１总论

１．１　项目概况

海南手机电视集成播控平台项目是以视频为重点打造的专业网络资讯传播平台，开拓网络杂志、网络电视、网络广播等新业务，抓住新一代互联网和４Ｇ技术发展机遇，与移动运营商合作，提供高质量的视听节目体验；参与具有海南特色的网络影视、网络动漫游戏等产业的发展；建成支持多格式多版本多终端适配统一平台，基于最新的移动互联网技术以及４Ｇ高速传输技术。项目规划提供１４０套电视频道，３万小时以上的点播节目供手机用户收看，同时提供多种内容资讯、专题、访谈等围绕核心内容的扩展收看。

１．２　项目建设单位及负责人

建设单位：海南广播电视总台

项目负责人：ＸＸＸ

１．３　可行性研究报告编制单位

海南方能投资顾问有限公司

１．４　项目总投资及资金来源

本项目投资总额约为人民币３４４５．５６万元。其中，申请项目补助支持１０００　万元，海南广播电视总台自筹２４４５．５６万元。

１．５　项目建设期限与进度安排

按照项目的实施计划，本项目的实施按前期准备阶段、申办筹建阶段、施工建设阶段三阶段进行。

第一阶段为前期准备阶段，主要包括前期调研、论证分析和成立组建工作领导小组两大项内容，已于２０１２年３月底完成；

第二阶段为项目申办筹建阶段，主要包括启动组建工作（项目申报和机房场地装修、项目设计、询价、征集方案等）、公开招投标两大部分，启动组建工作已在２０１４年４月底全部完成，公开招投标工作计划在２０１４年７月底完成；

第三阶段为施工建设阶段，具体包括中标单位施工建设计划完成时间为２０１４年８月至２０１４年１２月，设备调试与试运行计划完成时间为２０１４年１２月，项目于２０１４年１２月１６日正式投入使用。

１．６　项目建设内容与绩效目标

海南手机电视集成播控平台建设内容主要包括：

１、海南手机电视内容制作平台

２、海南手机电视内容管理平台

３、海南手机电视内容播出平台

４、海南手机应用服务平台

通过平台建设，实现音视频直播、点播，为用户提供本地、国内外图文，视频新闻，提供用户报料，分享等信息资讯互动交流平台。

通过对传统媒体、网络媒体及新媒体的资源整合，达到“巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量”，“宣传海南、服务南海”的目标。项目营收预计年增长３０％。

实施手机电视集成播控平台项目是海南广电进一步推动新媒体发展的重要举措。通过广电新媒体的立体化经营、集约化发展、数字化转型和商务化运作，重塑传统媒体的形象，扩展观众收看渠道。平台将结合广电和网络媒体的实际需求，推出以大数据管理平台、大数据网络平台和大数据视频平台为核心的移动终端服务，充分整合广电节目和经营资源，依托互联网的优势，提供面向社会大众的增值服务。

１．７　可行性研究报告编制依据

指导思想：

习近平总书记强调，“要加快传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，占领信息传播制高点。”

党的十八届三中全会提出，“要整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。”

中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆在２０１４年４月２４日指出，“积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快建设形态多样、手段先进、具有强大传播力和竞争力的新型主流媒体。”

标准和规范：

⑴《计算机软件需求说明编制指南》（ＧＢ９３８５－２００８）；

⑵《计算机软件开发规范》（ＧＢ８５６６－２００７）；

⑶《计算机软件文档编制规范》（ＧＢ８５６７－２００６）；

⑷《计算机软件需求规格说明规范》（ＧＢ９３８５／Ｔ－２００８）；

⑸《计算机软件测试文档编制规范》（ＧＢ９３８６／Ｔ－２００８）；

⑹《电子计算机场地通用规范》（ＧＢ／Ｔ２８８７－２０００）；

⑺《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（ＧＢ５０３４３－２００４）；

⑻《电子信息系统机房设计规范》（ＧＢ５０１７４－２００８）；

⑼《智能建筑设计标准》（ＧＢ／Ｔ５０３１４－２００６）；

⑽　《建筑与建筑群综合布线工程系统设计规范》（ＧＢ／Ｔ５０３１１－２００６）。

１．８　相对项目建议书批复的调整情况

本项目为立项阶段，无批复及调整。

２项目建设单位

２．１项目建设单位与职能

海南广播电视总台２００１年８月由原海南人民广播电台（创建于１９５２年）和海南电视台（创建于１９７９年）合并成立。为海南省政府直属的正厅级事业单位，在新闻舆论导向、工作方针、政策方向等方面接受海南省委宣传部的指导；广播电视行业管理和事业发展由海南省文化广电出版体育厅负责。
　　海南广播电视总台经过多年发展，形成了以广播电视媒体为主，网络媒体、纸媒为辅，兼顾影视剧制作等媒体产业的传媒集团。旗下现有旅游卫视、综合频道、新闻频道、公共频道、影视综艺频道、青少频道、图文信息平台、新闻广播、国际旅游岛之声、交通广播、音乐广播、民生广播、电视新闻中心、海口记者站、三亚记者站、洋浦记者站、文昌记者站、琼海记者站、海南网络广播电视台、《海南声屏报﹒海周刊》等２３个媒体平台，现有媒体从业人员（采编播）９９７人，占全台总人数的４９％，其中有记者证５０５人。
　　海南广播电视总台共有高清转播车、标清转播车、Ｋｕ波段卫星上行车、新闻采访车各１辆，演播室６个，其中１个是高清演播室。建有高标清新闻制播网、高标清制作网和媒资系统，播出系统全部采用数字化硬盘播出；共有一级发射台２个，二级发射台３个，卫星地球站１个，所有发射系统基本实现数字化、固态化。
　　近年来，海南广播电视总台牢牢把握正确舆论导向，切实承担媒体使命，积极深化体制改革，以创新为动力，以加强传播能力建设为核心，对内抓新闻提效、节目提质、品牌提升，对外抓媒体产业开发、跨媒体合作，进一步强化新闻立台理念，核心竞争力、综合实力不断增强，地方龙头媒体地位日益凸显，实现了自身的跨越式发展。海南广播电视台初步成为由电子传媒、纸质媒体、网络媒体构成的立体媒体。

表２－１　　海南广播电视总台基本信息

２．２业绩和实力

２．２．１机构情况

全台内设办公室、组织人事处、总编办公室、计划财务处、广播技术播控部、电视技术播控部、产业发展部、总工办公室、覆盖部、工会、纪检监察室、节目交流部、研究发展部、广告管理中心、信号传输发射管理处、后勤服务中心、安全保障部等１６个职能部室。

全台拥有十五个媒体，包括２个上星频道（旅游卫视、三沙卫视），６个地面电视频道（综合频道、新闻频道、公共频道、影视剧频道、少儿频道、文体信息平台），５个广播频率（新闻广播、国际旅游岛之声、交通广播、音乐广播、民生广播），一个平面媒体（《海周刊》）、一个新闻网站（《蓝网》ｗｗｗ．ｂｌｕｅｈｎ．ｃｏｍ）。上述媒体再加上电视新闻中心、广播新闻中心、海口记者站、三亚新闻中心、洋浦记者站、制作部等全台共计１７个业务部门。

全台共有１３个下属事业单位发射台站，具体包括琼南广播电视中心发射台、海南省金鸡岭广播电视发射台、海南省海口广播电视发射台、海南省府城广播发射台、海南省儋州中波转播台、海南省广播电视卫星地球站、海南省海口微波站、海南省石山微波站、海南省临高微波站、海南省儋州微波站、海南省昌江微波站、海南省八所微波站、海南省三亚微波站。

２．２．２人员、编制情况

全台现有在职人员２０３３人，离退休人员３３９人，本科以上学历占全台人员的７２％。核定事业编制６４０名（其中财政预算管理事业编制４８８名，自筹经费事业编制１５２名）。单位领导职数７名，内设机构领导职数７４名（正职３０，副职４４名），其他管理人员岗位１８个，专业技术人员岗位４９４个，工勤岗位４７个。

２．２．３财政管理方式

我台下属１３个台站为全额财政拨款单位（三类一档），下属地球站为差额拨款事业单位（三楼二档），台本级广播、电视二个预算单位为定额管理事业单位。

２．２．４技术情况

目前海南广播电视总台技术部门有：总工办、制作部、电视技术播控部、广播技术播控部、覆盖部、信号传输发射管理部等六个部门，下属技术单位有：　１个地球站、５个直属发射台和１１个微波站。

海南广播电视总台电视中心部分共有１６讯道高清转播车１辆、标清转播车１辆、Ｋｕ波段卫星上行车１辆、新闻采访车１辆，演播室６个，其中１个是高清演播室。建有高标清新闻制播网、高标清制作网和媒资系统．播出系统全部采用数字化硬盘播出。

广播中心建了一个数字化总控，四套数字化直播间，１０间数字化节目录制机房。实现了所有节目制播系统以及数字音频自动化播出。

海南广播电视总台共有一级发射台２个，二级发射台３个，卫星地球站１个，所有发射系统基本实现数字化、固态化，其中一个发射台已开始试播地面数字电视。目前海南有１套覆盖全省的调频同步网。地球站上行旅游卫视和三套广播节目信号。

海南广播电视总台微波传输系统按数字ＳＤＨ微波体系，１＋１系统配置，容量为１个ＳＴＭ－１即１５５Ｍｈｚ／Ｓ的传输容量，能传输多套（＞１６套）标清节目和立体声广播，具备ＩＰ传输、Ｅ１传输等接口，具有多业务传输电路功能。目前传输我台６套电视、５套广播、中央１套电视和中央１套广播。

现有５个演播室，其中１０００、４００平方米演播室正在逐步配备以数字切换台为中心的演播设备。节目制作将采用非线性编辑技术，节目传输将采用数字压缩技术。将逐步形成地面和空中传输网，以实现大范围、跨地区的信号覆盖。

２．２．５节目情况

全台各类栏目２５１个。其中自办栏目１７２档，剧场、引进节目７９档。全天播出节目时长２５１．５小时，自办节目播出时长约９８小时２５分钟。截至２０１４年１月，总台全天播出２７５．５小时，自制固定栏目１６３档，平均每天播出时长约为９８小时，占全天播出量的３５．６％。　其中，电视全天播出１７４．５小时，自制节目６６档，平均全天播出时长２３．５８小时。占全天播出量的１３．５％。广播全天播出１０１小时，自制节目７９档，平均全天播出时长７５小时３０分钟。占全天播出量的７４．７５％。可以说，海南广播电视总台是海南省广电媒体的旗舰，是海南省规模最大的主流媒体，也是海南省唯一的全媒体集团。

在新闻宣传方面：海南广播电视总台在省内外大事主动出击、强势发声，如策划海南之光百姓代表选拔活动、发现亚洲之美活动，亚洲媒体领袖圆桌会议，参与新闻大事设计，设置大事日程。

在节目制作方面：形成了旅游卫视特色品牌，在上行频道中独树一帜。同时，海南广播电视总台各电视频道、广播频率的节目形态和内容丰富多彩，具有较强的节目

生产能力，使得一批品牌节目在社会上有影响力，在观众中有口碑。如《直播海南》成为海南民众意愿表达最有影响力的平台，创下单期收视最高份额７５．８％的纪录。

在活动影响力方面：海南广播电视总台已成功推出广电自己的品牌活动，如《第一美差》、《第一车展》《观众节》等，这些品牌活动已成为海南大型活动的新标杆。《海南新闻联播》确立了全省“舆论中心”和“信息总汇”的形象。《直播海南》成为海南民众意愿表达最有影响力的平台，创下单期收视最高份额７５．８％的纪录。大型活动《第一美差》、《第一车展》、《海南广电观众节》等已成为海南大型活动的新标杆。

３项目建设的可行性及必要性

　３．１项目建设背景

３．１．１国家鼓励文化产业发展

文化不仅是经济的重要组成部分，更是推动经济发展的重要杠杆，同时也代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平。在全球化的今天，强大的文化就是强大的国际影响力，因此文化体现着国家的“软实力”，反映其国际竞争力。

当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑。建设社主义文化强国，是中华民族追求自强的必然选择，是我国从经济大国走向经济强国的必然选择，是中华民族复兴的必然选择。

改革开放３０年来，我国的文化市场在以“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针指引下，文化产业取得了不错的成绩。特别是“十二五”规划把文化产业作为调整经济结构的重要举措以来，从中央到地方出台了一系列鼓励文化产业发展的政策措施。２００９年９月２６日国务院制订出台了《文化产业振兴规划》，把文化产业提升到国家战略产业的层面上来。

１）《中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

《纲要》“第十章　传承创新推动文化大发展大繁荣　第一节　大力发展文化事业……加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。”“推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。”

２）《文化产业振兴规划》（国发【２００９】３０号）

《规划》中“重点任务：（七）发展新兴文化业态。采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业升级。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。……加强数字技术、数字内容、网络技术等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新。”

“保障措施：（二）加大政府投入。中央和地方各级人民政府要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发。支持大宗文化产品和服务的出口。大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。”

３）《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》

《纲要》第七章　加强文化传播体系明确提出“（三）加强文化传播渠道建设。积极推进下一代广播电视网、新一代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施建设，推进三网融合，创新业务形态，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行。在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式。整合全国有线电视网络，基本实现全程全网，跨部门集成文化资源、产品和服务。加快电影院线建设，大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。加快文艺演出院线建设，推动大中城市演出场所连锁经营。加快大型骨干企业出版物发行跨地区整合和农村销售网点建设，建设以大城市为基础、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行网络。”

４）《国家文化科技创新工程纲要》

《纲要》明确指出要“促进传统文化产业的优化和升级：广播影视方面围绕下一代广播电视网、互联网电视、地面数字电视、移动多媒体广播、直播卫星、电影产业科技提升以及融合网络创新服务等广播影视文化产业布局，重点研究下一代广播电视网关键支撑技术，地面数字电视与有线和直播卫星协同覆盖与综合管理技术、影视动漫生产与集成制作技术以及新媒体集成管理与分发传播技术，促进广播电视网升级换代及新技术推广，提升影视制作质量和效率，提高影视装备国产化水平，推进网络与内容协同发展，形成网络互通、内容丰富的广播影视文化传播服务体系。”

５）《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》

《意见》“六、建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制　（十四）推进文化企业建立现代企业制度，完善公司治理结构。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，推动文化企业建立现代企业制度，引入现代公司治理机制和现代企业财务会计制度，规范会计和审计流程，提高信息披露透明度，增强财务管理能力，为金融支持文化产业发展奠定良好的制度基础。”

“（十五）中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金等，对符合条件的文化企业，给予贷款贴息和保费补贴。支持设立文化产业投资基金，由财政注资引导，鼓励金融资本依法参与。”