度安排

根据现有施工技术水平，考虑该项目的具体情况，项目建设周期从前期可研、报建等开始到项目竣工验收历时１年，即２０１７年６月－２０１８年５月：

１．３．７　项目主要技术经济指标

表１－１　　项目主要经济技术指标表

１．４　结论与建议

本项目符合国家、海南省及昌江县总体发展战略和土地利用总体发展方向及产业结构调整方向。通过报告各专题分析可得出结论：本项目具有建设的必要性和实施的可行性。

建议项目单位在项目建设过程中，尽快落实建设资金，以保证建设资金到位；高度重视市场预测；加强工程建设“三控制、两管理、一协调”，加强核算，减少不可预见的工程事件发生导致的工程建设费用增加；做好节能环保措施。

２．１　项目建设背景

２．１．１国家政策和行业规划

一、《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》

２０１７年２月中央一号文件提出重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。探索政府购买服务等办法，发挥企业培训主体作用，提高农民工技能培训针对性和实效性。优化农业从业者结构，深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民。鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

二、《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》　　农科教发〔２０１７〕２号

新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。

（一）新型职业农民培育工程

中央和地方财政支持实施新型职业农民培育工程，开展整省、整市和整县示范推进，逐步实现所有农业县市区全覆盖。“十三五”期间，重点实施新型农业经营主体带头人轮训计划、现代青年农场主培养计划和农村实用人才带头人培训计划，加快建立一支规模宏大、结构合理、素质优良的新型职业农民队伍。

新型农业经营主体带头人轮训计划以专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业龙头企业负责人和农业社会化服务组织负责人等为对象，力争用５年时间将其轮训一遍，提高综合素质和职业能力。加强对新型农业经营主体带头人的规范管理、政策扶持、跟踪服务，支持其发展多种形式的适度规模经营，发挥新型职业农民引领现代农业发展的主力军作用。

现代青年农场主培养计划以中等教育及以上学历，年龄在１８—４５周岁之间的返乡下乡创业农民工、中高等院校毕业生、退役士兵以及农村务农青年为对象，开展为期３年的培养，其中培育２年、后续跟踪服务１年。加强对现代青年农场主的培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持，吸引年轻人务农创业，提高其创业兴业能力。“十三五”期间，全国每年培养１万名以上的现代青年农场主。

农村实用人才带头人培训计划以贫困地区农村两委干部、产业发展带头人、大学生村官等为主要对象，以现代农业和新农村发展的先进典型村为依托，按照“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培养模式，通过专家授课、现场教学、交流研讨，不断提高农村带头人增收致富本领和示范带动能力。

（二）新型职业农民学历提升工程

支持涉农职业院校开展新型职业农民学历教育，面向专业大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、农业企业经营管理人员、农村基层干部、返乡下乡涉农创业者、农村信息员和农业社会化服务人员等，采取农学结合、弹性学制、送教下乡等形式开展农民中高等职业教育，重点培养具有科学素养、创新精神、经营能力和示范带动作用的新型农业经营主体带头人与农业社会化服务人员，有效提高新型职业农民队伍综合素质和学历水平。建立学分银行，将培训内容按学时折算学分，搭建农民职业培训与中、高等职业教育衔接“立交桥”，为新型职业农民实现多样化选择、多路径成才创造有利条件。鼓励高等农业院校大力实施卓越农林人才培养计划，创新教育培养模式，面向现代农业培养领军型职业农民。

（三）新型职业农民培育信息化建设工程

以提升新型职业农民培育信息化服务能力为目标，以改善教育培训和管理服务条件为重点，打造国家、省、县三级新型职业农民培育信息化平台，提供在线学习、管理考核、跟踪指导服务。国家信息化平台重点建设国家培育资源制作基地、信息交换中心、在线学习管理中心、移动互联信息服务系统等硬件、软件和云存储条件；省级信息化平台重点建设各省资源制作基地、资源传播中心和在线学习中心；县级信息化平台重点建设多媒体资源库、双向卫星远端站、现代化多媒体培训教室、农民田间学校信息服务站等。

三、《全国现代农业发展规划》（２０１６－２０２０年）

“十三五”时期，我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略

机遇期，必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，遵循农业现代化发展规律，加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化，推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。

（一）加快构建新型职业农民队伍。加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度，到“十三五”末，实现新型经营主体带头人轮训一遍。将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。建立教育培训、规范管理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度，提高农业广播电视学校教育培训能力。

（二）提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场，提升农民合作社规范化水平，鼓励发展农民合作社联合社，落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制，带动农户发展适度规模经营，带动农民合作社、家庭农场开拓市场。加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范，强化土地流转、订单等合同履约监督。

（三）促进农村人才创业就业。建立创业就业服务平台，强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。加大政府创业投资引导基金对农民创业支持力度，中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。实施农民工等人员返乡创业行动计划，开展百万乡村旅游创客行动，引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业。

四、《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》

在《纲要》中提出大力发展农村实用人才队伍。发展目标：围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到２０１５年，农村实用人才总量达到１３００万人。到２０２０年，农村实用人才总量达到１８００万人，平均受教育年限达到１０．２年，每个行政村主要特色产业至少有１－２名示范带动能力强的带头人。

主要举措：大规模开展农村实用人才培训，充分发挥农村现代远程教育网络、

全国文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构的主渠道作用。整合现有培训项目，健全县域职业教育培训网络，推进农村实用人才带头人素质提升计划和新农村实用人才培训工程，重点实施现代农业人才支撑计划。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。

五、《海南省现代农业“十三五”发展规划》

（１）支持龙头企业发展。一是培育壮大龙头企业。加大对农业龙头企业的支持力度，对符合土地总体规划和城乡总体规划的龙头企业发展建设用地，优先安排建设用地指标，在项目建设、环保政策、金融保险、人才引进等方面给予大力支持，积极支持农业龙头企业上市融资。二是加快技术创新，提高企业整体竞争力。推进龙头企业与高等院校、科研院所共建研发机构，开发具有自主知识产权的新技术和新产品；农业科技、技改贴息、高新技术等项目向拥有自主产权的企业倾斜，鼓励科研院所或科技人员以技术承包、入股、转让等形式，与龙头企业合作，促进高新技术成果转化。三是实施品牌战略，增强农产品市场竞争力。依托区位优势，自主培育热带作物、热带果蔬等地方优良品种，职能部门搞好服务，鼓励龙头企业申请注册商标、农产品地理标志和申报自主知识产权专利、商标国际注册，合力做好名优特产品、原产地产品等认证的基础工作，奠定品牌创建的基础，以展销、洽谈、博览等节庆为载体，依托报纸、网络等新闻媒介，加大宣传，提高品牌知名度。四是完善利益联结机制。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、合同契约、利润返还等多种形式，与农户建立紧密合理的利益联结机制；通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农民提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，同时提高龙头企业的服务能力。十三五期间，力争全省培育有规模、带动农户能力强的农业龙头企业上市融资，进一步加强与农户间的利益联结机制体制。

（２）加强基层农技推广队伍建设。建立定向专业、定期培养、定向服务的基层农技人员补充机制，不断提高基层农技人才待遇。加强基层农技推广队伍能力建设，组织开展基层农技推广骨干知识更新培训。开展全省农业技术推广奖励活动，对优秀基层推广专家进行表彰并享受相关待遇，激发队伍积极性。

六、中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见

加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。办好农业职业教育，将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围。依托高等教育、中等职业教育资源，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。开展新型农业经营主体带头人培育行动，通过５年努力使他们基本得到培训。加强涉农专业全日制学历教育，支持农业院校办好涉农专业，健全农业广播电视学校体系，定向培养职业农民。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。优化财政支农资金使用，把一部分资金用于培养职业农民。总结各地经验，建立健全职业农民扶持制度，相关政策向符合条件的职业农民倾斜。鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。

２．１．２海南现代农业发展需要

　　新型职业农民的队伍建设是近年来党中央极为关注的一项工作，更是影响农业现代化实现的关键因素。依托海南岛丰富而独特的热带农业资源与条件，加大扶持力度，强化产业建设。针对全省新型职业农民尚处弱势的情况，通过建立完善扶持政策，建立农业培训基地产业专项扶持资金，突出抓好农业知识教育的发展，促进昌江县农业产业实现由弱到强的转变。特别是要加大对现有农业种植、养殖、农产品加工项目的扶持力度，使其发展壮大形成规模，为加快昌江县农业产业化进程起到示范带动作用。

２．１．３项目的提出

１、项目发起人

由海南蓝祥联农科技开发有限公司、海南大学、南京农业大学、中国热带农业科学院共同发起。

２、项目的提出

自２０１２年起，中央一号文件连续六年强调要“大力培育新型职业农民”，２０１７年中央一号文件明确“大力开发农村人力资源，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠”。从当前我国农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的农业农村现实情况看，“谁来种地”、“如何种好地”是发展现代农业的首要难题，培育高素质新型农业经营主体、构建新型农业经营体系是解决该难题的根本方法。新型职业农民是构建新型农业农村发展活力的关键所在，对农业现代化、城乡经济协调发展的作用举足轻重。培养新型职业农民能够有效的解决农村人力资源缺乏的问题，推动农业向现代化的，可持续的，健康的方向发展。

伴随着我国经济的稳步发展和新型城镇化进程的快速推进，提高农业劳动者的素质和自我发展的能力，是推进农业结构调整，发展高效农业的有效手段。海南省将加强对农业业发展的组织和领导；加大财政资金扶持力度；支持新型职业农民发展；加大政策、经济与科技扶持和投入力度，重点加强适宜农业经济发展的优势品种的研究与开发。加快构建科技服务平台，切实加强技术指导。规划引领、政策配套将为海南的现代农业产业化发展带来机遇。

同时，海南蓝翔职业农民培训基地是在橡胶优质种苗繁育基地的基础上建设的。橡胶优质种苗基地已具有种植区（包含橡胶及热带果树种子库、荫棚）；农业生产配套设施；组培综合楼、橡胶苗培养室、繁育中心；水塘等基础设施，为农民职业培训基地提供良好的办学及教学条件。

在国家和地方政府鼓励大力发展互联网＋现代农业经济产业的宏观政策背景的指引下，顺橡胶优质种苗繁育基地之势而谋，畜海南之势而发，海南蓝祥联农

科技开发有限公司顺势而上，打造省级农民培训基地，作为海南省昌江县现代农

业职业农民培训基地，本项目的建成将极大地推动与提高海南省现代农业发展。

２．２　项目建设的必要性与意义

２．２．１培育新型职业农民是构建海南现代农业经营体系的需要

改革开放以来特别是新世纪以来，海南农村劳动力大规模转移就业，农业劳

动力数量不断减少、素质结构性下降的问题日益突出。务农人员５５岁以上的占５６％，女性占６５％，初中以下占６７．１％，老龄化、女性化、文化程度低现象相当突出；收入为城镇居民的４３．０８％，生产积极性低落；新生代农村劳动力也不愿意务农，务农人员的数量不断萎缩。“关键农时缺人手，现代农业缺人才，新农村建设缺人力”的问题非常突出。今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。确保农业发展“后继有人”，关键是要构建新型农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体。今后较长时期，海南农业依然将是传统小农户、兼业农户与家庭农场以及农业企业并存的局面，但代表现代农业发展方向的是新型经营主体、职业农民。新型职业农民是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量，也是新型农业经营主体的重要组成。只有把新型职业农民培养作为关系长远、关系根本的大事来抓，通过技术培训、政策扶持等措施，留住一批拥有较高素质的青壮年农民从事农业，吸引新生代农民创业，发展现代农业，才能发展壮大新型农业经营主体，不断增强农业农村发展活力。

２．２．２现代化农业发展的需要

习近平总书记指出：“农村经济社会发展，说到底，关键在人。”发展现代农业，离不开科学技术和人才，离不开“有文化、懂技术、会经营”具有现代生产发展意识的新型职业农民。现代农业需要构建的是新型农业经营体系，依托的是能够熟练掌握不断推出新的农科技术和科学的管理经验的劳动者。现代化农业生产要素在农业实践中能否转变为高效的农业生产力，现代农业能否得以快速、健康、可持续发展的发展，主要取决于农民是否掌握了现代化发展所必要的新技能和新知识。职业农民在农业实践中需要不断更新新农科技知识，提升现代农业技能，只有通过对其进行有效培育才能实现。

２．２．３加快推进新型城镇化的根本和关键

２０１６年，我国城镇化率已达到５７．３５％，新型城镇化是党中央明确提出并着力打造的现代化必由之路。新型城镇化与农业现代化，两者是相辅相成、协同发展关系。新型城镇化的有序推进必须以农业现代化的实现为支点，只有农村改革的顺利进行和高素质职业农民的不断涌现，才能迎来区域经济社会的跨越发展和城乡一体化的真正实现。通过对新型职业农民的培育，可以缓解当前农业资源环境压力，激发农村生产要素活力，解决当前农业后继乏人和结构不合理的社会现实问题，助力于新型城镇化稳步推进。

２．２．４拓宽农民增收渠道

农民问题的核心是农民增收问题。面对新型城镇化的有序推进，职业农民的收入不应该低于城镇化居民收入，否则很难保证高素质的新型职业农民留在农村，服务于现代农业。从农民个体围观的视角出发，只有掌握了先进的生产技术和农业科技成果，能够延长优势农产品产业链，增加特色农产品附加值，了解使农业成为朝阳产业，使农业生产更具有吸引力。因此，只有掌握相关技术，了解产品的营销渠道，懂管理、懂市场才能使传统农业逐步向市场化，规模化，组织化和专业化转变，从整体上提高农业效益，增加农民收入。

２．２．５培育新型职业农民是构建新型农业生产经营体系和新农村建设的迫切需要

近年来我国农村劳动力大规模转移，许多地方留乡务农的以妇女和中老年为主，农村“空心化”严重，即所谓的“三留守”（留守妇女、留守老人、留守儿童），农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降的问题日益突出，占在外农民工总量６０％以上的新生代农民工不愿意回乡务农，今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。确保农业发展“后继有人”，关键是要构建新型农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体，加强新农村建设，改善城乡“二元结构”。新型职业农民是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量，也是新型农业经营主体的重要组成，只有把新型职业农民培养作为关系长远、关系根本的大事来抓，吸引一批拥有较高素质的青壮年农民留在农村从事现代农业，才能发展壮大新型农业经营主体，不断增强农业农村发展活力。

２．２．６培育新型职业农民是解决“三农”问题实现全面小康的迫切需要　　　　　　　

我国是一个农村人口占主体的农业性国家，“三农”问题始终是我国经济社会发展的“瓶颈”问题，严重影响我国现代化的进程。要全面实现小康、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，没有农村、农民、农业“三农”问题的解决，这个宏伟目标就不可能实现。在目前我国农村和农业经济发展的转型升级中，新型职业农民扮演着重要角色，没有他们，新型经济主体就没有支撑、难以运转。因此，培育新型职业农民对解决“三农”问题、推进经济转型升级、全面实现小康具有重大而深远的意义。

第三章市场分析

３．１我国现代农业发展现状

农业现代化是国家现代化的基础和支撑，对于“三农”发展既是新机遇，也是新挑战。农业现代化的内容是随着经济社会发展逐渐丰富的。当前，农业现代化不仅包括农业生产过程的机械化、水利化和电气化等，而且拓展到生产条件、生产技术、生产标准、生产组织和管理制度等方面。农业现代化的过程是完善农业产业体系、基础设施体系、经营管理体系、质量保障体系和资源保护体系的过程，也是推进制度创新和技术创新，突破技术制约、化解自然风险、减轻资源压力和消除环境污染的过程。　　　　

我国农业现代化既有类似于其他国家（如农业资源禀赋丰富的美国、加拿大，农业资源禀赋不足的以色列、荷兰，农业资源禀赋介于它们之间的法国、德国）之处，又有自己的特色。全面推进中国特色农业现代化需要借鉴国际经验，更需要自主创新，就是根据市场需求和资源禀赋条件，做好主要农产品生产的优先序和区域布局，构建种养加、产供销、贸工农一体化的经营格局和商业化的作业外包服务体系，实现稳定粮食生产、拓宽农民增收渠道和提高农业发展可持续性的有机统一。

经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。近几年，我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下一定基础，但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。

我国农业现代化仍然滞后于工业化、城镇化发展，落后于世界先进水平。相对而言，在工业化、城镇化、农业现代化之中，农业现代化仍是短腿，是弱项。　　　　２０１７年的中央１号文件对加快推进中国特色农业现代化作出重要部署。必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。在农村人口流动性增强、农民分工分业加快、农业生产集约程度提高的共同作用下，我国进入推进农业现代化的战略机遇期。

３．２我国新型职业农民发展现状

新型职业农民是指以农业为职业，具有一定的专业技能、收入主要来自于农业的现代农业从业者。这是自２０１２年起，连续六年在中央一号文件中强调了培育新型职业农民的重要意义。２０１７年中央一号文件中提出将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。当前，我国农业正处于从传统农业向现代农业全新的重要时刻，培育新型职业农民是实现农业现代化的当务之急。但新型职业农民培育在我国尚处于理论探索与实践试点阶段，关于新型职业农民培育的模式、途径相关的报道并不多见。因此，突显新型职业农民作为现代农业的经营主体的地位，加快构建其培育机制，是实现农业现代化的内在要求，也是我国农民实现跨越式发展的现实选择。

３．２．１城乡二元差别对职业农民培育工作的影响

在国家与地方出台的政策来看，已经推出了许多关于培育职业农民的相关政策，但根据当前的实施效果来看，职业农民培育工作与职业农民群体的形成没有达到预想的效果。究其原因，尽管国家出台了政策，但受城乡二元化的结构长期存在于我国劳动力的思想，城乡两级在社会地位与保障方面仍然存在着较大的差异。虽然随着国家关于推进减少城乡二元的政策的落实，这些差异有望得到减少，但离根本上解决这些差异仍然需要时间。因此，从当今至较长的一段时间内，由于城乡二元化带来的思想与权力的差异将对我国希望从事业职业农民这一职业的人群产生较大的负面影响。

３．２．２培育新型职业农民的配套政策可行性不强

尽管近年来职业农民的发展有加速的迹象，但由于在我国是首次推进该项目政策，因此，政策环境和外部氛围的完善仍然需要循序渐进。据调查，目前以家庭农场、专业代发户、产业化龙头企业、农民合作社等为经营主体的现代职业农民群体在产品销路存在不通畅现象，例如生鲜农产品的产业链不健全而且成本高，农产品的精细化程度和品牌效应不理想等现象。要解决这一问题，首先需要各级政府在出台各项政策是应考虑政策落实的责任，同时明确界定职业农民清晰定义形成对职业农民界定标准与帮扶力度等方面的统一认识，从而在满足不同层次和类别的职业农民的发展要求；其次是对于职业农民的培养工作中要避免政出多门、职责不清和推诿扯皮等问题，形成多部门协同推进职业农民培养发展。

３．２．３现行土地制度对职业农民发展的制约

我国自１９７８年实行家庭联产承包经营以来至今，该项制度所产生的正面效应正在逐步较少，并且正家具暴露出该制度的缺陷，如受工业化进行的影响，农村主要劳动力离开农村进行城市，致使农村常住人口空心化，大量耕地闲置。当前农村从事农业工作的仍以小规模经营为主，小规模经营的家庭的缺陷是缺乏运用现代化技术与管理能力、农业基础设施落后，同时农业创新能力与源动力较差，经常发生大规模性农业专业户亏损的现象。

根据我国地域广大，经济发展差异性大的特点，在我国推进农业规模化经营与职业农民的过程中，应根据各地经济的特点，对符合土地流转的地区，通过考试推出相应的配套政策促进土地流转，从而为在全国范围内形成职业农民群体做出示范性。

３．３新型职业农民发展中存在的问题

自２０００年开始，在农民培育问题上，我国已经开展了一系列如“阳光工程”、“雨露计划”、“农村实用技术培训计划”和“绿色证书工程”等项目，从中获益的农民数量众多，取得了一定的效果，但我国在培育职业农民过程中依然存在一些有待解决的问题。

３．３．１培育机制亟待完善

新型职业农民培育作为一项系统工程，涉及众多的部门和行业，实施过程中容易出现沟通不畅、分工不明、工作流程不清的情况。例如，现有的职业农民培训主要是由农业部门、教育系统在承担，但职责往往不够明确，在培训中缺乏默契的协作，不能形成合力，培训质量难以提升。而职业农民培育激励、监督和反馈机制的缺失，也使得个别地方培育工作流于形式，有时只是为了应付上级，被动的开办一些内容的短期培训，无法将先进的农业生产技术真正传递到农民手中，更谈不上提高农业生产效率和产出效益。

３．３．２培育对象的素质呈结构性下降

随着城镇化进程的加快，大量青壮年农村劳动力选择长期在城市务工，农林院校涉农专业毕业生回归农村就业的意愿更高，农业从业人员老龄化、弱质化趋势日益显现，农业发展后备力量储备严重不足。现阶段的农村，农民初中及以下文化程度占绝对多数，受过专业技能培训的仅占不到一成。教育程度的高低影响着农民对待农业经济的观念，文化程度较低的农民往往对理论学习无法产生兴趣，难以突破传统的刀耕火种与农业经营模式，无法将先进的科学技术应用在农业生产中。同时，他们通常也无意于通过接受进一步的培训，提高经济探索的能力，致使农业资源的合理运用、开发水平相对较低，限制了农业发展效率的提高。

３．３．３教学模式和培训内容缺乏吸引力

新型职业农民应该是集技术、还礼、营运于一体的复合型人才，但我国目前的农民培训形式单一、缺乏实效性，不利于人才的培育。首先，教学理念尚未凝练梳理，过于偏重理论讲授，忽略了解实际问题的能力培养，教学实践、实习基地建设严重滞后，师资力量也较为匮乏。部分教师教学是不能有效对接农村实际，缺少时代思维，缺乏对现代农业的深入认知，教学互动研究不够，不能充分调动参训农民的学习积极性，致使培训成效大打折扣。远程教育设施设备也极为不足，信息常常滞后，新技术得不到及时推广、应用。其次，培训内容不能与时俱进，专业设置面往往比较狭窄，很少涉及农产品营销和企业经营战略等内容，忽视了培养新型职业农民所必须的市场营运能力的重要性，对现存热点、难点和重点问题的解决也缺乏有力的指导，不利于职业农民不断更新知识结构，追赶市场经济发展的时代潮流。

３．４推进新型职业农民培育的对策建议

互联网时代的到来，为农民自主学习、终身学习提供了有力条件，抓住这一历史机遇，对新型职业农民培育进行顶层设计；建立基于互联网的智慧农民云平台；加快基于互联网的师资队伍建设；充分发挥地方政府、农业院校、电信部门、农业龙头企业、专业化农场的合力作用，共同构建新型职业农民培育的长效机制。

美国著名经济学家舒尔茨认为，“受过良好教育的农民，一旦有了投资机会和有效刺激，将会点石成金。”通过构建新型职业农民培育的有效机制，才能使农民深入了解现代农业发展的前沿知识，掌握先进技术，为农业现代化的实现积聚新动能。

３．４．１优化新型职业农民培育的环境

１、加大政策支持力度，建立长效机制。相对而言，现在的农业依然是弱势产业，培育新型职业农民离不开国家的扶持政策。在党中央扶持政策顶层设计的基础上，地方政府应以每年的中央一号文件为指导，拓展发展空间，延伸产业链，细化实施方案，扶持发展高优、标准化、生态型特色农业。尤其对市场认可度好、辐射带动作用大、科技含量高的特色产业，应予以重点扶持。同时，还需要不断健全、完善惠农政策体系，逐步加大资金投入力度，强力推动各项资源要素向农村转移，使惠农覆盖面不断扩大，改善农民生产生活条件，调动新型职业农民生产积极性；在税收融资上给予倾斜、在创建品牌上以资鼓励、在产品销售上畅通渠道、在技术应用上强力支持、在产品下游产业引进企业、在回乡就业给予引导等等，从而使从事现代农业产业的新型职业农民轻装上阵、迅速发展、形成规模。

２、营造舆论氛围，以典型示范为导向。新型职业农民是我国农业实现高效发展的重要驱动力。通过加强对新型职业农民的优惠、扶持政策和成功模式、典型事迹的宣传，让新型职业农民成为有尊严、有保障、有实力的专业人士，赢得其他社会群体的尊重和平等对待。通过利用各类媒体，开展形式新颖、内容丰富的宣传教育活动，引导全社会将农民作为一种职业看待，改变传统以来对农民身份的错误偏见，让全社会聚焦于专业大户、家庭农场主和农业企业经营者等新型经营主体，关注其在促进农业结构多元化和大幅增加农业产业效益方面的积极作用。

３、建立有效的土地流转制度。伴随城乡一体化的发展新型城镇化进程的不断推进，农民举家外迁、土地闲置等现象日益突显。农民土地流转作为国家土地管理制度的一种创新，既可以促进农村劳动力合理转移，又可以提升规模效益和土地利用率，为新型职业农民的发展提供保障。因此，土地流转是新形势下提高农村资源配置效率的一种方式，是用市场化方法强农富农的有效手段。通过盘活

土地资源，鼓励引导专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业等主体开展多种

形式的规模经营，实现资源优化配置和生产要素最佳组合。

３．４．２构建契合现代农业发展的教育机制

１、增强新型职业农民培训的时效性。职业农民培训的教学内容应以市场为导向，把握现代农业发展规律，实现新型职业农民所涉及的产业、工种和岗位的全面覆盖，以此适应农村劳动力结构的新变化。同时，农民培训必须因地制宜，考虑到不同地域的差异性问题，培训内容只有与当地主导产业发展相结合，推广先进适用的农业新技术，以提升农产品附加值和加快农业科技成果转化为前提，实现科技创新与农业生产的直接对接，才能实现培训效果的最大化。当然，培训绝不能仅仅局限于农业生产技术和生产模式，还应涉及到农业项目开发、农产品再加工、农业发展理念和农业职业道德教育等多方面的内容，使接受培训的职业农民能真正得到全方位培养，学习结束后才能缩短磨合期，尽快的投入农业生产。

２、优化教育设计，构建完备的培训体系。近年来，我国农业科技水平稳步提升，农业知识的更新日益加快，只有构建层次多样的现代化培育体系，有针对的实施个性化的教育，才能满足新型职业农民的发展需求，首先，应整合全社会的科技资源，统筹政府和农业、教育、科技、劳动等部门培训资源。制定科学的培训计划，保证培训的有序推进，切实增强职业农民依靠科技知识增收致富的能力，其次，要整合培训机构，统筹利用各类公益性培训资源，以满足新型职业农民培训需求，其中，农林艺校有着完备的教育平台、丰富的教学资源和充足的师资储备，可以根据教学专业筛选教育资源、设计教学方案，再培训优秀农业人才方面的作用不可忽视，第三，依托互联网，开展远程教育和网络教育，将农民急需的科技动态，市场信息，通过广播、电视和网络，快捷地传递到农民手中。还可以利用手机平台，开展“移动学习”，进行交互式的信息交流、技术培训等，从而提高农民的参与度和学习积极性。

３．４．３依靠新生代职业农民培育新功能

新生的职业农民是指８０后、９０后致力于农业现代化建设的职业农民。随着老龄传统农民在农业生产中的逐渐退出，只有依靠新生代职业农民才能保证特色农业、规模农业和商品农业成为今后农业生产的发展方向。

１、培育返乡创业的新生代农民。返乡创业的新生代职业农民工多数接受过一定水平的学校教育，他们不但善于通过各种渠道把握市场信息，有学习农业生产新技能的欲望和能力，还能够敏锐的发现当前农业生产中隐藏的致富机会。因此，应做好返乡创业农民的农业技术培训，让其掌握先进技术。必须积极解决新生代农民工在返乡创业过程中遇到的各种困难。例如，随着现代农业发展的步伐不断加快，扩大生产规模需要农业设施资金，土地流转规模扩大，需要土地流转资金，产业结构调整也需要的农业机械升级成本等。因此，必须建立专门的创业资金对青年农业从业者予以投资补助，促使其以科技创新依托，将自身优势资源与外部市场资源、资金来源进行有机整合，切实解决农业生产中的相关难题。

２、培育有志于投身现代农业建设的青年大学生。据不完全统计２０１６年全国高校毕业生达到７７０万以上，大学生“就业难”“难就业”已经是引发全社会关注的热点问题。实际上，如火如荼的社会主义新农村建设为当代大学生提供了更为广阔的发展空间，成为新型职业农民已经成为部分大学生的理性选择。尤其是出生于农村的大学生和农林院校的涉农专业的大学生，他们或者与农村有着不可磨灭乡土情结，或者在校期间接受教育扎实的农业理论基础和农业经营管理经验，对农业生产活动的各个环节都有一定程度的了解，都有很好的机会成为现代农业的骨干力量。当然，在鼓励和引导大学生成为新型职业农民的同时，应全面考虑大学生的自身条件，尊重大学生的职业选择。在学习实践方面，高校应全面调研当前农业对人才的需求情况，利用自身的特色和优势，灵活运用各种教学方法与大学生解读职业农民的相关知识和政策等，指导学生做好职业生涯规划，着力培养适应现代农业发展所需要的高层次、拥有专业优势的农业人才，更好地引导大学生服务农业和农村。

第四章项目选址与建设条件

４．１　选址原则

（１）符合国家法规、城市发展政策、城市规划和土地利用规划等有关规划、条例的规定，特别是符合对用地性质、强度等方面的规定。

（２）地势平坦，区位优势，交通便利，并安排足够规模的培训用地。布局尽可能靠近农业资源及供应区。

（３）有较为低廉、较大规模的用地，水、电、通讯等市政基础设施，具有较好条件。

（４）综合考虑现状基础、历史传统、教学科研来源和课程类型等因素合理布局，尽可能将相同、相关的资源统一、集中布局在同一地段。

４．２　场址选择

项目地点位于昌江县红田路口。距昌江县石碌城区约８多公里，距国道Ｇ９８约１公里，周边有昌江大道经过，交通十分便利，项目区场地周边均为农用种植地，具有较优越的地理优势，具备了建设培训基地的必需条件。项目选址如图４－１所示。