第一章　概述

一．１　项目概况

１．１　项目名称

海南培岭农业开发种养殖项目

１．２　建设性质

新建

１．３　建设地点

本项目建设于海南省儋州市国营西培农场培岭队１号，位于海南岛的西北部，东邻琼州海峡，西靠北部湾。‌

项目区位图

儋州市土地利用现状图（２０２３年土地变更后）

１．４　建设规模及内容

本项目拟在海南省儋州市国营西培农场培岭队１号，计划占地面积８００亩；其中，３００亩种植槟榔树、４００亩养殖牛蛙（从苗开始养殖）、１００亩种植龙眼果树。

１．５　投资规模及资金来源

１、总投资

本项目总投资１０００万元，其中项目费用９０５万元，预备费４５万元，流动资金５０万元。

项目投资构成分析表

２、资金筹措方式

项目总投资１０００万元，资金来源为企业自筹。

１．６　企业组织与劳动定员

项目单位建立了完善的管理机构，能够满足项目正常经营管理的要求。项目投入运营后，劳动定员１００人，间接带动２００人就业。

１．７　主要经济技术指标

２　建设单位

海南培岭农业开发有限公司

３　可行性研究的依据、原则及范围

３．１　研究依据

１、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要》；

２、《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要》；

３、《产业结构调整指导目录（２０２４年本）》；

４、《建设项目经济评价方法与参数及使用手册》（第三版）；

５、《农业可行性研究编制手册》；

６、《扩大内需战略规划纲要（２０２２－２０３５年）》；

７、国家计委、建设部颁发《建设项目经济评价方法和参数》；

８、《中华人民共和国食品安全法》；

９、《“十四五”推进农业农村现代化规划》；

１０、《绿色食品产业“十四五”发展规划纲要》；

１１、《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》（ＧＢ１４８８１－２０１３）；

１２、国家现行有关政策和法规、技术标准、规范及规程；

１３、现行有关技术规范、规定以及定额资料；

１４、项目承办单位提供的相关技术资料。。

３．２　编制原则

１、《中华人民共和国乡村振兴促进法》，严格执行国家及行业的有关标准、规范和政策，符合国家环境保护政策，确保安全和环保。

２、遵循海南省儋州市总体规划，结合实际情况，合理确定工程规模，使项目和城市的发展相协调，既能保护环境，又能最大程度地发挥项目效益。

３、通过总体优化，合理布局、减少占地。节约能耗，降低成本，减少工程总投资和运行管理费用。充分发挥本项目的社会效益、环境效益和经济效益。

４、遵循市场规律，充分考虑市场的需求和发展，根据国家现行规定，结合项目当地的实际情况进行投资估算和经济评价。

３．３　编制范围

本方案对项目建设背景及必要性、市场分析、项目选址及建设条件、项目建设方案、环境影响分析、节能、劳动安全、卫生及消防、组织机构与劳动定员、投资估算与资金筹措、财务评价、社会效益分析、风险分析等各个方面进行综合研究和分析，为建设单位的决策提供可靠、准确的依据。

４　主要结论及建议

４．１　结论

该项目符合国家产业政策、地方发展规划和企业发展需要。项目将直接带动当地产业的发展，对当地经济起到积极的推动作用，有利于促进当地社会进步，改善和提高当地居民生活水平，项目投产后可直接、间接吸纳相关人员就业，为推动当地就业做出贡献；对促进当地经济的发展有着积极的意义。

该项目具备良好的市场发展空间，也具有良好的应用前景其推广应用将产生巨大的社会效益和经济效益。项目具备一定的市场发展空间，项目实施将带来较为可观的经济效益与社会效益。综上所述，该项目前期各项基础条件具备，有较强的竞争力，经济效益明显，社会效益显著，环境效益可观，项目建设是必要的，也是切实可行的。

４．２　建议

１、本项目报告批准后，应尽快落实有关建设条件，拿出具体的设计方案，以便尽快开始生产。

２、确保启动资金尽快到位。

３、生产过程中不可预见的因素很多，质量、成本、原材料供应等都会影响到生产总体目标的实现。因此在生产过程中，要加强管理，落实资金供应计划，以确保生产目标的顺利实现。

４、密切注意市场，选择合适的市场策略外，组织一支高素质、高水平的管理层，使生产、营销管理均能达到较好水平，以期达到工程的盈利目标，并取得良好的经济效益和社会效益。

第二章　项目建设背景、需求分析及产出方案

二．１　项目建设背景

１．１　国家政策背景

（一）“三农”问题是全党工作的重中之重

以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面打赢脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。

全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。纵观全局，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。对于一个拥有１４亿人口的大国来说，“三农”向好，全局主动。以应对国际日趋复杂的因素及不确定性。党的二十大决策部署为继续做好乡村振兴这篇大文章指明了方向、提供了遵循。要全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

民族要复兴，乡村必振兴。坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针，坚持这个总方针，就要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。农业农村农民问题一直是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题是我国工作重中之重。

（二）实施乡村振兴战略的保障

当前，我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要看到，相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱；一些边缘户本来就晃晃悠悠，稍遇到点风险变故马上就可能致贫；脱贫地区产业普遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不强，有的地方甚至帮扶干部一撤，产业就可能垮掉。接下来，脱贫地区防止返贫的任务还很重，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。

乡村振兴促进法贯彻落实习近平总书记重要指示要求、党中央关于乡村振兴的重大决策部署，把乡村振兴的目标、原则、任务、要求等转化为法律规范，与２０１８年以来一号文件、乡村振兴战略规划、《中国共产党农村工作条例》等共同构建了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，而且是“顶梁柱”，进一步夯实了乡村振兴的制度体系，强化了走中国特色社会主义乡村振兴道路的顶层设计，夯实了良法善治的法律基础。

乡村振兴促进法是新阶段做好三农工作的重要抓手。脱贫攻坚取得胜利后，三农工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴，对法治建设的需求也比以往更加迫切，更加需要有效发挥法治对于农业农村高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用。

乡村振兴促进法深入贯彻落实习近平法治思想和三农工作重要论述，总结提升三农法治实践，明确了各级政府及有关部门推进乡村振兴的职责任务，针对乡村产业、人才、文化、生态、组织等振兴中的重点难点问题提出了一揽子举措，并对建立考核评价、年度报告、监督检查等制度提出了具体要求，是农业农村法律制度体系完善的重要成果，标志着乡村振兴战略迈入有法可依、依法实施的新阶段。

（三）推动三产融合的重要举措

当前，在我国经济发展进入新常态的背景下，经济增长速度放缓，财政增收和增加财政支农的难度加大，农业发展面临的问题和挑战明显增加，推动农业持续健康发展，必须加快推进农业现代化，促进农业发展方式根本转变。中央“一号文件”中，“推动农村一二三产业融合”被定义为延伸产业链、促进农民增收。通过延长产业链，可以向产业上下游跨界发展；通过提升价值链、精深加工和精细化管理，提高附加值；通过共享利益链，让农户分享到产业链的增值收益；通过催生新业态，将“互联网＋”等现代新理念引入生产经营活动，进而创新生产方式、经营方式和资源利用方式。

高质量推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，打造一批绿色农产品生产加工供应基地，确保粮食等重要农产品稳定安全供给。大力推进农业机械化，将智能化运用到农产品生产加工过程中，让农业真正从体力劳作向智慧生产转身，让科技的翅膀带动农业现代化腾飞，让智慧的力量驱动粮食生产提质增效。三产融合让农业产业链、价值链、供应链、利益链不断得以重构，从纵向上进行产业链延伸，增加农业种植、养殖、加工、销售、服务等一体化发展；从横向上探索“农业＋”模式，各地通过“农业＋旅游”“农业＋健康”“农业＋养老”等一系列产业融合，优化非农收入结构和就业结构，创造农业新业态。

１．２　种植业背景

种植业是农业农村经济的基础产业，是保障粮食等重要农产品有效供给的战略产业。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年，是促进种植业转型升级、实现高质量发展的重要五年。

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，为种植业高质量发展带来了难得机遇。政策环境不断优化。党中央、国务院高度重视粮食和重要农产品生产，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要》提出，夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。实行粮食安全党政同责，持续加大支持力度，为加快推进种植业现代化提供了有力支撑。市场驱动更加强劲。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把扩大内需作为战略基点，国内消费潜力将不断释放，以粮食为主转化的肉蛋奶消费将持续增加，以绿色安全为特征的农产品消费需求将不断扩大，为种植业发展提供更广阔的市场空间。

十四五”时期是推进种植业现代化的重要战略机遇期，必须加强前瞻性思考和全局性谋划，抓住机遇、创新思路、完善政策、强化支撑，加快促进种植业全面转型升级，开启我国现代种植业发展新征程。

１．３　养殖业背景

水产养殖业绿色发展扎实推进，水生生物资源养护力度持续加大，转方式调结构取得积极进展，质量效益竞争力明显提升，渔业发展为保障国家粮食安全、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出了积极贡献。党中央始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，农业支持保护持续加力，更多资源要素向三农领域集聚，将为推进渔业高质量发展和现代化建设提供有力支撑。

近年来，水产养殖业取得了显著的进展。据联合国粮食及农业组织（ＦＡＯ）统计，水产养殖的产量已占全球水产品总量的５０％以上。特别是在亚洲地区，中国、印度、越南和泰国等国的水产养殖业发展迅猛，贡献了全球大部分的水产品产量。中国作为世界上最大的水产品生产国和消费国，其水产养殖业的发展尤为突出。

水产养殖技术的进步是推动行业发展的重要因素。现代水产养殖采用了许多先进的技术，如循环水养殖系统、自动化投喂设备、生物过滤技术等。这些技术不仅提高了养殖效率，还有效减少了环境污染。例如，循环水养殖系统可以通过水体循环和过滤，大幅减少养殖过程中的水资源消耗和废水排放。此外，基因工程和疫苗技术的发展也在不断提高养殖物种的抗病能力和生长速度。

水产养殖的品种多样化也是其发展的重要标志之一。从传统的鱼类、虾类、贝类到如今的藻类、海参、海胆等多种水生物种，养殖品种的不断丰富不仅满足了市场的多样化需求，也提高了养殖业的经济效益。未来，随着科技的不断进步，水产养殖业将迎来更多的发展机遇。例如，人工智能和物联网技术的应用可以实现对养殖环境的实时监控和精细化管理，提高生产效率和产品质量。同时，生物技术的发展将进一步提高养殖品种的抗病能力和生长速度，降低养殖成本。此外，海洋牧场和深海养殖等新型养殖模式的探索也为水产养殖业提供了广阔的发展空间。

各国政府和国际组织对水产养殖的政策支持和合作也是其未来发展的重要推动力。许多国家已经出台了促进水产养殖发展的政策措施，如资金支持、技术培训、市场准入等。国际层面的合作与交流也在不断加强，如通过技术转让、经验分享和共同研究，推动全球水产养殖业的可持续发展。例如，中国与东南亚国家在水产养殖技术和管理方面的合作，不仅提升了区域内的水产品供应能力，还促进了地区经济的一体化发展。

水产养殖作为一种重要的食品生产方式，具有广阔的发展前景。在科技进步、政策支持和国际合作的推动下，水产养殖业将在全球食品安全、经济发展和环境保护中发挥更加重要的作用。然而，面对环境污染、疾病防控和市场风险等挑战，水产养殖业仍需不断探索和创新，以实现可持续发展目标。通过科学管理和技术创新，水产养殖必将在未来为人类社会提供更多高质量的水产品，造福全人类。

二．２　项目建设必要性

２．１　项目的建设有助于保障食物供应

项目的建设能提供丰富多样的食物，有助于满足消费者不同的口味和营养需求，丰富人们的饮食结构。对于一个地区或国家而言，发展种养殖项目可以减少对外部食物供应的依赖。通过本地的农业生产，能够确保在面临自然灾害、市场波动或其他外部因素影响时，仍有相对稳定的食物供应渠道，增强食物安全保障。

２．２　项目的建设有助于促进经济发展

项目的建设是农民的主要收入来源之一。以种植水果为例，果农通过精心管理果园，收获的水果在市场上销售可以获得直接的经济收益。对于养殖户来说，养殖水产牛蛙，将其出售给批发商、农贸市场等也能带来可观的收入。此外，种养殖行业的发展会带动上下游众多产业的协同发展。在上游，会促进种子、化肥、饲料、兽药等生产企业的繁荣；在下游，会带动农产品加工、仓储、运输、销售等产业的进步。

２．３　项目的建设有助于维护生态平衡

项目的建设可以通过光合作用吸收二氧化碳，释放氧气，调节大气成分，森林、草地等植被还能涵养水源，减少水土流失。例如，树木的根系可以固定土壤，防止土壤被雨水冲走。同时，可以为野生动植物提供栖息地和食物来源。这种复合的生态环境有利于保护生物多样性。

２．４　项目的建设有助于推动乡村振兴

项目的建设可以吸纳大量的劳动力。从种植和养殖的日常管理，到收获和销售环节，都需要人力参与，有助于减少农村劳动力的外流，让农民在家乡就能找到工作，增加农村地区的经济活力。种养殖项目承载着丰富的农耕文化。传统的农业生产方式、农具使用、农时习俗等都是农耕文化的重要组成部分。通过种养殖活动的开展，可以将这些文化传承下去，同时发展乡村旅游等特色产业，让更多的人了解和体验农耕文化。

３　项目建设的可行性

（１）本项目建设符合国家相关政策，是《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要》的具体落实，是满足当地社会经济发展的需要。

（２）项目地基础设施配备完善，区位优势明显；其选址、性质、功能符合城乡建设规划、土地利用规划。

（３）本项目有良好的社会和经济效益。

４　项目市场需求分析

４．１　槟榔市场分析

海南属于热带地区，种植槟榔具有得天独厚的优势，栽培历史超过１５００年，产量占全国的９５％以上，代表着中国大陆槟榔生产的总体情况。目前，国内槟榔传统食用消费市场发展势头强劲，年产值已突破百亿元大关，市场销量仍以年均２０％以上的速度增长。同时，槟榔又位居中国四大南药之首，其药用和保健市场需求十分旺盛，不仅具有良好的杀虫、消积、利水、除湿、截疟等功效，对于老年痴呆、抑郁症、偏头痛、痛风等也有独特疗效。而且在此基础上，随着槟榔深加工技术的不断开发，其作为副食品的消费数量也在快速增长。综合来看，海南槟榔产业潜力巨大，前景十分广阔。

１、海南槟榔产业现状

（１）海南槟榔种植情况

种植优势。海南发展槟榔产业的集中优势，在于其地理区域的优越，不仅具有良好的自然资源，而且气候温和，雨量丰沛，阳光充足，年平均气温２６．７　℃，年平均降水量约１０００　毫米，年平均日照时数约１８００小时，非常适宜热带水果的种植，尤其是槟榔，海南全岛均可，且产量高，品质优，市场价格好，农民种植积极性高。

种植现状。我国槟榔主要分布在海南、台湾及云南三省。海南则是中国槟榔的最大生产地，其种植面积、年产量、收购量均占全国的９０％以上（不含台湾）。海南省槟榔种植主要分布于东部、西部和中部，东部主要产区为琼海、万宁和陵水；西部主要产区为白沙、东方和儋州；中部主要产区为屯昌和琼中。由于槟榔种植成本低、管理粗放，经济效益好，近２０年来，海南槟榔种植业飞速发展，种植面积大幅增加。

数据显示，２０１９年到２０２３年，海南槟榔产量波动增长。２０１９年２４万吨，增长率－２．５％；２０２０年２７．６万吨，增１８．８％；２０２１年２８．３万吨，增２．５％；２０２２年３０万吨，增６．７％；２０２３年３０．１万吨，增０．３％。总体有增长，但幅度变化，未来增长放缓。

（２）海南槟榔产业特点

海南是世界槟榔主产区之一。我国虽然是世界槟榔第二大生产国，但作为主产区的海南，却占中国大陆槟榔总产量的９９％。槟榔作为海南仅次于橡胶的第二大热带经济作物，已逐渐成为东部、中部和南部山区２００多万农民主要的经济来源之一。种植槟榔已自发地成为海南农民发家致富的一项优选产业。

海南槟榔品质相对优越。海南槟榔与东南亚槟榔相比，不仅肉质厚，纤维细小、柔软，耐咀嚼，生物碱含量也更高，更有利于口腔健康，质量优势明显。而且，随着槟榔深加工技术的不断开发，海南产槟榔品质的优势，将愈发明显。

海南槟榔的生产与加工相分离。就槟榔产业而言，其生产主产区海南与加工主产区湖南基本分离。海南主产区鲜果采摘后直接食用的约占１％，在海南初加工成干果的仅占４％（主要集中在万宁和屯昌），而高达９５％的海南产区槟榔，都供应给湖南进行深加工，最终才作为成品送达消费者手中。

由此，我国形成了槟榔生产主要集中在海南、深加工主要集中在湖南省的格局。种植槟榔的海南人要吃湖南加工的槟榔，这一直都是海南槟榔产业的尴尬。湖南多数企业不愿在海南进行深加工，主要原因是海南本地槟榔消费数量不多，只能销往消费市场较大的湖南，导致不种植槟榔树的湖南成为槟榔深加工重地，并凭借海南的槟榔原料迅速发展起一个较大的新兴产业。

４．２　牛蛙市场分析

牛蛙原产于北美洲，在六十年代初期多次引进我国，牛蛙的特殊的食性要求，使大多养殖未能成功。２０世纪８０年代中期，牛蛙食性驯化的技术难关得以攻克，牛蛙配合饲料问世。进入２０世纪９０年代，牛蛙养殖又形成了一个高潮。

牛蛙是我国重要的水产养殖物种。牛蛙养殖具有饲料转化率高、产业链完整等特点，可高效提供优质蛋白，是践行大食物观、向江河湖海要食物和助力乡村振兴的重要举措。近年来，牛蛙养殖快速发展，产量逐年攀升、市场需求持续扩大、产业产值不断增长。

目前，我国牛蛙养殖基本覆盖到全国各地，全国牛蛙养殖年产量也超过了３０万吨，但牛蛙养殖主要集中在粤东、

闽南一带，养殖最密集的当属粤东地区的汕头市澄海区，并逐渐扩散到揭阳市的部分地区，２０１５年我国牛蛙养殖产量１７万吨，到２０２２年产量增长至５６万吨。

牛蛙的价值主要体现在食用，其肉质洁白细嫩、高蛋白、低脂肪、低胆固醇，且别具风味，是国宴上名贵菜肴，被列为当今世界九大名菜之一。２０２２年牛蛙消费量达到了５３．２万吨。

２０２２年我国牛蛙行业消费量５３．２万吨，其中，家庭消费３０．４６万吨，餐饮消费量１８．６２万吨，食品加工消费量４．１２万吨。

２０２２年我国牛蛙市场规模为８５．９７亿元，其中家庭需求领域规模为５１．６９亿元，餐饮领域规模为２８．１２亿元，加工领域规模为６．１６亿元。

４．３　龙眼市场分析

龙眼是典型的热带果树，均原产自中国，迄今已有２０００多年的栽培历史，目前在全世界３０多个国家和地区有商业化栽培。我国龙眼产业规模位居世界第一，在充实果农的“钱袋子”、丰富百姓的“果盘子”、推进乡村全面振兴方面重要性愈发凸显。

１、龙眼产业水平世界领先

２０２３年龙眼主产区生产面积约４４４．１３万亩，同比减少０．６９％。四川、云南生产面积变动不大；广东、广西生产面积均有所缩减，其中广西省生产面积下降的幅度比较大，同比减少９．６４％，广东同比减少０．２４％；福建省则有所增加，同比增长３．６５％。

２０２３年龙眼产量约为１９０．９５万吨左右，相较２０２２年产量上升５５．６０％。广东省和广西省产量均上升显著，增幅分别为７３．４０％、９５．９４％；而福建省、四川省和云南省产量均有所下降，其中四川省产量的降幅最大，达到４１．５０％，其次是云南省，产量的降幅为２５．００％，最后是福建省，产量的降幅为６．３１％。

市场销售的龙眼品种很多，但品种集中度非常高。２０２３年产量排名前六位的龙眼品种分别是：储良、石硖、广眼、大乌圆、泸丰、福眼，其产量之和占所辖区域总产量的９０．３２％。

从覆盖县区数目看：２０２３年只有福眼品种的覆盖县区增加，泸丰保持不变，其它品种均有所减少。