第一章　总　论

１．１项目概况

１．１．１项目名称　

海南应急频道频率项目

１．１．２项目建设地点

在覆盖海南省区域内

１．１．３项目建设单位

建设单位：海南广播电视总台

单位概况：海南广播电视总台（英文简称：ＨＢＧ，原为ＨＮＴＶ）于２００１年８月由原海南人民广播电台（创建于１９５２年）和海南电视台（创建于１９７９年）合并成立，为省人民政府直属正厅级事业单位。在新闻舆论导向、工作方针、政策方向等方面接受海南省委宣传部的指导；广播电视行业管理和事业发展由海南省文化广电出版体育厅负责。

截止到２０１９年，全台拥有１５家媒体，包括２个上星频道（海南卫视　、三沙卫视），５个地面电视频道（经济频道、新闻频道、公共频道、文旅频道、少儿频道　），５个广播频率（新闻广播、国际旅游岛之声、交通广播、音乐广播、民生广播），２个新媒体（海南网络广播电视台和海南直播海南媒体发展有限公司）、１个平面媒体（海南声屏报）。１个移动电视频道，拥有以两网三端两微和ＩＰＴＶ为核心的新媒体平台。

合作共建单位：海南省应急管理厅

机构职责：（一）拟订并组织实施全省应急管理、安全生产和综合防灾减灾等发展规划和政策措施，起草有关法规规章草案，研究提出推进全省应急管理改革的意见和建议。

（二）指导全省应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制全省总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，指导联合应急预案和省政府有关部门应急预案的制定，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。

（三）牵头建立全省统一的应急管理信息系统，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情；负责自然灾害综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合风险评估工作。

（四）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担省应对重大灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助省委、省政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。

（五）统一协调指挥全省各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，衔接驻琼军警部队参与应急救援和处置工作。

（六）统筹全省应急救援力量建设，负责火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，指导市县及社会应急救援力量建设。

１．２项目编制依据及研究范围

１．２．１编制依据

１．　国家应急管理行业政策、技术政策以及国家、行业地区发展的规划、承办单位提供的工程设计基础资料；

２．　原国家计委建设部联合颁布的《建设项目经济评价与参数》（第三版）；

３．　《中华人民共和国突发事件应对法》；

４．　《中华人民共和国防洪法》；

５．　《中华人民共和国防震减灾法》；

６．　《中华人民共和国气象法》；

７．　《自然灾害救助条例》；

８．　《中华人民共和国抗旱条例》；

９．　《国家自然灾害救助应急预案》；

１０．　《国家综合防灾减灾规划》（２０１６－２０２０年）；

１１．　《海南省综合防灾减灾　“十三五”规划》；

１２．　《海南省突发公共卫生事件应急条例》；

１３．　《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》《海南省人民政府令第１８１号》；

１４．　《海南省人民政府办公厅关于印发海南省自然灾害救助应急预　案的通知》（琼府办［２０１６］２３１号）；

１５．　《民政部关于进一步加强救灾应急管理系统工作的通知》（民函〔２００８〕１１８号）；

１６．　《国务院办公厅关于印发国家自然灾害救助应急预案的通知》；

１７．　《应急管理信息化发展战略规划框架（２０１８－２０２２年）》；

１８．　《应急管理信息化发展战略规划框架（２０１８－２０２２年）》；

１９．　《地方应急管理信息化２０２０年建设任务书》；

２０．　《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划》；

２１．　《２０２０海南自由贸易港投资指南》；

２２．　《智慧海南总体方案（２０２０－２０２５年）》；

２３．　《中共中央　国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》；

２４．　《海南自由贸易港建设总体方案》；

２５．　《投资项目可行性研究指南》（国家发展计划委员会，计办投资［２００１］１１５３号）；

２６．　《产业结构调整指导目录》（２０１９年修订本）；

２７．　项目委托方提供的原始设计资料和其它基础资料。

１．２．２编制原则

１、坚持因地制宜、经济适用的原则。从实际出发，做到规模适宜、功能适用、经济合理。坚持实事求是、填平补齐的原则。合理确定建设规模，做到符合安全、卫生、节能、环保和使用功能等方面的基本要求。

２、按照完善功能，满足基本需求的思路，结合海南省海南自由贸易港的实际情况和国家相关标准完成各功能用房要求。统一标准，规范建设。实行统一技术规范，各功能用房按照国家建设标准进行建设配置。

３、以保障人民群众生命安全和基本生活的立法宗旨，贯穿于救助准备、应急救助、过渡性安置、灾后救助的全过程，集中体现和彰显了以人为本的理念和要求，是依法开展灾害救助、保障受灾群众基本生活的基本工作。

１．３　推荐方案

１．３．１　项目由来

党的十九大以来，习近平总书记对应急管理工作高度重视，先后作出一系列重要指示，亲自领导、运筹和推动形成中国特色应急管理体制。国家应急管理部党组书记黄明曾在会上强调，要提升应急能力，建设大国应急体系。而作为正在加紧建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的海南，更应该建立与之相匹配的防灾减灾应急管理体系。

媒体作为自然灾害、重大突发、公共安全等应急事件的信息发布窗口，更是不可或缺。如何将媒体纳入应急管理体系，让媒体成为建设自贸港防灾减灾应急管理体系中的一支重要力量，是目前迫切要解决的问题。

２０２０年的５月１２日，甘肃省应急管理厅与甘肃省广播电视总台公共频道合作，推出了全国首家专业电视应急频道，构建了一个全民应急宣传教育体系。这给海南省建立应急宣传平台提供了良好契机。

２０２０年，海南广播电视总台与海南省应急管理厅合作，申请纳入省应急管理体系，搭建全省应急服务电视广播平台，筹建海南应急频道和频率，这也是建设自贸港防灾减灾应急管理体系的一个创新举措。纳入省政府应急管理体系后，双方将进一步深入参与到政府防灾、减灾、救灾工作，进一步发挥快速反应优势，联动全省应急体系中的单位和个人，及时发布突发事件和预警预防信息，开展应急管理、应急知识、安全生产宣传，培养公众防灾意识和知识，更好地服务全省经济社会发展大局。

１．３．１　项目建设规模与建设内容

１、项目规模

进一步加强海南省应急频道、频率建设管理工作，建立和完善救灾应急管理体系，切实增强灾害救助快速反应能力，搭建全省应急服务电视广播平台，进一步发挥快速反应优势，联动全省应急体系中的单位和个人，及时发布突发事件和预警预防信息，开展应急管理、应急知识、安全生产宣传，培养公众防灾意识和知识，更好地服务全省经济社会发展大局。

２、建设内容

项目依托海南自由贸易港不断发展，根据海南省各地区实际情况，建立海南应急频道，包括应急频道频率、常规节目报道、突发事件直播、主题活动宣传、融媒体宣传等应急频道体系方案；针对各方案进行完善设计，完成对海南自由贸易港的应急预警系统的建设：

（１）应急频道频率

包括设立应急演播室、信息互动共享平台、全省１９个市（县）应急广播记者站、全省农村“大喇叭”、建立“海南应急救援联合组织”；

（２）常规节目报道

包括组建《应急先锋》栏目、《海南应急之声》电视专栏、《海南应急之声》广播节目、《应急知识小课堂》专栏、《最美逆行者》专题栏目；

（３）突发事件直播

针对突发事件的发生、进展和后续跟踪，实施全天候电视、广播直播；

（４）主题活动宣传

包括设立《５．１２防灾减灾主题直播》、《全生产日主题直播》、购买世界性灾难纪录片和影片、知识大赛（每年一次）、大型晚会（每年两场）、应急知识宣讲走进校园（５场）、应急知识宣讲进企业社区（５场）、开展应急扶贫活动（应急储备物资）、“８８６应急救援箱”；

（５）融媒体宣传

包括“空中应急报道队”的组建、举办应急知识短视频大赛、举办媒体评选活动、新媒体制作科普宣传作品评选。

１．３．２　项目投资与资金筹措

１、项目总投资

项目总投资估算为９０００万元，其中，运营费用８０６８．００万元，占总投资的８９．６４％；工程建设其他费用５０３．４３万元，占总投资的５．５９％；项目基本预备费用４２８．５７万元，占总投资的４．７６％。

２、资金筹措

项目总投资估算为９０００．００万元，申请国金资金。

１．３．３　项目实施进度安排

项目建设期为８个月，２０２０年９月—２０２１年３月，项目的实施进度计划如下：

１、２０２０年９月项目筹建书的编制论证评审、运营设计及审批工作。

２、２０２０年１０月开始筹备建设。

３、２０２０年１１月开始试行。

４、２０２１年１月开始购入预警设备等。

５、２０２１年２月完成设备安装调试。

６、２０２１年３月底正式投入运营。

１．４　结论与建议

１．４．１　结论

１、项目符合国家应急管理行业相关标准规范要求，符合海南省防灾减灾发展规划和产业政策要求；

２、本项目的实施，在响应国家号召的同时，可促进海南自由贸易港应对突发事件的应急管理保障，同时稳定海南省及海南自由贸易港地方经济可持续发展，同时带动地方就业，是一项利国利民的好项目，支持、发展此项目十分必要和重要。

１．４．２　建议

１、注重应急管理，应急管理系统及运转，及时发布突发事件和预警预防信息，开展应急管理、应急知识、安全生产宣传，培养公众防灾意识和知识，及时了解防灾减灾及应急管理的最新动态。

２、重视资金、技术和人才的引进，充分调研、精心策划，强化项目的组织工作；在实施过程中，把握好技术质量标准，依法实施；在资金使用和管理上保证资金安全和有效运行。

３、做好前期工作，抓住机遇，尽快上马。